聚焦“四化”服务 打造基层社工站建设的东营实践

近年来，东营市紧紧围绕习近平总书记关于“加强基层基础工作”重要指示要求，聚焦社工站建设，不断完善规范化、专业化、品质化运行机制，大力推动全市乡镇（街道）社工站建设。截至2022年底，全市40个乡镇（街道）社工站实现全覆盖，配备驻站社工114名，切实将为民服务沉在基层、落到一线，向人民群众传递了党的关怀和温暖。

一、多措并举，聚焦为民服务规范化建设

东营市将社工站建设定位为基层民政综合服务平台，强化民生兜底保障、参与城乡社区治理、社会工作人才培养等功能，精心打造、有效覆盖。

一是加强顶层设计。先后制定出台《东营市社会工作服务站、社会救助工作站建设实施方案》《关于开展全市乡镇（街道）社会工作服务站示范点创建的通知》等一系列制度文件，充分整合多方资源，利用乡镇(街道)现有的党群服务中心、社区社会组织基地，将社工站与社会救助工作站、未成年人保护工作站实行“三站合一”建设，与新时代文明实践所等融合发展。目前，全市40个乡镇(街道)，按照组织规范化、设施标准化、人员专业化、服务精准化的标准，全部建站并投入运营。

二是完善资金保障。建立社工站资金投入和监管绩效评价机制，明确各县区（开发区）要将政府购买服务项目经费纳入本级预算管理，统筹各级社会救助、养老服务、儿童福利、社区建设、社会事务等领域政府购买服务资金，每个社工站承担政府购买服务项目资金每年平均不少于5万元。建立多元化投入机制，积极引导慈善资金支持社工站服务项目。广饶县统筹社会救助经办能力等购买服务资金121万元用于购买社工站服务项目。2023年，东营市各级统筹资金达700多万元，用于社工站硬件提升和政府购买服务，有效化解社工站建设运营资金短缺难题。

三是统筹服务标准。制定《东营市乡镇（街道）社会工作服务站管理办法》，明确承接机构建立合理的组织架构和内部责任分工；建立规范的运行流程和服务标准，完善人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理以及文书档案管理等制度，探索形成服务承诺、服务对象满意度反馈、项目完成评估、考评等机制。

二、筑牢基础，聚焦服务效能专业化运行

强化人才支撑，结合乡镇社工人才特点和实际情况，制定社会工作人才培养、使用、评价、激励办法，拓展社会工作职业发展空间，加强社会工作专业化发展保障支持。

一是内强人才，筑牢专业基础。按照“112+N”模式，每个社工站专职驻站社工不少于3人，在服务架构上配备乡镇（街道）站长1人，承接机构配备副站长1人，专职工作人员2人和N名志愿者，分别承担统筹协调、日常管理、具体服务和辅助服务等职责。支持专职人员就地转化，将原基层民政力量的养老、救助专职人员转型为社工站驻站社工，通过明确服务内容、服务目标，加强日常业务培训，考取全国社会工作者职业水平证书等途径，提升专业服务水平。

二是外强监管，保障评估绩效。制定规范服务站项目评估标准，每年委托第三方对社工站项目至少开展2次评估，形成县级民政部门负责，乡镇（街道）共同参与，市民政部门抽查的评估机制，经评估不合格的，终止政府购买服务合同，承接机构按照服务合同的约定，承担相应责任确保社工站建设，有进有退，形成良性运转。各县（区）民政部门定期开展社工站项目督导、培训和评估，确保服务内容完善、可量化、可执行。广饶县将8个镇街按城乡不同工作重点，由熟悉城乡标段的社工机构承接，按照集中培训、外出培训、社区（村）锻炼相结合的方式，让驻站社工熟悉工作，进入角色。东营经济开发区通过购买北京恩派运营总站服务，为辖区两个街道社工站提供陪伴式督导。

三是打造品牌，提升服务水平。全市社工站统一打造“荧光行”民政服务品牌，实行“荧光行”为主品牌，特色服务为子品牌的规定动作。并按照“l+N” 模式设置社工站服务项目，各社工站根据《东营市乡镇（街道）社会工作服务站服务内容清单》确定1个主项目，并结合乡镇（街道）工作实际设置N个子项目，既保障了乡镇（街道）社工站的基本服务内容，又给予各县区、承接机构发挥优势开展特色服务的空间。目前，全市40个社工站累计开展主项目40余个，子项目62个，新培育社区社会组织和团队130余个。

