重庆江津鼎山街道：四大行动创新“1+3”基层治理体系

重庆市江津区鼎山街道以党建引领基层治理为突破口，通过开展党建“网格支部”、自治“三事分流”、法治“联合调处”、德治“五社联动”四大行动，形成党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

突出党建引领

开展“网格支部”创新行动

完善组织力。构建街道党工委、社区“大党委”、网格党支部三级党组织体系，做到“横向到边、纵向到底、不留盲区”。一是划细网格。城市社区按照物业小区250户、自治小区200户、单体楼院150户为标准划分网格；农村行政村按照50-80户或“便于组织、便于生活”为标准划分网格。全街网格数从155个增加到406个。二是选准网格员。整合社区党支部书记、居民组长、网格员、楼栋长等力量，配齐13个社区网格人员415个。三是建立“网格支部”。每3-5个网格建立党支部或党小组，在3-5个网格中设立网格长、副网格长各1名，培育网格长102名、副网格长62名、网格员251名。四是加强物业党建。条件成熟的物业企业成立党支部，选配党员干部80余名到业委会和物业公司任职，由社区选派党建指导员进物业党支部指导工作。

凝聚服务力。一是落实“双报到”制度。96名街道机关在职党员全部到居住地社区完成报到，结对联系居民10159户。每名在职党员干部在所居住社区结对帮扶5-8户居民，帮助社区开展防疫抗灾、志愿服务、民情收集、公益慈善等工作。二是创新“双考评”模式。创新机关企事业单位考评办法，在职党员干部年度考核和评先评优时征求所居住的社区意见。三是探索“双考察”机制。机关企事业单位干部选拔任用时，既考察所在单位表现情况，又考察所在社区表现情况。

强化自治力。一是还权。街道把基层社会事务的管理权归还给社区，社区把管理权细化到网格，清楚界定社区党委、居民委员会、业主委员会、居民小组、网格党支部等各方职责，下放环境卫生、城市管理、物业监管等16项权利到社区。二是赋权。落实街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权和重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。今年以来，参与区级城市规划、重大项目等相关会议11次。三是增能。通过“社区服务资金”和“购买社区服务”等相关政策保障公共资源配置，为社区注入公共资源，回应居民需求。累计拨付184万元，用于基层治理、群众工作、违法建筑整治等社区自主决定的民生项目。

推动自治强基

开展“三事分流”创新行动

深化居民自治。坚持重大事项决策“四议两公开”，构建街道-社区-网格“三级民主协商议事”机制，推动实现“遇事多商量、有事好商量”。完善社区人民调解、治安保卫、妇女儿童、环境和物业委员会的职能职责和人员配备。将群众关心的集体收益管理、公共事务、民生实事等事项纳入自治范畴，激发群众自治的内生动力。

深化民主协商。一是搭建协商平台。组建街道联席会、社区评议会和网格邻里会三级民主协商议事平台。街道联席会一季度召开一次，讨论解决社区“公事”；社区评议会一个月召开一次，讨论解决小区“共事”；网格邻里会议事时间和地点根据需要而定，随时商议居民关心的“家事”。二是坚持“三事分流”解决。由网格员对收集的社情民意和矛盾诉求进行梳理、分类、汇总，合理划分公事、共事、家事。“公事”主要通过街道联席会民主协商解决，“共事”主要通过社区评议会民主协商，“家事”主要由网格邻里会直接引导居民自行解决或寻求市场途径解决。今年以来，累计召开网格邻里会710次、社区评议会117次、街道联席会3次，新建或修缮居民议事亭等场所17处，协商解决矛盾纠纷1124件。三是探索“三步议事法”。第一步，共同协商“出主意”，社区评议会广泛收集群众意见，形成初步方案，经过讨论形成协商意见。第二步，多方联动“协同办”，社区党委协调相关单位在规定期限内办理并向居民反馈。第三步，张榜公示“大家评”，居务监督委员会、街道纪工委对办理过程进行全程监督。

