民政部社会救助司副司长徐华谈低保工作

[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网访谈。2013年12月25日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取最低生活保障政策落实督查情况汇报，并且部署了进一步加强和改进低保工作的相关内容。今天，民政部社会救助司副司长徐华做客我们中国政府网的访谈直播间，就“改革创新低保工作，筑牢民生保障安全网”回应网友关切的问题，让公众进一步了解民政部改革创新低保工作的思路。欢迎徐华司长。[01-21 10:04]

[民政部社会救助司副司长 徐华]主持人好！各位网友好！[01-21 10:05]

[主持人]2008年春节前夕，中国政府网邀请到时任民政部低保司副司长王治坤介绍低保的相关工作情况。时隔5年，请您向大家介绍一下这项工作最新进展？[01-21 10:06]

[徐华]非常感谢中国政府网长期以来对社会救助事业的关注，对民政部社会救助司工作的关心和支持，我个人也非常高兴有机会和广大的网友进行交流。低保是党和国家保障困难群众基本生活的一项重要基础性制度安排，解决符合当地低保条件的贫困群众在吃饭、穿衣等基本生活方面的困难，因而又被形象地称为国家民生保障安全网的网底。2007年低保制度实现城乡全面覆盖，几年来得到长足发展，困难群众受益应该说是空前的，我手头有几组数据可以说明这个问题。[01-21 10:07]

[徐华]第一组是反映低保对象数量的，目前全国纳入低保的群众有7400多万人，占全国总人口的比例是5.6%,从全国范围看，目前基本实现了动态管理下的应保尽保。第二组是反映资金投入的，2013年中央财政安排城市低保补助资金481.4亿元，农村低保补助资金506.3亿元，分别较上年增长8.5%和17.4%，各级地方政府也加大了低保工作的投入。[01-21 10:08]

[徐华]特别是，中央对农村低保的补助资金连年大幅增长，2013年的资金安排相当于2008年的5.6倍。第三组是反映保障水平的，截至2013年11月底，全国平均城市低保标准为每人每月362元，月人均补助243元，平均农村低保标准为每人每年2347元，月人均补助107元，城乡低保标准分别比上年同期增长13.8%和18.7%，与2008年同期相比较，涨幅则分别达到153.1%和137.6%。[01-21 10:10]

[主持人]好的徐司长给我们介绍了一个总体的情况，网友“喜洋洋3107”说：国务院常务会议专门听取督查活动汇报，体现了对低保工作的重视，能介绍一下这次督查的背景吗？[01-21 10:11]

[徐华]2012年9月，国务院印发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，也就是我们常提到的国发45号文件。这个文件从国家层面第一次对改进低保制度、强化规范管理作出部署。[01-21 10:25]

[徐华]国务院将文件的贯彻落实列入督查重点加以推动，我认为有这么几方面的重要意义：第一，推进托底性民生保障政策落实。低保维系着几千万困难群众的生存权和发展权，只有这项制度更加完善、更加管用，才能编密织实民生保障安全网，此次督查，对于督促各地不折不扣地落实45号文件，在做好相关托底性民生保障工作上，进一步出实招、求实效有重要意义。[01-21 10:26]

[徐华]第二，推进低保工作改革创新。十八届三中会对于全面深化改革作出全面部署，国务院领导也对加强和改进低保工作作出重要批示，这次督查，对于了解情况、总结经验，推动各地在落实政策和谋划工作上开拓思路，在促进解决实际问题和健全工作机制上创新举措有重要意义。[01-21 10:26]

[徐华]第三，回应社会关切、维护困难群众权益。个别地方在政策执行、程序落实和监督管理等方面仍然有漏洞，存在“人情保”、“关系保”、“骗保”等问题，群众对此反映比较强烈。这次督查，就是顺应群众期盼，回应社会关切，进一步表明中央对于做好这项工作的决心，督促地方采取切实措施，确保文件落地生根、开花结果。[01-21 10:27]

[主持人]能否给我们介绍一下这次督查的基本情况？[01-21 10:38]

