分类施策与精准治理——江苏昆山类型化社区治理模式的实践路径与经验启示

随着城市化、产业化和人口流动加速推进，传统以行政区划、物业形态为基础的社区治理模式，已难以有效回应基层社会结构深刻变化带来的治理需求。江苏省昆山市作为经济大县，县域经济发达、人口导入持续加快，辖区社区类型日益多元，治理对象也由相对同质化的熟人社会，逐步转向由产业人口、平台劳动者、文旅经营主体、新市民家庭、高品质人才等构成的复合型社会结构。面对治理对象、利益关系与公共需求的深刻变化，昆山突破传统“统一治理”逻辑，逐步构建起以“人口结构—空间功能—社会关系—治理任务”为核心的社区类型化治理体系，推动治理实践实现从“经验治理”向“精准治理”、从“事务管理”向“生态构建”的转变。昆山围绕不同社区发展基础、人口特征、空间属性与治理痛点，探索形成平台融入型、文旅共生型、产业承载型、存量更新型、品质人居型、跨域联动型六类差异化的社区治理路径，通过分类识别、精准施策、机制创新和多元协同，逐步形成具有昆山特色的类型化社区治理新格局。

一、平台融入型社区：推动新就业群体从“服务对象”变为“治理力量”

平台融入型社区依托商业综合体、城市商圈和平台经济生态形成，聚集大量外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业群体，具有人口流动频繁、组织边界模糊、社会关系弱连接等特征。针对新就业群体普遍面临的组织覆盖难、社会融入难、参与治理难等问题，该类社区积极突破传统以管理和服务为主的治理思路，通过组织吸纳、关系重构和治理参与，形成“服务—融入—参与”的治理闭环。

银和社区立足商圈资源高度集聚、新就业群体高度流动等现实特征，以党建为纽带，探索形成“社区+商圈”的融合治理模式，推动基层治理由传统社区治理向“社区—商圈—平台”协同共治转变。一方面，形成常态化联席会议制度，围绕商圈治理、公共安全、服务供给等议题开展“智汇商”协商议事活动；另一方面，建立“双报到双服务”联系机制，组建“先锋”服务队和商圈“义警”志愿队伍，增强商圈公共治理能力。此外，银和社区还创新推行商圈与小区一体化管理模式，吸纳外卖骑手担任流动网格员，引导其参与隐患排查、文明宣传和信息收集，实现新就业群体由“治理边缘人”向“治理参与者”的角色转变。锦和社区围绕森隆商圈新就业群体高度集聚的特点，突破传统“驿站式服务”思维，探索形成“服务该群体+让该群体服务社区”的双向融合治理路径。社区关注新就业群体家庭层面的现实需求，围绕子女照护和家庭教育需要探索“四点半课堂”“暑期成长营”等服务项目，缓解新就业群体家庭照护压力的同时增强其社区融入感。同时，社区还尝试培育骑手志愿服务队，引导骑手参与社区隐患巡查、文明劝导、信息反馈等治理工作，使其逐步转化为社区治理的补充力量。

二、文旅共生型社区：促进“景区发展”与“社区治理”的深度融合

文旅共生型社区兼具旅游消费空间、文化展示空间与居民生活空间等多重属性，是旅游、商业、居住等多元需求交互共存、共同发展的复合型治理结构。该类社区的治理重点在于协调旅游发展与居民生活、商业运营与文化保护之间的关系，推动形成文旅共生的社区治理生态。

贞丰里社区依托“阿婆茶”传统文化，将传统文化中的交流活动转变为社区协商治理过程，并形成“壹圆茶馆”议事平台。同时，社区还以茶馆为载体，通过喝茶文化吸纳老书记、老党员、老教师和热心居民等乡贤群体参与社区协商、矛盾调解和社情民意传递。居民们在喝茶交流中共同商议社区事务、协调利益关系、化解邻里矛盾，实现传统熟人社会资源与现代基层协商机制的有效融合。歇马桥村坚持以本土文化为核心资源，深度挖掘红色文化、非遗民俗和乡村记忆，逐步形成“文化振兴+社区治理+文旅融合”协同发展模式。在具体行动上，依托歇马桥文化馆、节孝坊、新四军纪念馆、周达明纪念馆等具有鲜明在地文化属性的空间，持续开展文化展示、红色教育和居民服务活动。同时，积极培育“民俗传承人”“乡村讲述人”等本土志愿力量，依托红色故事和乡村文化资源组建“歇马桥小导游”志愿服务队，通过志愿服务培育强化居民公共参与意识、引导青少年参与乡村文化讲解、文化传播，不仅提升了乡村文旅品质，也实现了乡村公共精神与社区认同的代际传承。计家墩村内有较多闲置房屋，镇内积极探索“政府+运营公司”轻资产合作模式，引入乡伴文旅集团，推动乡村空间、产业和社会关系的系统重构。在保留传统乡村肌理和文化特色的基础上，社区引入主题民宿、文创市集、手作工坊、乡村餐饮等多元业态，吸引创客、艺术家和青年群体回流，实现乡村空间由“衰败空间”向“生活共创空间”转变。同时，不断吸引当地居民、运营团队、新业态经营者和返乡青年共同参与乡村建设，逐步形成多元主体协同参与的治理共同体，实现产业振兴、文化保护与社区重建的有机统一。

