社会工作服务要在公共服务领域扩展

进入新时代，特别是脱贫攻坚取得决定性胜利以来，我国困弱群体的状况发生了很大变化。巩固拓展脱贫攻坚成果，增加中低收入群体收入，发展“一老一小”服务，帮助边缘群体增能，满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，成为党和政府增进民生福祉、加强和创新社会治理的重要任务。社会工作服务要与时俱进，回应党和政府及人民的要求，因此我们判断——社会工作服务要向公共服务领域扩展，以专业优势促进公共服务提质增效。

做出这种判断，首先要明确社会工作服务与公共服务的相互关系。按照社会工作服务（或专业社会工作）发展史，社会工作服务是政府公共服务的特殊组成部分。社会工作服务面对困弱群体问题的特殊性、其中存在的责任和风险，使社会工作服务成为政府主导的一种专业服务。公共服务一般是指政府部门及其委托机构面向全体人民的责任性服务。社会工作服务的特殊性和复杂性将其从一般的公共服务中“分离”出来，但是它与政府提供的一般公共服务不能完全分开。社会工作服务应该与一般公共服务相配合，更好地满足社会需求、促进社会发展。

厘清这一判断，要把握我国民生需求结构与对应服务供给逻辑。当前，我国绝对贫困已全面消除，传统标准界定的社会工作服务对象规模缩减，而新标准下的服务群体在增加，社会工作服务边界亟待拓宽。新形势下，社会工作服务需实现全方位延伸：持续帮扶脱贫基础尚不稳固的群体，面向中低收入人群开展专业服务，围绕共同富裕目标夯实民生保障，并面向全体有需求的群体提供普惠性服务。以上均对社会工作服务拓展提出新内容、新要求。与此同时，帮扶困弱群体仍是社会工作服务的首要职责。伴随经济社会发展与群众多元需求升级，面向非困弱人群开展服务，同样是专业社会工作的应有责任。此类服务既能提升专业社会工作的知晓度，也能助推社会工作服务高质量发展。

认同这种判断，要深入理解社会工作服务在解决新进程民生问题中的机会和挑战。中国式现代化新进程既为社会工作服务的拓展性发展提供了机会，也带来挑战。这里的机会包括：党和政府更加强调“以人民为中心”，关注民生改善和民生福祉提升，促进民众生活质量的提升；更加注重以服务民生为基础的社会治理。在社会方面，民众的消费意识在改变，提升生活品质成为更多人的需求；我国的人口结构发生变化，“一老一小”等问题更加突出。

这些民生需求的满足，不可能主要靠市场来解决，政府和社会应该担起更多责任。这也是社会工作服务领域拓展和专业社会工作发展的机会。当前的挑战是：专业社会工作可否有效满足各类群体正在提升的多样化需求？社会工作者能否提供比一般社区工作人员质量更高、费用可承受的服务（不管是政府“第三方付费”还是其他形式）？在政府开支紧缩情况下，这一点必须加以考虑。解决问题的办法之一就是专业社会工作进入一般公共服务领域，协助政府做好服务。实际上，政府公共服务质量的提高也需要引入社会工作服务的要素，包括以服务对象为本、尊重理解、能力发展、链接资源、个案管理等。

实现向公共服务领域的扩展，要增强社会工作者的专业能力。这主要包括两方面：具体服务能力和社会行政能力。增强具体的服务能力是拓展之本，既要熟练掌握一般的社会工作专业方法，也要了解在我国特殊的社会结构、文化结构下做好服务的关键要素，了解不同生活背景下人们的需求结构、潜力和能力，发展出有效的工作方法。另外，要增强社会行政能力，包括了解和掌握政府的公共政策和社会政策，从政治和民生的高度看问题，了解政策实施的一般路径、工作方法，研究更有效实现政策目标的专业方法和技巧，并善于同行政系统一起开展工作，发挥专业优势，共同促进民生服务的拓展和质量的提升。

向公共服务领域扩展是中国式现代化新征程中社会工作服务发展的必由之路。 

（作者系北京大学社会学系教授；中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://theory.swchina.org/many/2026/0804/44763.shtml