[徐华]此次督查活动自去年9月份开始部署，利用4个月时间大致分三个阶段进行的。第一阶段就是9月底以前，组织各地对照文件部署全面自查。第二阶段就是在11月份进行实地督查，由国务院办公厅牵头，抽调40多名局处级的干部，派出5个督查组对10个省（区）实地督查，全面了解45号文件落实情况，以及群众对这项工作的满意程度和改进建议。第三阶段是在12月份，对这项工作进行系统总结和梳理，并向国务院常务会议作了专门汇报，提出了相关政策建议。[01-21 10:39]

[徐华]我个人认为，这次国务院督查活动是在全党深入开展群众路线教育，全面深化改革创新的重要历史时点，国务院开展的一次重要活动，准备充分，组织得力，动员广泛，摸清了情况，掌握了问题，对于推动各地进一步强化低保工作的组织领导、规范管理、增强能力等方面作用突出，达到了预期目的。[01-21 10:41]

[主持人]我们再来看一下网友“36NLP”的提问：这次督查活动结束后，民政部还将采取怎样的措施抓好政策落实？ [01-21 10:42]

[徐华]加强监督管理是确保政策落实的重要手段。在督促各地对督查中发现问题整改的同时，民政部重点从建立制度化长效机制入手加强了监督检查工作，巩固这次督查的工作成果。部里已经出台了建立健全社会救助监督检查长效机制的政策文件，下一步要指导地方抓好落实，最近还研究制定了一些具体措施。[01-21 10:44]

[徐华]一是要求以省为单位设立社会救助服务热线，改进投诉举报受理、核查和反馈制度，拓宽群众监督渠道；二是通过加快部署低保信息系统建设，对各地工作实行动态实时监测，强化日常监管；三是定期开展政策落实专项督查，建立情况通报制度，公布重大违规违纪案例，还有其他一些具体的措施。总之，要通过有效的监督检查，推动低保各项政策落到实处，使困难群众的基本生活切实得到保障，使我们的工作切实做到公开、公平、公正。[01-21 10:45]

[网友 wehome ]准确认定低保对象是低保工作的关键，这可能是很多朋友都非常关心的问题，民政部在这方面有什么举措？ [01-21 10:49]

[徐华]要使有限财政资金真正用到需要帮助的困难群众身上，准确认定低保对象就成为做好这项工作的关键和必要前提。换句话说，就是什么样的家庭能享受低保，什么样的家庭不能享受低保，是有严格的条件要求的，需要核查家庭的户籍、收入和财产情况。当前，单纯依靠传统的入户调查、邻里访问、信函索证等手段，确实已经很难准确核定申请家庭的财产、收入等经济状况。[01-21 10:51]

[徐华]为解决这个难题，民政部自2009年起在全国143个地区试点建设居民家庭经济状况核对机制。具体来说，就是在低保对象认定过程中，先由低保申请人声明其家庭收入、财产等经济状况，再由民政部门将这些信息分别提请车辆、房产、税务、工商、公积金等部门或机构进行比对，核这些信息是否真实，民政部门根据比对结果，结合入户调查等情况，综合评估申请人家庭经济状况，在这个基础上判断其是否符合低保的条件。当然，核查需要得到本人书面授权，工作人员对掌握的信息负有保密义务，随意泄露要承担法律责任。[01-21 10:52]

[徐华]国发45号文件在总结试点经验的基础上提出，要在全国建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制。为推进这项工作，经中央编办批准，民政部成立了低收入家庭认定指导中心。截至2013年底，全国已经有20个省份成立了省级核对机构，全国有超过三分之一的地区已经建立了救助申请家庭经济状况核对机制。应该说，核对机制的建设，是提高对象认定的准确性和公正性，保证有限的救助资金真正用到最需要的困难群众身上的治本之策。[01-21 10:53]

[主持人]除了完善工作机制外，对于基层管理有哪些要求？[01-21 10:59]