深化物业规范治理。一是延长管理体系。成立物管办统筹全街道物业管理工作；社区设立环境和物业管理专干，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。今年指导新成立小区业主委员会6个。二是实行分类治理。将辖区小区按照物业小区、自治小区、单体楼栋等进行分类管理。三是开展提档升级。以“新时代新社区新生活”活动为载体，重点解决小区“停车难”“乱停放”等问题。

强化法治保障

开展“联合调解”创新行动

网格源头发现问题。一是设岗定责。网格员通过走家串户了解收集网格内人口、家庭、单位等情况和居民意见建议；副网格长通过微信群、QQ群、抖音等平台载体，从线上了解掌握苗头性矛盾纠纷；网格长负责网格线上线下的信息收集整理上报。二是值班值守。建立健全24小时值班制度，有效发现问题。三是畅通渠道。街道社区建立信息联络群1个，社区网格建立信息联络群84个，将网格和值班值守发现收集的群众诉求，由网格-社区-街道和区级逐级上报处置。

平安建设办分析问题。按照下派和上报两大类，形成任务清单和责任清单。下派类由街道综治中心每月召开综治联席会或社会稳定研判会，形成任务清单下发社区和有关单位处置。上报类主要是街道层面无法单独化解的矛盾纠纷，形成责任清单上报区调度中心。同时，建立红色、黄色、蓝色限时响应等级制度。

联调中心解决问题。整合各方面力量构建联动处置机制，着力解决具体执行难问题，实现“调解出手、群众握手”。一是优化组织架构。街道设立联合调解联动处置中心，设置前台接待室（平安建设办）、人民调解室等6个办公室。二是重组调解力量。整合各方资源力量，形成各部门分工协作、社会力量广泛参与的调解体系。今年以来，化解各类矛盾纠纷1897件。

实景建设“双线”保障。一是实景展示形象。对街道办事大厅和各社区办公区域重新整合规划，标准化、规范化打造街道“一中心六室”和社区联调联处室。建成街道联调联处中心1个，社区联调联处室13个，网格联调联处点46个。二是拓展应用场景。探索“互联网+基层治理”，小区安装人脸识别系统712个，新安装视频监控83个，实现网络畅通、平台贯通、数据融通，构建点对点、流程化、闭环式治理。三是法治宣教。整合法治专业工作者、街道法律顾问、金牌调解员等深入网格开展法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。利用三八妇女节、五一劳动节、五四青年节等时间节点，开展法治宣传教育22场次。

注重德治教化

开展“五社联动”创新行动

“小板凳宣讲·文明行”。重点打造小板凳宣讲广场和14支“小板凳”宣讲队，广泛开展进机关、进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭“六进”活动，累计开展主题宣讲209场次。利用春节、国庆节等，举办好“我们的节日”系列活动，开展各类文体活动45场；选树鼎山榜样、活力鼎山·先锋模范星等120人；聚焦4种不同类型的试点小区，打造“家、爱、孝、善、和、诚、敬、法、廉、勤”等十大德治小区文化。

“五社联动·公益行”。整合社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善5种资源，突出志愿服务和公益慈善两大重点，打造“江州和事佬”“张四妹调解室”“社区帮帮团”等特色公益品牌。举办“公益集市”，依托便民服务长廊，招募志愿者每月举办一次“公益集市”，免费为群众提供义诊、工作招聘等服务。设立“公益银行”，推行志愿服务积分制度，倡导辖区个人、企业、行政事业单位积极募捐医疗健康、文化娱乐等资源，兑换米面油、香皂洗衣粉等生活用品，实现全民参与慈善事业。目前，建立了1个鼎山公益银行、13个公益银行社区分行，志愿者累计用积分兑换实物及抵扣相关费用3.5万元。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://news.swchina.org/hot/2022/1109/42241.shtml