从“临时搭子”到“治理家人” ——以“三化三维”模式探索专业社工与志愿服务融合的基层治理新路径

一、背景介绍

2025年4月武汉市委社会工作部印发《关于做好党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点的工作提示》，明确以社区为阵地，推动“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”的融合模式，聚焦发展新组织、实施新项目、形成新案例的“三个一”目标，构建党建引领、专业支撑、志愿参与的基层治理格局。

武汉东湖新技术开发区左岭街道具备良好基础。街道管辖8个“村改居”社区和1个国企型社区，常住人口6万余人。一是40余个活跃的社区社会组织覆盖多元领域，年均服务4千余人次；二是微公益创投逐步升级，2024年首届采用“街道+1社区”模式培育12个项目，2025年第二届升级为“街道级+4社区级”模式，通过“社工站设计规则、社会组织申报、志愿者执行”标准化流程，从项目实践中孵化12个品牌队伍，初步形成“社工设计、志愿者执行”的基础协作机制。

二、需求分析与理论框架

（一）需求分析

为精准定位社志融合堵点，左岭街道社工站开展多维度组合调研，先通过数据复盘梳理2024—2025年两届微公益创投台账，发现仅12%的社会组织开展过跨社区合作，60%的项目因资金断供陷入停滞，且针对细分需求的服务占比不足30%；随后聚焦关键群体推进场景访谈，对15个社区社会组织骨干、30名志愿者进行一对一深度交流，收集到“跨社区资源对接无渠道”“志愿者技能跟不上服务需求”等23条具体诉求。在此基础上，社工站系统整合两类调研信息，结合日常服务中观察到的组织运作、资源对接实际情况，最终锁定社志融合实践中的三大核心痛点：

1、组织层面存在跨社区联动断层，成熟组织辐射范围窄、成长组织运作不规范、新组织难以填补服务空白，难以形成治理合力；

2、资源层面存在供需错位，企业与高校资源与社区实际需求脱节，社区间经验难以流动且资金来源较为单一；

3、机制层面存在长效性不足，项目多呈短期化、被动化倾向，志愿者激励缺乏闭环，资金断供后易陷入停滞。

（二）理论框架指引

1、社会支持理论：以党组织为核心构建多元社会支持网络，将党的统筹作用贯穿创投项目设计、落地、评估全流程；通过党组织链接企业捐赠、高校合作等正式支持资源，同时激活社区社会组织、志愿者等非正式支持力量，形成“党组织统筹+多元主体参与” 的支持体系，确保服务围绕民生需求，避免方向偏差。

2、优势视角理论：立足专业社工与志愿者的差异化优势构建协作模式：社工发挥专业优势，负责需求分析、项目设计及外部资源链接；志愿者依托本地关系网络优势，活化社区内部人脉、文化等资源，二者通过“专业规范+情感联结”的优势互补，实现服务精准性与居民认可度的双重提升。

3、赋能理论：以提升社区社会组织自主运作能力为核心，破解公益项目资金依赖困境；通过开展需求分析、资源链接等实务培训，增强组织专业能力；同步探索“积分激励+技能反哺”模式，激发志愿者持续参与动力，推动社会组织从“依赖外部输血” 向“自主造血发展”转型。

三、服务目标

（一）总目标

本项目旨在党建引领下，以微公益创投为载体，通过“三化三维”社志融合提质行动，系统破解组织联动弱、资源整合难、服务精准差与长效运营不足等问题，推动实现组织梯度化培育、资源网络化整合、服务精准化响应与机制可持续运作，全面提升“专业社工+志愿服务”融合效能，形成可操作、可推广的基层社志协同治理左岭模式。

（二）具体目标

1、为破解组织层面跨社区联动断层、治理合力不足的问题，计划新增10个品牌志愿服务组织，其中街道级2个、社区级8个，同步培育30名社会组织骨干；并从现有10个成熟组织中，推动2-3个实现跨社区服务，逐步构建“成熟带成长、成长扶新苗” 的组织梯队，打破以往社区间组织协作薄弱的壁垒。

2、围绕资源供需错位、细分需求覆盖不足的痛点，重点推进三方面工作：全年开展志愿服务活动180场，确保覆盖居民4000人次；针对儿童性教育、30+女性情绪疏导、青年社交融合等此前服务空白领域，新增2-3个精准服务项目；同时链接5笔企业捐赠与3个高校合作项目，破解资源 “散、孤、单” 的困境，让外部资源与社区实际需求精准对接。