三、产业承载型社区：实现从“居民管理”到“融合治理”的逻辑转换

产业承载型社区主要承担产业发展和人口导入功能，以制造业工人、新市民家庭和青年劳动者等新市民劳动者为主体，具有外来人口占比高、人口更新速度快、公共服务需求集中的特点，是昆山产业化与城镇化互动发展的重要载体。与此同时，该类社区也面临着“陌生人社会”背景下，居民对社区的认同不足、公共参与意识较弱等问题。该类社区在治理上，重点突出协商机制建设、社区运营、青年参与、公共服务供给，通过引导居民自治来推动构建社区共同体。

泗桥社区99%为新市民，人口结构复杂、流动性强、治理需求多元。为回应上述问题，社区建立“六方座谈协商议事”与“四方联动工作”双轨治理机制，并形成“即时监督—迅速发现—有效沟通—及时处理—妥善解决”的五步工作法，构建起社区、物业、志愿者和居民多主体协同治理格局。同时，社区还积极搭建“青年人才联谊”“银泗学堂”等常态化活动平台，增加邻里关系、强化社区互动网络，并通过“银龄编织幸福泗桥”“一块做好事”等项目推动居民从“接受服务”向“参与治理”转变，不断增强居民参与感和社区归属感。阳澄湖社区针对人口快速导入背景下公共服务供给压力与治理资源不足问题，探索形成“低偿+公益+市场”复合性社区运营机制。社区通过引入社区团购、优化架空层空间、打造家门口党群服务点等方式，持续增强社区互动性，并将社区团购收益反哺公共服务空间建设，逐步形成“服务促收益、收益反哺治理”的良性循环机制，实现社区发展与基层治理的双向促进。

四、存量更新型社区：以空间焕新激发社区“自我造血”动力

存量更新型社区以建设年代较早的传统居住区为主，该类社区普遍面临设施老化、物业薄弱、人口老龄化等问题，但又保留了较强的熟人社会基础和居民自治传统。该类社区在治理中更加注重空间更新、资源盘活和居民参与，通过社志融合、公益运营和社区共建，推动社区由“被动维稳”向“内生治理”转变。

邵村社区聚焦闲置资源盘活与社区服务提升需求，探索形成“空间更新+社区运营+居民参与”协同治理模式。社区将小区内400平方米闲置社区用房改造为集党群服务、休闲社交、文化交流于一体的综合空间，并同步建设儿童活动、体育健身和课程培训等多功能休闲场所，提升社区公共空间利用效率。同时，引入多家生活服务类商户和培训机构，借助商户力量打造“邻里学院”“邻里夜校”等嵌入式服务平台，创新形成“社区出场地、机构出师资”的协同运营模式，为居民提供“公益+低偿”的服务课程。同时，积极培育社区骨干，分类建立“全职妈妈”“手艺人”“银龄达人”等能人库，成功孵化31名“社区合伙人”，逐步形成居民共同参与社区建设和社区运营的新机制。采莲社区围绕老年群体服务供给不足、志愿服务可持续性弱等问题，组建“青春帮帮团”和“银龄帮帮团”两支特色志愿服务队。其中，“青春帮帮团”主要为老年居民提供智能手机教学、代买代办、陪伴就医等服务，“银龄帮帮团”则由低龄老人服务高龄老人，开展日常探访、情感慰藉和安全巡查等活动。为持续激发志愿者活力，社区依托“时光家园”平台，形成“居民点单—平台派单—志愿接单”的服务流程，并将居民服务时长和活动参与度转化为积分，居民可通过积分在慈善超市兑换生活物资，从而增强志愿服务的获得感和持续参与动力。

五、品质人居型社区：激活能人资源赋能治理共同体建设

品质人居型社区是指社区内具有较多高学历、高收入、高素质居民以及退休专业人才，居民公共意识、自治意识和精神文化需求较高，社区治理也逐渐由基础保障型向品质服务和精神文化发展转变。为整合发挥专业人才、银龄群体和文化社群的治理价值，昆山积极推动形成专业参与、多元共治的社区治理共同体。

