陕西：让草根青年社会组织住进温暖的家

 

在陕西，年轻人无论是创业、做公益还是搞社团，哪怕只是想找朋友聊聊天、给手机充充电，都可以走进所在城市商业区里的“陕西青年社会组织培育发展中心”(以下简称“培育发展中心”)寻求帮助。那里有适合他们聊天、策划活动的会议室，有适合社团不定期开展工作的可转换办公平台，还有热心帮忙牵线的工作人员和志愿者，年轻人可以在这里获得创业、就业、求学、生活所需要的各种支持。

目前，已有78家青年组织驻扎在培育发展中心。一走进这里，就看到36个整齐排列的办公卡位，再往里走，宽敞的展示区、分享区、培训室、咨询室、阅览室、多媒体会议室和阳光活动室，一应俱全。

培育发展中心设在团陕西省委临街办公区，面向青年开放的空间达1100平方米。虽是地下室，但这里地处西安市区黄金地段，如果出租，每年会有不低于100万元的收益。可在团省委看来，利用这里建立一个专门联系、服务青年组织的中心，显然更有意义。

这是陕西团组织枢纽构建计划的一部分。这一计划是在2012年9月陕西省第十二次团代会上提出的，目的是顺应时代变革，适应青年社会组织蓬勃发展的大势。

根据该计划，陕西在省、市两级全面建立培育发展中心，通过向青年社会组织提供服务，拓展服务青年的新路径，挖掘“找到青年”的新办法。与此同时，省、市、县同步建立服务青年的“青春驿站”，将团组织和青年社会组织同步延伸至最基层的青年中，开辟联系青年、组织青年、引导青年的新阵地。省、市青年社会组织培育发展中心，在空间上和“青春驿站”融合，实现青年与青年社会组织的“零距离”接触。

在团陕西省委书记李豫琦看来，青年社会组织对社会和谐发展意义重大。如何引导、扶持和发挥其作用，是共青团参与社会治理的探索。培育发展中心、“青春驿站”，就是统筹资源，扩大服务青年的阵地。青年社会组织在这里可以得到指导，可以更多地接触青年、帮助青年，发挥更大的社会作用。

　　“草根”青年社会组织的依靠

设计项目、谈合作、指导志愿者，是陕西青年与环境互助网负责人张昕每天忙碌的事。

大学毕业时，张昕放弃了好几个待遇优厚的工作机会，搬进西安市郊农村的一间小民房，开始了艰难的公益创业。

从带着大学生进行简单的环保宣传，到如今组织专业性较强的环境调研等大型行动，张昕的团队渐入佳境——每年为8所学校“环境支教”；每月会有7000人次的小学生从他们的环境教育课程中受益。此外，还与60所高校的环保团队长期合作。

不过，每年上万元的房租以及水电、暖气等开销，仍困扰着张昕的团队。2013年11月6日，张昕的团队和其他32家青年社会组织一起，成为培育发展中心的首批入驻者。在这里，他们开始享受中心免费提供的办公设备和场地，经济压力一下子减轻了。

培育发展中心是在团省委指导下，由团省委机关后勤服务中心筹资120万元建立的，旨在为城市各个角落的“草根”青年社会组织搭建起一个专业、规范的培育孵化“暖巢”。

团省委办公室主任、培育发展中心主任白敏介绍，中心对入驻的青年社会组织实行“零”门槛、“零”费用政策。只要是与青年有关、非营利性质，不论是做支教、残障人扶助的公益项目团队，还是登山、航模爱好者聚集的俱乐部，都可以申请加入。

“青年社会组织的涌现，直接关系到共青团组织体系和工作格局。找到他们，也就找到了青年。”团陕西省委书记李豫琦说。当下，以志愿服务、自治、公益和非营利为特点的青年社会组织快速增长，“它们活力强，覆盖面广，仅在陕西依法登记的社会组织就有两万多家，其中绝大多数以青年为主体”。