3、针对机制层面项目短期化、资金依赖、激励闭环缺失的问题，着力构建长效运作体系：推动不少于20个社区社会组织建立“积分激励”机制，重点支持2-3个成熟组织探索“技能反哺” 的自主造血模式；通过资金统筹与模式优化，确保创投项目持续运作率提升30%以上，并总结形成1-2套可持续运作的标准化案例，解决项目“断供即停滞”的难题。

四、服务实施

（一）以“三化”夯实基础，破解基础痛点

首先采取“三化”策略——即通过专业化引领筑牢根基、通过组织化培育建强梯队、通过项目化落地确保实效，以此联动专业社工、社区社会组织、志愿者形成闭环机制，解决最迫切的痛点问题。

1、专业化引领强基础。针对调研中“志愿者技能跟不上服务需求”的问题，社工站牵头制定《社志融合操作指南》，明确跨组织协作、服务设计的基本规范；同步开展12节能力提升小组与4场实务培训，围绕需求分析、项目设计、资源链接等实用技能，培育45名社会组织骨干，逐步改善“做不精、不规范”的情况，为社志融合打下专业基础。

2、组织化培育建梯队。按“成熟组织树标杆、成长组织抓规范、新苗组织补空白”三阶分类推进培育工作。成熟组织发挥标杆辐射作用，如朝阳社区邻里长团队创新“试点先行——全域覆盖——共治赋能” 培育路径，通过入户走访3000余户挖掘培育121名邻里长，全程参与电动车棚建设等5项民生工程的选址、协调与维护，形成的“日巡查、周整治、月评比”机制被2个社区借鉴；星芯社区汉韵星绣手工坊的“非遗教学+技能增收+公益反哺”模式、红先锋志愿服务队的“层长微治”等5个品牌组织，经街道“优秀项目巡展”累计输出经验7次，带动16个成长组织完成初步规范化建设，以标杆效应激活组织发展动能。成长组织在社工全程陪跑下赋能成长与规范运作，如“巧手慧心”志愿服务队通过20期手工编织课，带动10户困境家庭参与，形成“家庭学技艺——义卖创收——公益反哺”的良性循环。“为老送福”“乐龄成长”等服务队通过定制化服务与专业培训，精准对接老人需求，受益老人300人次。智苑社区春艺书画院以“节日赋能+公益传播+技艺传承”推动文化落地；铲屎官联盟形成“宣传引导——日常管护——活动延伸”养宠规范路径；好记者团、导游团通过挖掘传播社区故事强化情感联结，服务确有实效。新苗组织聚焦服务空白破局孵化，如聚焦儿童保护空白，“守护花开”为3-12岁儿童开展身体知识科普与防性侵教育；瞄准30+女性压力疏解需求，“心灵绿洲・美愈赋能坊”以“心理学+花艺”打造治愈空间，培育沙龙主理人，疏解女性压力；破解青年社交疏离问题，“岭存者电竞联盟”通过赛事、训练营等载体，推动年轻人从“宅家”转向社区参与；芯光志愿服务队聚焦社区服务与资源交换短板，打造“芯光益站”改造集装箱提供便民服务与技能交换；通过循环集市推动闲置流转，形成“服务——循环——反哺”闭环，构建资源再生与社区服务平台。

3、项目化落地见实效。以微公益创投为载体，推动服务从“规划”转向“落地”。通过两届创投大赛扶持16个公益项目，整合社区慈善基金、惠民资金、企业捐赠等资源，第一届撬动8900元、第二届在街道统筹下筹集2.9万元，保障项目起步实施。如星益便民服务队依托创投开展基础家电维修，汉韵星绣手工坊通过项目资金启动手工教学，实现“有载体、有资金、有初步成效”的闭环。

（二）以“三维”推动融合，实现深度提质

在打好“三化”基础之后，我们着力推动 “三维”融合——即在组织梯度、资源网络、机制保障三个维度上实现互联互通，促使服务从“规范起步”向“深度融合”升级，实现从“物理结合”到“化学融合”的质变。