度假区社区以“邻长制”为抓手，构建“线上互动+实地走访”的双线联动治理体系，精准掌握居民需求；依托三级议事平台，创新形成“党员提、两长合、物业商、业主审、社区决”的五步议事机制，推动居民从社区治理“旁观者”转变为“参与者”。同时，组建由53名邻长、楼长构成的“两长”队伍，其中大量成员为退休党员、专业人士和上海退休居民，具有较高文化素质和公共参与能力，他们主动参与环境整治、公共设施维护和社区秩序管理等事务，成为连接社区与居民的重要桥梁。此外，社区还积极培育文艺团队和兴趣社群，由居民自主组织开展葫芦丝、合唱、舞蹈等文化活动，通过文化互动增强邻里关系和社区认同，推动形成具有情感联结和文化归属的社区共同体。时代社区的鑫苑国际城市花园作为建成超15年的大型老旧小区，长期存在人口密集、利益交织，路面坑洼、电梯故障、车位紧张、屋顶渗水等问题。为调动居民力量参与社区公共问题解决，时代社区积极挖掘社区能人，借助社区内生力量推进治理问题解决。居民李小平作为镇第二十届人大代表，也是第一届业委会委员，还是穿梭于沪上写字楼的技术公司创业者。在社区的引导支持下，他推动建立起一套从问题发现到解决反馈的闭环机制，并带领社区自治团队参与公区漏水、电梯故障、高空坠物等各类改建改造工程，协助社区有效解决小区停车难和物业更换等问题，成为居民需求的“代言人”和社区治理工作的“推动者”。

六、跨域联动型社区：探索跨区域治理共同体建设新模式

跨域联动型社区主要分布于沪昆交界地区，该区域人口流动、产业协作和公共服务跨区域联系紧密，具有明显的“跨行政边界生活圈”特征。在长三角一体化发展背景下，昆山积极突破行政边界限制，通过党建联建、资源共享、治理协同等方式，探索出跨区域协同治理的新路径。

绿地社区围绕“飞地小区”的物业治理问题和居民服务需求，主动对接上海青浦区白鹤镇新江社区，探索建立跨区域联动治理机制。在上级政府的大力支持和推动下，双方签订共建共享合作协议，联合政府、物业企业和居民等多方主体，通过实地调研、居民座谈和联席协商等多种方式，最终落实了由同一家物业公司进行管理，有效解决“荷包蛋”小区长期存在的物业管理难题，推动沪昆两地的物业服务一体化。实现统一管理后，绿地社区的服务供给从基础物业管理向环境品质提升拓展，主动优化接壤区域的绿化带、滨水空间和公共设施，提升空间连通性和共享性。与此同时，两地社区还进一步探索公共资源共享、服务互通和治理联动的实践机制，不仅打通医疗服务体系，让上海居民能够就近看诊，还主动打通服务阵地，带领辖区青少年前往青浦了解农田知识，并积极邀请上海居民参与社区活动，推动构建跨区域协同治理共同体。

七、经验总结：昆山类型化社区治理模式探索的三重转向

昆山通过构建“识别分类—精准施策—动态治理—生态构建”的社区治理体系，逐步探索出一条具有县域特色、符合超大人口流动型城市发展需求的类型化社区治理实践新路径，为新时代基层社会治理现代化提供了具有示范性意义和推广价值的“昆山经验”。深层来看，昆山市基层社会治理现代化发展和类型化社区治理模式探索主要体现出三重逻辑转向：

其一，坚持分类识别，推动基层治理由“统一管理”向“精准治理”转变。昆山结合不同社区在人口结构、利益关系、社会网络和空间功能上的差异，根据社区类型配置治理机制。这一类型化的治理模式不仅提高了基层治理的针对性和有效性，也推动社区治理由“一个标准、一套办法”的普遍化治理模式，逐步转向因地制宜、因类施策的精准治理模式，为基层治理现代化奠定了科学基础。

其二，坚持分类施策，推动基层治理由“行政主导”向“多元协同”转变。由于不同社区所面临的治理问题和服务需求具有明显差异，昆山建立差异化的需求识别机制和应对体系，围绕新就业群体、产业人口、文旅空间、老旧社区、高品质社区等不同场景，实施个别化的治理策略，提升基层治理的针对性和有效性。与此同时，以党建引领为核心，通过整合居民、社会组织、企业、市场主体等各类资源，逐步形成共建共治共享的治理格局，实现基层治理由政府单向供给向多元主体共同参与的深刻转变。

其三，坚持生态构建，推动基层治理由“解决问题”向“持续发展”转变。昆山跳出了传统公共事务管理的简单治理逻辑，注重党组织、居民、社会组织、企业和市场主体间的关系重构与协同互动，进而推动形成具有内生性、协同性和可持续性的基层治理生态，为新时代推动基层社会治理现代化提供了一条具有较强复制性和推广价值的实践路径。

投稿单位：昆山市委社会工作部

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/sight/2026/0708/44743.shtml