[徐华]我们对于你提到的基层低保管理问题高度重视，根据国发45号文件精神，民政部专门印发了低保审核审批办法，进一步规范了低保审核审批程序，各省区市也制定了配套的政策措施。[01-21 10:59]

[徐华]主要的举措有：一是规范申请审核。申请人可以直接向乡镇、街道提出申请，乡镇、街道无正当理由，不得拒绝受理，并应在村居委会协助下，对申请家庭100%入户调查。[01-21 11:01]

[徐华]二是规范民主评议。乡镇、街道要召开评议会，组织居民代表对申请人声明的收入财产状况，入户调查结果等进行评议。[01-21 11:04]

[徐华]三是规范审批程序。县级民政部门在全面审查乡镇、街道上报材料的基础上，要按照不低于30%的比例入户抽查。[01-21 11:05]

[徐华]四是规范社区公示。在社区设置固定公示栏，对低保家庭相关信息在其居住地进行长期公示。[01-21 11:05]

[徐华]五是加强动态管理。根据低保家庭人口、收入和财产状况变化等情况，分类定期开展核查，将不再符合条件的及时退出保障范围。同时，我们还强化了对相关人员的监督管理，指导各地建立低保经办人员和居（村）民委员会干部近亲属享受低保备案制度，对备案的低保对象严格核查管理。[01-21 11:05]

[网友 1984金牛]我是一名基层民政干部，部里近年来的政策我们都赞成，只是干低保的太辛苦了，人手少，事情特别多，希望主持人反映一下。[01-21 11:06]

[徐华]正如这名网友所讲，随着低保工作规范化、精细化水平提升，基层工作人手紧张、保障条件不足等问题日益凸显。国发45号文件，对于解决这些问题提出了明确要求，此次国务院专项督查，也作为重点内容督促地方落实。从我们掌握的情况看，多数地区制定了加强基层社会救助经办能力建设的措施和办法，基层能力建设不足的问题得到有效缓解。[01-21 11:07]

[徐华]比如，全国有23个省份将低保政策落实情况纳入政府目标考核指标体系，切实强化了组织领导；有24个省份已经制定了按照低保对象数量等因素配备基层工作人员的办法，充实了基层工作力量；还有14个省份明确了低保工作经费列支标准，有20个省份安排专项工作经费对基层予以补助，确保了基层工作经费落实。下一步，我们将继续抓好相关政策落实，切实缓解基层能力建设不足的问题。同时，还要重点研究通过政府购买服务的方式来加强我们的基层工作能力。[01-21 11:10]

[主持人]我们再来问一位网友的问题。他说，我注意到12月25日的国务院常务会上，提到了减少社会救助制度碎片化的说法，你能介绍一下情况吗？[01-21 11:11]

[徐华]社会救助涉及到困难群众基本民生保障的方方面面，目前，我国的社会救助制度除了较为成熟和完善的城乡低保制度外，还有五保供养、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助等，这些制度主要着力解决群众在基本生活、教育、住房、医疗等某个方面的实际困难，但从基层和群众反映看，制度整体合力发挥不足，制度之间衔接也存在一些问题，也有的存在部分空白，导致个别需要救助的困难群众没有被社会救助这张网兜住。[01-21 11:12]

[徐华]解决这个问题，需要做好社会救助制度顶层设计，统筹推进社会救助体系，近期，民政部、国务院法制办会同有关部门起草了《社会救助暂行办法（草案）》，经报请国务院常务会议审议通过，正在通过中国政府网等媒体向社会公众征求意见。《办法（草案）》除了涵盖低保等各项社会救助制度内容，还专门设立专章规定社会力量参与社会救助的途径、优惠政策等。办法的出台，将有助于克服救助制度“碎片化”问题，也会以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网，使困难群众真正“求助有门”。[01-21 11:14]

[徐华]我要提醒关心社会救助工作的网友们，《社会救助暂行办法（草案）》征求意见的截止日期为2014年2月7日，希望大家对《办法（草案）》积极提出自己的真知灼见。[01-21 11:15]