但是，要“拉拢”这些组织绝非易事。他们大多活跃在网络上，真正要找他们时，却像是“捉迷藏”。党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力。而成立培育发展中心，就是要开辟引导青年社会组织发展的平台，把他们吸引过来，再通过提供服务，让这些松散的组织更加专业和规范，“扶上马、送一程”。这样，经过团组织扶持的青年社会组织，服务青年的能力更强、方向更准，和团组织的情感也更深。

为此，培育发展中心配备了一支以专职团干、专职社工和志愿者为核心的专业团队。每天，这里都有志愿者值班，青年社会组织人员只要事前预约，当天在中心前台办理登记使用手续，就可免费使用中心办公场地和办公设备，使得各入驻组织的运行成本大大降低。

从2013年10月3日“招募令”发出以来，申请入驻的组织已有78家，而且这个数字还在不断增加——每天都有人前来咨询，申请加入。

现在，培育发展中心就像一个青年社会组织的联合会，每个入驻的组织都是会员，都是互相可以调动的资源和智库，也能够学习合作、取长补短。

对青年社会组织来说，进入这个平台，可以提升公信力，克服短板，增强生存和发展的能力。对团组织来说，通过入驻的青年社会组织联系了广大青年，就像是延伸了自己的手臂，从而可以找到更多青年，服务更多青年，让他们成为团组织“找得到、叫得动、带得走”的力量。

　

 

　“青年组织+青年阵地”实现模式创新

陕西构建枢纽型团组织计划的另一项重要内容，是打造服务青少年的综合性平台——“青春驿站”。

2013年11月15日，是宝鸡市金河劳教所的家属会见日。这一天，劳教所破例安排单间，让一对父子在这里相见。

来探望父亲的男孩叫王齐(化名)，今年12岁。父亲因为吸毒被劳教，母亲靠打零工维持生计，家里还有常年卧病在床的爷爷和奶奶。从小生活在这样的环境里，王齐内向孤独，常常逃学、打架，不愿去看被劳教的父亲。

可是这一天，王齐却紧紧拉住了爸爸的手，还说了好多话。

让王齐发生转变的，正是“青春驿站”行动。2009年，作为全国“闲散青少年服务管理和预防犯罪”试点城市，陕西省宝鸡市率先尝试开展“青春驿站”行动。

“青春驿站”的社工在摸底排查中听说了王齐家的情况，将他列为个案服务对象。他们为孩子送去了书包、图书，还陪他谈心、玩耍。一段时间后，王齐变得爱笑了，还被同学们选为班干部。

如今，在宝鸡，直接向青少年提供心理咨询、法律服务的注册志愿者已有1000多人，一张“社工+志愿者+社区干部+基层团干+治安协管员”规模化服务青少年的大网已织成。

4年多来，这些社工个案帮扶622人、上门家访1292户、服务青少年及家长11万余人次。受到他们管护的165名被判处缓刑的重点青少年，没有一人再犯罪。全市青少年案件数较2009年下降50%，已建起“青春驿站”的社区还实现了“未成年人零违法”。

“宝鸡的成功经验，在于‘青年组织+阵地’的有效结合。”李豫琦总结，因为有了一个组织——宝鸡市青少年社会工作者协会，再加上一批延伸进社区、学校的“青春驿站”阵地，才产生了明显的社会效果。有了阵地的依托、共青团的指导，青年社会组织可以发展得更加稳健。

他说，基于这样的认识，陕西团组织将“青春驿站”服务模式融入枢纽构建计划，探索形成了以服务青少年为主体，一手抓青年社会组织体系建设，一手抓青少年活动阵地建设的“一体两翼”工作体系，并向全省推广。

　　新平台蕴含大视野

按照团省委的规划，2014年6月前，各市级青年社会组织培育发展中心将全部建立。今年年底，“青春驿站”也将实现对全省107个县(市、区)的全覆盖。目前，6个培育发展中心、84个“青春驿站”已经建成，总建筑面积达5485平方米。

