以党建引领“365”社区服务工作 共同缔造新时代基层社会治理高质量答卷

鄂州市鄂城区古楼街道镜园社区居委会成立于2000年5月，东起滨湖桥转盘、南靠洋澜湖、西止官柳北路、北临隆泰路。辖区总面积约1.8平方公里，共49个小区，3932户，12556人，划分为十三个网格。社区党委下设党支部7个，其中非公党支部1个，现有自管党员234名，在居住地报到在职党员165名，单位包保下沉党员75名。现有结对共建单位9家，辖区行政单位4家 。

镜园社区认真贯彻落实党中央、国务院关于创新社区治理的文件精神，针对辖区老旧小区多的特点和群众改善生活环境的迫切需求，以党建引领“人文镜园 湖畔家园”为内生核心理念，探索实践了“三联、六服务、五机制”的“365”社区服务工作法，实现了社区治理和居民自治的良性互动。

领题立项——“365”模式开启老旧小区治理大门

“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”是新时代基层社会治理的伟大命题。2020年，镜园社区党委提出了以居民自治为基础的“人文镜园 湖畔家园”创建决策，引导群众从“旁观者”到“参与者”，从“置身事外”到“当家做主”，开启了老旧小区治理难的“破冰”之旅，历经两年的探索与实践，提炼并推行了“365”社区服务工作法。

1.第一个“3”:“三联”推进协商主体多元化。

党建联盟。以社区大党委为“轴心”，共建单位、辖区内机关企事业单位、新业态群体等各类型组织参与组建联盟组织。通过建立“党建联盟资源库”，将各联盟成员单位资源进行整合，并与需求有效对接，实现了“1+1＞2”的效果。

党员联席。充分发挥辖区自管党员、在职党员、在地党员及下沉单位党员的先锋模范带头作用，打造“红色朋友圈”，打通民生服务“最后一米”。

五社联动。充分发挥社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者和社区公益慈善资源五社要素的“联动”作用，以“动中联”“联中动”的工作机制打通社区资源链接路径，形成资源互助共享，多方共赢，促进基层社会治理形成良性循环。

2.第二个“6”:“六服务”推进为民服务精细化。

综合为老服务。通过“古楼e家园”信息平台、电话沟通、上门走访等方式，为社区独居、空巢、困难和失能老人等有需要人群提供代购日常用品、蔬菜、药品等服务，定期开展爱心义诊、爱心义剪、慢病健康管理、上门慰问等活动，切实关心关爱老年人生活。

社会保障服务。依托“政务一张网”，通过“一站式”受理、“一条龙”服务、“一次性”办结，为居民提供“进一扇门，办所有事”的便捷、高效服务，让居民真正感受到便利性服务，让“最多跑一次”成为常态。

阳光“心”晴服务。结合当下人人有生活压力、家庭压力、工作压力，开设“心理咨询室”，发展培育专业心理咨询志愿服务组织，针对有需要的人群开展综合心理疏导服务，缓解生活及家庭带来的压力，营造和谐幸福家园。

矛盾调解服务。通过网格员巡查、居民小组长、以及快递员、外卖员等新业态群体参与的方式，及时掌握矛盾纠纷线索，利用“红色网格驿站”“蜜憩园”等阵地优势，施行“社区牵头、居民共商、单位协助”相结合的方式，提供人性化综和调解服务，做到“小事不出小区”，居民共商解决。

资源共享服务。整合盘活辖区资源，通过硬件资源共享、技能资源共享、信息资源共享，实现效用最大化，让居民得实惠、享福利。

公益便民服务。采取“讲”“评”“帮”“庆”“乐”等方式，全面构筑“5+X”文明实践志愿服务活动体系，加强志愿者队伍建设，促进志愿服务规范化、专业化、常态化。

3.最后一个"5" :“五机制”推进基层治理系统化。

居民预约“点单”机制。依托“古楼e家园”平台，以群众需求为导向，结合联系单位职能和党员干部个人特长爱好，推行“群众点单、社区派单、党员抢单、星级评单”服务模式。

社区错时开放机制。实行社区晚间开放制度，按需求开放社区各类功能室，开展各式各样的活动，进一步满足居民对社区服务多样化的需求。

新业态区域融合机制。原有“共色网格驿站”升级打造为“蜜憩园”，将快递、外卖小哥等新业态群体及环卫保洁人员纳入会员，提供纳凉、热饭、休憩等会员制服务，筑巢暖蜂。根据参与社区志愿服务主动性与积极性，结合居民满意度调查，通过社区推荐、居民投票等方式，评选“最美快递员”“最美外卖员”“最美环卫工”等荣誉称号。

