河南濮阳：发挥民政职能作用 精准保障留守妇女儿童温暖过冬

濮阳市民政局认真贯彻落实省政府关于做好疫情期间困难和特殊群体关心关爱工作的决策部署，充分发挥职能作用，围绕困难群众基本生活救助，强化监护缺失未成年人救助保护，优化民政服务机构防疫管理，婚姻登记、儿童收养登记管理，提升社区防控服务保障水平，引导社会力量参与关爱服务等8方面，组织开展“关爱你我（她）·温暖千万家”活动，统筹各类社会资源，建立救助对象主动发现机制，根据困难和特殊群体需求，提供精准化服务保障，切实兜牢基本民生保障底线，确保温暖过冬。

（一）建立主动发现机制，完善救助保障体系。发挥民政职能作用，把妇女儿童关爱保护列入重要议事日程，纳入当前民政工作重点，作为主业主责，高位谋划，强化措施，担当作为，切实为妇女儿童做好事办实事解难题。一是印发通知，要求全市儿童福利领域加大工作力度，疫情防控期间重点抓好留守妇女儿童的基本生活保障，开通绿色通道，简化认定审批程序，建立救助对象主动发现、及时纳入、精准保障工作机制，以更加有力的举措、更加务实的作风、更加有温度的服务，为全市妇女儿童健康安全、温暖过冬赋能增效。二是建立完善低收入人口数据共享长效机制，加强与人社、发改、卫健、乡村振兴等部门间数据互联互通共享，通过信息比对主动发现救助对象，实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。三是动员社会力量广泛参与、组建主动发现服务保障队伍，充分发挥基层组织、89个乡镇（街道）社工站300余人驻站社工的职能作用，开展专业化、职业化社工志愿服务，目前，全市开通市、县、乡三级救助服务热线100余条，提高办理效率和质量，形成困难群众早发现、早干预、早帮扶的工作局面。

（二）以应保尽保为目标，确保生活保障到位。实行“扩大保障范围、降低启动条件”政策，将最低生活保障边缘人口阶段性纳入价格补贴范围，对基本生活出现困难非本地户籍流动人口，由急难发生地实施临时救助，乡镇（街道）先行救助，事后补充说明，通过开展精准排查、精确认定、精准保障活动，优先纳入保障范围，做到“应兜尽兜”“应保尽保”，维护其基本生活权益。一是精准实施孤儿和事实无人抚养儿童保障，积极协调市医保、人社、卫健等部门为全市孤儿办理医疗保险，参保率100%。二是将孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费同当地经济发展有机融合，建立儿童福利储备金、足额发放、递增机制，自2022年1月1日起，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障费分别由950元、1350元/人/月提高至1050元、1450元/人/月。三是充分发挥市、县（区）未护领导机制作用，建立完善10个由政府分管副市长、副县（区）长牵头，党委政府职能部门一名分管领导具体负责的工作专班，持续开展儿童福利和未保“政策宣讲进村（居）”、儿童福利信息动态管理“精准化提升”、预防农村留守儿童监护缺失等活动，提升困境儿童基本生活保障和自我保护能力，构建“普法+教育+服务”护“蕾”成长濮阳品牌，四是发挥市、县、乡、村四级保护职能，调动3200余名市、县民政儿童福利干部、儿童督导员和儿童主任的积极性，为全市430名孤儿、1034名事实无人抚养儿童、15690名农村留守儿童提供服务保障、关爱保护，增强服务对象的获得感、幸福感和安全感。

（三）以规范管理为手段，确保服务提升到位。一是做好留守妇女婚姻登记服务，协同相关科室坚持依法行政和热情高效相统一，规范留守妇女婚姻登记服务管理工作，婚姻登记合格率和群众满意率均达100%，强力推行解除婚姻30天冷静期，有效降低离婚率，有力保护已婚留守妇女合法权益。二是规范儿童收养登记服务，严格按照《民法典》收养程序办理收养登记，依法依规落实儿童收养不低于30天的融合期，严厉打击违法违规收养行为，切实保护儿童的合法权益。三是严格落实未成年人保护各项服务，依据新修订颁布的未成年人保护法，将农村留守儿童和困境儿童关爱保护作为民政工作重点，制定发放生活保障和看病就医“明白卡”，明确专人做好生活物资配备、药品配送、重点人群照料等工作，有针对性地开展走访慰问、心理疏导等关爱服务工作。规范运行未成年人保护热线，实行24小时值班值守服务，健全长效工作机制，确保未成年人得到及时救助和帮扶。

（四）以社会组织为载体，确保行动关爱到位。建立志愿服务协调机制，提供需求信息，引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展活动。部门联动培育壮大妇女儿童关爱保护队伍，市民政局联合市委组织部、政法委等21部门出台《关于加强濮阳市社会工作人才队伍建设 加快推进社会工作发展的意见》，将妇女儿童关爱保护纳入社工人才队伍建设，引领社工志愿者积极参与妇女儿童关爱保护，推进社会工作专业化、职业化发展。创新关爱保护妇女儿童“五社联动”机制，建立社区、社工、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源“五社联动”机制，针对留守妇女儿童和困境儿童不同特点和需求，提供家庭随访、心理疏导、精神慰藉、权益维护、家庭教育指导、成长陪伴、危机干预等服务，打造“儿童主任+社工+志愿者”关爱服务体系。引领慈善组织开展济贫救困活动，开展“点亮生命计划—贫困儿童大病救助”“SOS紧急救助”等项目，为患重大疾病的家庭点燃希望。

（五）以提质增效为牵引，确保功能转型到位。一是实施场所改造提升，推进儿童福利机构养育、医疗、康复、教育和社会工作一体化发展，强力推进我市社会福利院儿童康复楼改造工程，让更多需要提供服务的未成年人得到社会救助和帮扶。二是实施机构转型提升，按照“精准化管理、精细化服务”要求，提高儿童福利机构精准化管理水平，推动区域性集中养育工作，将县级民政部门担任监护人的儿童集中到市级机构养育，将已建成但未养育儿童的县级儿童福利机构向未保机构转型。三是实施服务能效提升。建立完善实体运营未成年人保护机构，从事未成年关爱保护工作，研究探索农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿和残疾儿童关爱服务新模式。    

作者：河南省濮阳市民政局   袁文峰 赵芳石

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2022/1201/42381.shtml