1、组织梯度融合，促经验跨域复制。建立“优秀项目巡展”机制，推动成熟经验在社区间流动，如星芯社区汉韵星绣手工坊向白浒社区传授手工技艺及运营模式、星益便民服务队向朝阳社区分享便民维修实践机制、雏鹰志愿服务队为长岭社区读书会提供活动组织经验、祥龙社区助老服务队向白浒社区输出高龄老人服务实操方法，通过“以强带弱”实现组织能力共提升。

2、资源网络融合，聚多元协同合力。成功引入好社区科技、京东服务+等4家企业零租金入驻，投放电脑、直播设备、打印机等实体资源。基于此，社企协同项目高效落地，如星益便民服务队联合“京东+”将家电维修服务拓展至全街道，覆盖500余人次；汉韵星绣手工坊与“社企星球”合作，通过企业支持的直播套装开展电商培训，打开非遗产品销路；雏鹰志愿服务队联合“江城馨少年”开展亲子研学与情绪疗愈服务。美愈心理空间联动“圆梦商学院”，通过设计情绪管理课程、培训沙龙主理人，共同运营女性心理疗愈空间，累计服务110人次，有效疏解了女性群体的心理压力。校社共建注入专业力量，如长岭青年健身操俱乐部依托武汉体育大学资源开发课程，推动青年养成运动习惯；长岭社区联合武汉晴川学院改造公共空间，通过墙绘活动美化环境并提升儿童实践能力；五岭社区引入中国地质大学志愿者开展人工智能科普托管项目，解决双职工家庭子女看护难题。

3、机制保障融合，形成可持续运作模式。推行“积分+技能”双激励，志愿者凭服务积分可兑换家政、托管等实际权益；3个成熟组织探索“技能反哺”模式，推动项目从“外部输血”转向“自我造血”。同时整合“专款保底+基金补充+社会捐赠”资金池，通过街道统筹联动，为项目提供稳定支持，推动社志融合从短期项目转向长期运作。

五、服务成效

经过一年的实践探索，左岭街道的“专业社工+志愿服务”融合试点取得了扎实的成效，主要体现在三个层面：

1. 组织根基更为扎实，服务覆盖面与精准度显著提升。通过梯度化培育，40余个社区社会组织已形成良好的联动发展态势。最直观的变化是，组织间的跨社区合作率从项目初期的12%提升至30%，打破了以往“各扫门前雪”的壁垒。同时，服务内容也更加精细化，针对儿童、女性、老人等特定群体的细分服务占比从不足30%提升到50%，有效填补了多项社区服务空白，居民需求的回应更为精准。

2. 核心目标超额达成，项目可持续运转能力增强。项目全年累计开展志愿服务活动180场，直接服务居民4500人次，覆盖面和影响力超出预期。在资源整合上，成功链接了8家企业与高校资源，为社区注入了持续的专业和物资支持。更有30个社会组织建立起“积分激励”机制，有效激发了志愿者活力，使得创投项目的持续运作率比预期目标还高出35%，项目“资金断供即停滞”的困境得到明显缓解。

3. 协同治理格局初现，从“物理叠加”迈向“化学融合”。最深层次的成效在于，社志融合的模式发生了质变。它不再仅仅是“社工设计、志愿者执行”的简单配合，而是逐步形成了以社工为专业支撑、志愿者为中坚力量、居民深度参与、企业及高校资源协同支持的多元治理共同体。这种从“执行层配合”到“系统层协作”的转变，标志着左岭街道在党建引领基层治理方面迈出了关键一步。

六、推广价值

从实践路径来看，“先调研锁定痛点，再通过“三化”（专业化、组织化、项目化）夯实基础，最后通过“三维”（组织、资源、机制）推动深度融合的三段式流程，逻辑清晰且贴合基层实际，能为同类型街道开展社志融合工作提供可参考的框架；从具体机制来说，微公益创投的标准化操作流程、社区社会组织“成熟带成长、成长扶新苗” 的分层培育策略，以及“积分兑换权益+技能反哺创收”的双激励模式，均无需复杂条件即可迁移，能帮助其他基层站点降低探索成本；从问题解决维度而言，项目没有停留在单一活动创新，而是针对社志融合中普遍存在的组织联动弱、资源整合难、长效运作不足等核心难题，形成了系统性解决方案，进一步凸显了专业治理在基层服务中的价值。

作者：武汉爱熙社会工作服务中心，武汉市东湖新技术开发区左岭街道社工站项目主管 钱洁

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/action/2025/1030/44464.shtml