党员星级积分机制。根据党员服务时长、表现纪实，实行积分管理，评选“服务之星”“最美党员”并进行年度表彰。

共建共治共享机制。建立“党员带头、居民参与、议事厅民议、居民监督”的小区议事协商机制，打造“红色业委会”，实现居民的事“自己提、自己议、自己定”。

解题攻关——赋予“365”模式新的时代内涵

镜园社区与时俱进，紧扣“人文镜园 湖畔家园”主题，以“党心燿明镜 人文兴礼园”为中心思想，以居民生活圈为切口，通过打造“学乐志融”四形家园工程，将“365”社区服务工作法向内延伸、向外拓展，不断赋予“365”社区服务工作法新的时代内涵，构建“上下联动、领域融合、服务集中、治理有效”的共同缔造新格局。

1.狠抓组织建设，锤炼党建品牌，打造“博广乐·共享家”。

镜园社区党委2022年加大建立“候鸟”党组织力度，带动更多“候鸟”参与社区治理和服务，坚持“党建引领共同缔造”。在提高枫树湾网格驿站、地税宿舍网格驿站和街办宿舍网格驿站使用率的基础上，推进坤华网格驿站、枫树湾红色网格驿站提档升级工作。

健全快递物流、外卖配送等企业党组织建设，将快递员、外卖员等新业态群体纳入城市基层党建体系，深入挖掘新业态党建潜力，共同参与社区治理，成为社区的“民情前哨”和“移动探头”。

凝聚共建力量，提升基层治理服务水平，大力施行“强核心，搭平台、优服务、抓覆盖”四项举措,形成以网格驿站为载体，以居民需求为导向的“一站多向”服务综合体。共同推进新业态党建蓬勃发展，真正让网格驿站成为助力基层社区治理的坚强阵地。积极探索“党建+互联网”，提高“古楼e家园”“志愿汇”的注册率和使用率，搭建党员联系服务群众的桥梁纽带，拓宽党组织建设和党员教育管理的渠道，全面促推从严治党向基层延伸，打造“博广乐·共享家园”。

2.厚植人文理念，推动高质发展，打造“十百千·文化家园”。

2022年镜园社区围绕“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，持之以恒“攻难点、补弱点、出亮点”，让城市面貌美起来、生活品质高起来、群众笑脸多起来，着力打造“十百千·文化家园”：“十米”之内有文化休闲设施，可以读书健身休闲；“百米”之内有文化阵地，能自编自导自演，自娱自乐可宣传；“千米”之内有文化培训阵地，让居民群众生活在文化乐园里。

重点打造社区周边一网格、二网格沿线，突出特色，形成“城市客厅”的优良环境。在现有的坦克公园、地税宿舍小游园等品牌项目的基础上，摸清人口底数、业委会情况，联合庙鹅岭股经社打造“大物业”，统一筹划、统一管理。继续打造广电宿舍共享花园、鄂钢附28栋共享天台等一系列“众筹+共享”项目，策划从坦克公园到聚福沿线的“手绘文化墙”，侧重宣传社区党建、社区自治方面内容，努力打造镜园社区文化“一条街”的品牌，进一步打造“镜园家文化”的精气神，从文化有根到社区有魂，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区共治之风。

3.传承红色基因，丰富文化内涵，打造“和康暖·乐享家园”。

创新老年大学办学模式，加强与共建单位、学校、社会组织以及其他社区的合作，着力打造“和康暖·乐享家园”。探索按学员数量开班，按社会需求排课和分专业、分层次、分学制的形式灵活教学，确保老年学员“进得来、出得去、坐得住、听得懂、学得乐”；在现有在文娱节目在基础上，挖掘国学诵读、手工艺制品等特色课程，扩大办学规模，延伸教学点，拓宽办学思路，多渠道、多形式、多层次创办社区老年大学教学辅导站。

利用红色网格驿站、坦克公园等项目让社区老年大学从党群服务中心走出去，在实现全覆盖基础上推进规范化建设，让更多老年人能就近接受教育；深入社区网格开展走访调研活动，实地察看社区公共服务配套设施，召开现场座谈会，与居民群众、党员干部、社区工作者面对面交谈，广泛听取大家对社区服务、社区工作的意见和建议，倾听群众对老年食堂、晾晒架加装等身边服务中存在的“急难愁盼”问题，深入了解社区服务供给中尚存的薄弱环节。

链接共建单位市工商联、市地方金融局资源，引进联合商会，结合商会资源优势、居民需求问题清单、共建单位资源清单，制定如老年幸福食堂等有温度、有实效、有特色的项目。做好全面布局，以社区老年大学、联合商会为载体，让多个项目形成合力，以点带面，以面带全，打造“公益产业链”，积累社区“社会资本”，形成可持续发展的闭环。