[主持人]我们再来看一位网友的问题，他说这些社会救助政策有的由民政系统管理，有的是其他部门在管理，如何做好部门协作呢？[01-21 11:15]

[徐华]统筹建设社会救助体系，确实需要相关部门加强协作配合。根据国发45号文件部署，2013年8月，国务院批准建立了“全国社会救助部际联席会议制度”，由民政部牵头，24个部门和单位作为成员参加。这个工作机制的重要任务是进一步健全社会救助体系，做好计生、就业、教育、住房等专项救助与低保政策的有效衔接，以及低收入家庭认定和居民家庭经济状况核对等重大问题的解决，实现专项救助向低收入家庭延伸，有区别的提供专项社会救助。[01-21 11:16]

[徐华]近期，民政部将牵头召开联席会议的第一次全体会议，研究落实国务院常务会议相关工作部署，审议2014年工作要点。相信在有关部门的共同努力下，社会救助相关制度能够实现有效衔接，发挥制度整体合力，筑牢民生保障安全网。[01-21 11:18]

[主持人]下面我们再来看一位网友的提问。他说，徐司长您好，低保政策对于老百姓，特别是困难群众肯定是好事，但是不同地方落实起来有很大不同，怎么能客观反映工作优劣？[01-21 11:20]

[徐华]为全面客观衡量各地工作的规范性、效率性和有效性，按照国发45号文件的要求，民政部会同财政部拟从今年起开展对各省份年度低保工作的绩效评价。为做好这项工作，我们和财政部有关司局深入地方调查研究，反复座谈讨论，听取各方面意见，已经基本确定了低保工作绩效评价的方法、指标体系和评价标准，近期有望以两部名义出台。[01-21 11:23]

[徐华]这次绩效评价，我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，充分借助社会力量开展工作，将社会公众和低保对象对当地低保工作的满意程度列入重要评分内容。我期待，通过深入推进绩效评价，能够督促指导各地进一步加强和改进低保工作，提高管理服务水平和资金使用效益，切实维护困难群众基本生活权益。[01-21 11:24]

[主持人]由于时间关系，我们再问最后一个问题。网友“李云龙”说，春节快到了，我想咨询一下中央有没有对困难群众的针对性措施？[01-21 11:25]

[徐华]几天前，国务院常务会议专题研究部署了两节期间困难群众基本生活保障工作。民政部正在会同相关部门抓紧贯彻落实。一是继续加大中央低保资金投入。中央财政已经按照2013年低保补助资金总量的70%，提前预拨2014年补助资金691亿元，2014年中央财政对城乡低保资金补助将有望突破1000亿。[01-21 11:26]

[徐华]二是部署建立临时救助制度。民政部正会同有关部门起草相关文稿，全面部署建立临时救助制度，解决低收入家庭突发性、临时性基本生活困难及遇到其他特殊困难的情况。[01-21 11:29]

[徐华]三是完善社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制。减轻节日期间因米、面、油、蔬菜和禽蛋类等居民基本生活消费品价格较快上涨给城乡困难群众基本生活造成的压力，确保群众基本生活水平不下降。[01-21 11:29]

[徐华]四是指导做好走访慰问活动。根据中办、国办关于两节期间安排的通知要求，指导地方民政部门结合开展党的群众路线教育实践活动，深入到低保户、五保户、灾区群众、优抚对象、残疾人家庭等困难群众中，开展走访慰问、专项救助和送温暖等活动。民政部也派出工作组对今冬明春受灾群众生活安排情况进行督查。[01-21 11:30]

[徐华]最后，我也借这个机会，向所有关注民政事业、社会救助事业的网友，向我们的社会救助对象，拜个早年。祝大家新春快乐、吉祥如意。[01-21 11:30]

[主持人]谢谢。好的，非常感谢徐司长做客中国政府网和我们广大网友在线交流，下期再见。[01-21 11:32]

责任编辑：姜妍

文章来源：http://salon.swchina.org/talk/2014/0121/4663.shtml