三、多点发力，聚焦品牌特色实施精准化服务

聚焦民政工作，重点关注社会救助、养老服务、城乡社区治理、儿童福利、社会事务、社工人才队伍建设等领域，开展精准的社会工作专业服务，切实打通为民服务“最后一米”。

一是建立服务清单，服务内容明晰。东营市制定《乡镇（街道）社会工作服务站服务内容清单》，指导和监管全市社工站规划建设、运营管理。县（区）级民政部门依法依规与承接机构签订政府购买服务合同（协议），定期开展社工站项目督导、培训和评估，确保承接机构按照服务内容清单有序开展服务。

二是探索五社联动，关注“一小一老”。基层社工站建立辖区重点人群信息和需求、政策资源、社会慈善资源、志愿服务资源等“四个数据库”，重点围绕“一老一小”“一残一困”提供政策落实、心理疏导、精神关爱、情绪支持、危机干预、能力提升、资源链接、社会融入等社会工作专业服务，服务人数达3.2万人。东营开发区胜利街道社工站借助街道社会救助信息平台，全面调研困难群众基本情况，定期开展入户探访，完善困难群众数据库，细化人员类别，制定精准的帮扶计划，为有需求的困难群众提供助洁、助医、助餐等特色服务。东营区文汇街道社工站协助走访低保户、残疾人以及特困人员，确保符合条件的服务对象应保尽保。

三是推动“一站一品”，注重品牌宣传推广。社会救助与儿童福利作为“荧（营）光行”社会工作站服务的核心内容，各县（区）社工站承接机构均进行了有益探索。广饶县广饶街道作为主城区，打造社区治理品牌，乐安街道结合青少年活动中心建设，重点打造青少年社会工作品牌。东营区文汇街道社工站为困境儿童开展“七彩·爱”关爱困境儿童项目，促进其健康成长，依托蓝海社区“纬草编合作社”，为留守妇女提供创业指导，并在蓝海社区新城里商场进行展销，畅通销售渠道。

四、多方协同，助推社工站品质化发展

充分利用社工站枢纽型服务平台优势，整合相关部门、企事业单位、社会慈善资源等织密社会力量参与网络，并积极引入妇联、残联、共青团等群团资源，推动各项服务稳步落地，促进了社工站的高质量发展。

一是坚持党建引领，社会力量广泛参与。始终坚持党建引领，积极推动社工站与基层党组织有机融入、基层党建与专业服务有机融合，进一步密切党同人民群众的血肉联系。明确部门责任分工，组织、宣传、政法、民政、财政等部门各负其责，乡镇（街道）负责为社工站（救助站）建设配置必要的办公场所和设施设备，配合民政部门做好社工项目监管评估。整合各类空间共建，一并将服务、帮扶、关心、关爱带到群众身边，将单一服务、单打独斗变为共同作战。垦利区董集镇杨庙社区开展实施的“‘一统五融’建设‘幸福杨庙’”项目，坚持党建引领，以项目化服务推进居民参与社区事务，全力推进“和谐、善治、乐享、共富、生态”幸福家园建设。

二是倡导专业赋能，确保专业服务方向。充分发挥社会工作专业优势，弥补基层社区治理短板、增强社会资本，从回应居民需求、改善外部环境、缓解社会矛盾、解决社会问题等方面，切实做好为民服务。东营区文汇街道社工站采用“社工站+志愿者”组织链接模式，围绕居民骨干挖掘、居民社区服务意识培养等重点工作，成立各类社区社会组织8支，带动和引导社区居民开展社区文化建设和社区公益等活动，促进居民融合，构建和谐社区。

三是凝聚发展共识，营造良好发展氛围。将民生服务领域政府购买服务资金统筹使用，项目优先由镇（街道）社工站承接，保障镇（街道）社工站的长期建设运营。积极发挥慈善在第三次分配中的积极作用，引导慈善组织非定向捐赠资金支持社工站。胜利街道以“六型”品牌社区项目为平台，开展社区社会工作，广泛链接社会慈善资源，设立20万社区社会组织扶持专项基金，积极开展社区慈善资金使用模式。多措并举，营造了良好氛围，助推了社工站工作又好又快发展。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/sight/2023/0522/43123.shtml