与此同时，“青春驿站”的功能进一步拓展——从专门帮扶问题青少年和预防未成年人犯罪，发展为综合性的服务平台。

而它所承载的多项功能，被形象地总结为“五色行动”：针对闲散、不良行为青年重点帮扶的“红色行动”；依托服务热线的青少年成长咨询“紫色行动”；进城务工人员及其子女关爱“橙色行动”；青年就业创业服务“蓝色行动”；公益项目推介及志愿者招募“绿色行动”。

在榆林市青年社会组织培育发展中心，记者看到，刚刚投运4个月的综合服务平台，已办得有声有色。青年社团孵化基地已经吸引9个社团入驻，志愿者协会正在开展志愿服务“个十百千万工程”，创业小额贷款已收到申请172份，12355青少年综合服务台也正式开通。

“青年社会组织培育发展中心和‘青春驿站’的建立，为我们创造了一个契机。依托它们，团的多项工作得以重组整合，为团的四项职能的实现提供了强有力的支撑。”团榆林市委书记白涛表示。

在榆林，缺少专业咨询人士一直是让“12355热线”头疼的事。“为什么不借助协会的力量来办热线？”白涛找到榆林青少年社工协会负责人何敏，两人一拍即合。培育发展中心成立后，拥有40多名心理咨询师、15名素质教育工作者和10多名律师的榆林青少年社工协会，成为这里的首家入驻组织。现在，12355热线由团市委直接指导，青年社工协会具体负责，做起事来得心应手。

此外，榆林团组织也正在进行全面尝试其他项功能。

一些青年创办的中小企业常常碰到资金周转的困局，为此，团市委将榆林市青年创业就业小额担保贷款的绿色通道，设在了培育发展中心，并且争取到5000万元的绿色担保小额贷款。“在这儿，不但能得到创业就业的政策咨询，贷款的手续也变得简单。”一家新开办的广告公司负责人张先生告诉记者。

志愿服务也在培育发展中心得到了新的探索和创新。正在实施的志愿服务“个十百千万工程”，通过建立青年义工、应急救援、医疗卫生等10支志愿服务队，配备100名志愿服务“团青助理”，征集1000个志愿服务项目，使1万个家庭受益。目前，1000个志愿服务项目已进入征集、对接阶段。

“培育发展中心的筹建，我们的确是下了大功夫。”白涛说，仅中心的选址就几经掂量、考察，最终选在市开发区的核心地带。

记者了解到，陕西各地的“青春驿站”，一般也选择青年聚集、流动较大的城区中心或繁华位置，或者依托街道社区服务中心、青少年活动中心、文化活动场馆建立。

搭建参与社会治理的大平台，整合青年社会组织的资源，统筹发展，在政府购买社会服务的大势中找到属于培育发展中心的价值空间，扩展和实现共青团组织的社会功能。这是陕西团组织实施枢纽构建计划的目标。

“产权明晰，才能保证下一步的造血功能健康。”团陕西省委办公室干部郭锡监说，类似陕西青年社会组织培育发展中心，由团省委机关后勤服务中心筹资建立，可以以非官方身份参与政府的服务外包。而对培育发展中心和“青春驿站”来说，参与竞争还有一个优势——就是一个组织做不了的事，可以联合几个组织去做，“运作模式更加成熟，也更容易和社会接轨。”

记者了解到，培育发展中心已经获得民政部门“关爱外来务工人员子女社区试点项目”等50万元的社会服务项目，枢纽构建计划扬帆正当时。

目前，全省7个青年社会组织培育发展中心、76个“青春驿站”正在筹建中。李豫琦告诉记者，“我们的最终目标，是着眼于扩大共青团组织对青年的有效覆盖面，探索出共青团组织参与社会治理的有效模式，整合社会组织资源为青年提供更有效的服务，使共青团组织真正融入青年、扎根青年、服务青年，成为青少年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的坚实力量。”

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/innovation/2014/0124/5076.shtml