社区社工室与共享工作室将以“惠民周周乐”活动为主线，联合辖区商超、商铺等商家，每月集中开展3-4次便民惠民活动，为居民生活提供方便，加大宣传提升影响力,致力于真正把民生工程办成民心工程，为群众提供更加舒适、宜居的生活环境。

4.延伸志愿服务，注入青春活力，打造“真善美·善治家园”。

在原有的“书香墨韵”系列志愿服务队的基础上，突出特色，着力打造“真善美·善治家园”。进行细分定位，健全队伍体系，强化培训指导，促进规范管理，凝聚志愿服务各方力量，发挥共建单位和辖区单位的职能优势、社会组织的专业优势、爱心企业的资源优势，努力达成“一支部一队伍、一网格一队伍、一单位一队伍、一组织一队伍、一项目一队伍”。

大力开展“学雷锋纪念日”“关爱留守儿童”“爱国卫生运动”“慰问孤寡老人”等志愿服务活动，有效带动全社区活动开展。围绕“群众需要什么”“志愿者应该做什么”“志愿者能做成什么”，积极探索、勇于创新，打造群众欢迎、效果良好，为群众解难事、办实事的志愿服务品牌。

完善志愿者积分管理制度，办好公益集市、积分兑换课程等志愿者积分兑换活动，依托社区公众号、党员微信群、居民微信群等平台，广泛宣传报道志愿服务先进典型，通过多种形式向社会传递志愿服务“好声音”“正能量”，引导群众更加主动自觉地践行志愿精神、投身志愿服务。

破题见效——人民群众对“365”模式打出高分

  “365”社区服务工作法在不断实践中日趋成熟完善，随着十九大、十九届六中全会的召开，“365”社区服务工作法的主要内涵与中央精神高度契合。在基层党建、疫情防控、社会治理、城市建设、社区文化、文明实践等多个领域，都发挥了不可替代的作用，书写出新时代社区治理高质量答卷。

1.强化组织引领，党群一心共同缔造美好家园。“365”社区服务工作法推行过程中，镜园社区始终坚持以人为本，把关定向、发挥主导，整合共建单位、辖区内机关企事业单位、新业态群体等组织力量，结合党员干部“一下三民”（“下基层、察民情、解民忧、暖民心”）实践活动，解决老旧小区停车难、环境差、秩序乱、便民设施缺失等民生问题24个。通过美化社区环境，提升“巷道文化”，打造镜园特色彩绘文化墙，营造向美而生的文化氛围。

2.推进居民自治，激发基层社会治理内生动力。“共建共治共享”机制的实施，健全了居民诉求表达、利益协调、权益保护机制，实现了政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。截至今年8月，镜园社区49个老旧小区已有47个小区实现了居民自治，初步实现“保洁、保安、保修、保绿、保运转”，真正实现从“政府大包大揽”到“居民自治管理”，形成了"人人有责、人人尽责、人人享有”的社区治理创新服务体系。

3.凝聚多方力量，铸就疫情防控红色铜墙铁壁。今年“410”，鄂城区实施了为时16天的静态管理措施，在这场没有硝烟的战争中，“365”社区服务工作法以其强大的制度优势，引领基层党员、社区工作者、社会工作者、新业态群体、居民志愿者成为一线疫情防控排头兵，设立防控卡点10个，区域核酸点位8个，完成核酸检测7507人，为居民配送菜包、米、面、油等生活物资共计1975份。全社区“零感染”，治理效能在抗“疫”一线战场上得到了充分检验。

4.弘扬社会风尚，浓墨重彩绘就现代文明画卷。今年以来，镜园社区组织开展“我们的节日”“家长学校课堂”“未成年人教育”“五室”（文化活动室、科普宣传室、健身活动室、市民教育室、理论宣讲室）等活动85余场次；打造镜园“好人巷”，使楼栋与楼栋之间、居民与居民之间的沟通更加顺畅，互帮互助风气更加浓郁，营造出了和谐的邻里互助生活氛围。

近年来，镜园社区有20名居民荣获“鄂州好人”和“古楼好人”荣誉称号，3名居民被评选为“鄂城楷模”、鄂城区“最美志愿者”。家庭和睦、邻里和谐、社会和美已然成为居民追求的主流价值观。

今年是党的二十大召开之年，也是共产党团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标的开端之年，镜园社区深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实湖北省第十二次党代会部署，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造行动。认真践行以人民为中心的发展思想，以最广大人民的根本利益为最高标准，和人民群众一起共建美好环境、共创美好生活。坚持以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为路径，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。

作者：鄂州市鄂城区古楼街道镜园社区 李灿

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/innovation/2022/0829/41831.shtml