社区协商议事案例 | 江苏省淮安市清江浦区长西街道石塔湖小区：“微自治”激活治理动能 绘就“共建共享”新图景

一、背景与问题：老旧小区的“治理之困”

石塔湖小区位于江苏省淮安市清江浦区长西街道，建成于1999年，占地4万平方米，共11幢楼349户1400余名居民。作为集国有改制企业宿舍、商品房、安置房、自建房于一体的典型老旧小区，长期以来面临“六难”治理困境：

组织松散决策难：业主大会召开率低、表决通过难，公共事务推进滞缓；

物业服务维持难：物业费收缴率低、人员流失严重，服务质量与居民需求矛盾突出；

敞开管理安全难：小区内部道路成公共通道，日均人流车流超千次，入室盗窃案年均30起以上；

停车供需失衡难：无规划车位，私家车激增致乱停乱放现象频发，邻里纠纷不断；

设施维修执行难：公共设施维修资金申请周期长，部分楼栋无专项维修金，老化问题长期搁置；

绿化养护参与难：35%绿化覆盖率下，老人毁绿种菜、公共绿地维护缺位等问题凸显。

面对“10%热心想管、80%旁观者、10%不满意”的居民参与困境，如何激活“沉默大多数”的自治动力？石塔湖小区以“微自治”为破题关键，探索出一条“小单元发力、全主体参与”的协商治理路径。

二、实践与创新：“微自治”激活自治力的协商密码

石塔湖小区紧扣“民事民议、民事民办、民事民管”理念，以楼栋、单元、兴趣群体等“微单元”为载体，通过“六微”协商机制，将治理触角延伸至“最后一米”。

（一）“微平台”强根基：规范业委会运作，搭建议事“主心骨”；

针对业委会“有名无实”问题，小区以“四公开一制度”夯实自治基础。

亮身份：在小区入口、文化墙公示业委会成员照片、职务、电话，消除居民“找不到人、信不过人”的顾虑；

立规矩：制定《业委会廉洁自律规约》《业委会议事规则》，明确决策流程与监督机制；

强互动：设立“业委会接待日”，面对面听取业主诉求，累计化解物业矛盾、邻里纠纷200余起；

树标杆：组织业委会成员重温誓词，强化“服务者”角色认知，推动从“管理者”向“贴心人”转变。

（二）“微代议”提效率：业主代表大会赋能，破解“决策拖延症”

依据《江苏省物业管理条例》，小区首创“业主代表大会”代议制：

精准授权：按楼栋、单元划分32个业主小组，推选出32名业主代表（覆盖各户型、年龄层），赋予其公共事务表决权；

激励参与：对积极履职的代表减免40%物业费，激发代表主动收集民意、参与决策的热情；

高效决策：过去需1-2个月的大事（如物业选聘、公共资金使用），现通过代表会议1-2小时即可表决通过，被赞为“小区民主管理好形式”。

（三）“微志愿”护平安：组建“三老”巡逻队，织密自治“防护网”

针对敞开式管理安全隐患，小区发动“老党员、老干部、老职工”组建义务治安巡逻队：

荣誉激励：为队员减免40%物业费，颁发“平安守护者”证书，强化身份认同；

常态化巡查：每日佩戴红袖章巡逻，累计劝阻不文明行为1000余起、协助调解纠纷400余起；

警民联动：与辖区派出所建立信息共享机制，实现“小事不出小区、隐患及时清零”，小区入室盗窃案从年均30起降至“零发案”。

（四）“微认养”聚合力：绿化到户+挂牌亮责，唤醒“主人翁”意识

面对3680㎡绿地养护难题，小区推出“绿化认养到户”计划：

制度规范：出台《绿化认养暂行办法》，明确认养范围、责任（浇水、除草、劝阻毁绿）及程序；

荣誉激励：为认养家庭挂牌“绿化责任户”，组织亲子认养活动，累计30余户家庭参与，覆盖90%楼栋；

文化浸润：通过认养活动普及绿化知识，居民从“毁绿种菜”转变为“护绿爱家”，小区绿化完好率提升至90%以上。

（五）“微规则”解痛点：抽签分车位，公平破解“停车乱象”

针对停车供需矛盾，小区制定《车辆管理暂行规定》与《停车自律公约》：

公平分配：按“有限停车、有偿停车；不准堵消防通道/交通/绿化；业主、首辆车、缴费者优先”原则，通过公开抽签分配车位；

动态管理：建立“红黑榜”，对违规停车行为公示并约谈，对长期文明停车家庭给予物业费优惠；

长效治理：车位分配后，因抢车位引发的纠纷下降90%，停车秩序显著改善。

（六）“微文化”塑品牌：老旧改造+文化浸润，厚植“和谐基因”

借老旧小区改造契机，小区将协商治理与文化建设深度融合：

硬件升级：争取政府1000余万元投入，改造道路、管网等30余个项目；

文化铸魂：打造“四大文化阵地”——主干道文明宣传牌、南院墙“传统美德+小区治理”文化墙、30个楼道“邻里文化+好人好事”宣传栏；

共识凝聚：通过文化浸润，居民从“物理空间共享”迈向“精神家园共建”，小区获评“文明样板小区”。

三、成效与启示：小自治撬动大治理

经过十多年实践，石塔湖小区实现从“脏乱差”到“平安和谐”的华丽转身：

安全指数飙升：入室盗窃案“零发生”，矛盾纠纷调解成功率85%；

环境焕然一新：绿化完好率90%、设施维修及时率95%，获评“文明示范小区”；

居民幸福感跃升：物业服务满意度从不足50%升至90%，业主从“旁观者”变为“参与者”；

模式广受认可：被省人大誉为“石塔湖治理模式”，获第二届中国幸福社区范例奖，多家中央及省级媒体专题报道。

启示：

制度是根本：完善业主大会、业委会制度，规范协商流程，是保障居民权利的核心；

参与是基础：通过“微单元”“微激励”激活“沉默大多数”，实现“大家事大家办”；

头雁是关键：选优配强业委会，培育“愿干事、能干事、敢担当”的自治骨干；

创新是动力：灵活运用代议制、抽签制、认养制等协商制度，破解治理痛点。

石塔湖小区的实践证明，“微自治”不是简单的“小事自理”，而是通过精准搭建协商平台、创新参与机制，让居民在“自己的事自己管”中收获归属感，最终实现从“为民做主”到“由民做主”的治理蝶变。这一模式为老旧小区破解“治理之困”提供了可复制、可推广的“微样本”。

 

作者：江苏省大苏社区治理创新研究院院长、淮安市石塔湖小区业委会主任 曹军华

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/case/2026/0122/44590.shtml