安徽合肥：四级社工站体系助力基层治理创新发展

过去10年，无论是大街小巷还是社区村落，总能看到社工温暖有力的身影。他们向无依无靠的独居老人伸出援手，为留守(困境)儿童带来爱与希望，让矫正人员重拾信心回归社会，使居民守望相助从“陌邻”变成“睦邻”……

他们是人群的微光点点，用专业的力量守护弱者，让世界充满情，让生命充满爱。

【生长/十年】

全省首个社区社会工作综合服务中心2012年在琥珀街道奥林花园社区挂牌

为强化社会服务功能，培育社会服务力量，延伸基层民政服务能力，探索基层社会治理创新，2009年，合肥市蜀山区琥珀街道成立第一家社工站，聚焦弱势群体开启了社会服务试点工作。2012年，蜀山区西园街道创设“两委两站”社区治理模式，首次将社工站纳入基层治理体系，搭建基层社会治理平台，为社会力量参与基层社会治理提供了可行性路径，2013年，西园街道“两委两站”模式，荣获了“中国城市管理进步奖”，正式拉开了合肥市社工站全面建设的序幕。

十年来，合肥市不断加强基层全域党建引领，始终致力于创新基层社会治理，提高民生服务保障水平，强化基层民政服务能力。通过搭建街(镇)社工站为主体的基层社会治理平台，创新“五社联动”运作机制，以社区专项基金和慈善综合体为资源抓手，以基层治理创投、微公益创投为项目载体，充分动员居民群众自我服务和自我管理，推动社会力量参与基层服务治理，打通为民服务“最后一米”，提高人民群众生活品质，助力促进共同富裕。截至目前，合肥市累计已建成乡镇(街道)社工站109个，覆盖率71.2%;社工站工作人数641人，持证社工432人，持证率约67.4%。全市持证社工6329人，占全省持证社工的35.7%;社会工作专业人才1.2万名，占全市总人口比例约为1.5‰;全市登记成立并正常运营的社会工作服务机构116家，社会工作行业组织27家。

2022年瑶海区社工站集中授牌

【声音/十年】

首创居家养老合作社新模式

“头发又长了，明天我想让资源方小施上门给我理个发。”家住望江东路社区手表厂小区的姚崇喜老人拨打芜湖路街道居家养老合作社服务热线，预约上门理发服务。第二天，合作社资源方理发志愿者小施便前往老人家中为他服务。2017年，芜湖路街道社工站与安徽乐邦慈善基金会、党建共同体单位共同发起建立“乐养互助”专项基金，创立居家养老合作社。2020年，在原有的金玫瑰居家养老服务中心、南园社区居家养老服务站基础上，继续打造阵地，在友谊社区居民活动中心、送变电家园成功落点，顺利开展属地化运营。创新设立了“两库四清单”，合作社社员实现量的突破，截至目前，共吸纳社员1500余人，其中特殊老人320名，实现了六类重点老人的全覆盖，链接了78个服务资源方，提供42项标准化服务。

党建引领社会救助 创新实施“人在暖途”

2017年11月，包公街道社工站创新采取PPP模式与安徽乐邦慈善基金会建立“救急难”专项基金，实施“人在暖途”社会救助项目，针对按政策救助后仍然困难以及政策救助边缘群体提供资金救助、服务救助等综合性救助，梳理了“家庭探访、上门服务、暖心生日、爱心传递、点亮心愿、政策倡导、宣传倡导、能力提升”等8大服务救助菜单，构建了“政府、基金会、社工、社会组织、社会资源”五位一体的社会救助新体系。项目实施三年来，累计完成政策外资金救助127户次，发放救助金26万余元，为困难家庭提供服务救助7800次。

聚焦特殊人群 构建疫情下的社会支持网络

“王阿姨，您下楼做核酸检测了吗?记得戴好口罩，不清楚操作程序没事，检测点有社工志愿者帮您。”“李奶奶，您的降血压药还有多少，可以吃多久?”疫情期间，蜀山区西园街道在合肥市率先出台了《关于西园街道社工站参与疫情防控工作的要求》，专门建立了社工站关怀特殊人群工作机制。西园街道社工站按照迅速到岗、组建团队、明确分工、梳理流程等步骤，联合社区探访队全面摸排70岁以上独居空巢、残障失能、重大病、低保特困等特殊人群疫情期间的需求，从用药保障和核酸检测帮扶两大切入口，联动辖区楼栋志愿者、爱心商家、辖区单位等资源，切实协助解决特殊人群购药难问题，有序组织和帮扶特殊人群进行社区核酸检测，以个性化的服务温暖守护社区里的每位困难老人。

全国首创社会工作复合型人才培养计划

2020年2月，合肥市民政局创新性与安徽开放大学、合肥广播电视大学、合肥市社区治理学院深度合作，成立安徽开放大学社会工作学院(合肥分院)，并实施开展基层治理类、乡村振兴类、志愿服务类社会工作复合型人才培养计划，重点围绕社工站尤其是乡镇社工站建设，聚焦城乡社区工作者、社会组织从业者(社会工作者)等基层社会治理在岗人员，以提升基层社会治理人才理论素养、职业素质、实务能力为目标，提供社工学历提升、资格考试、实务培训等综合教育服务，开展社会工作复合型人才教育培养，以人才抓手推动社工站基层社会治理平台可持续、常态化、专业化和本土化运行。截至目前，已经招募学员400余人。

连夜配货 清晨出发 “合”力守“沪”

2022年4月5日上午7点，一辆满载生活急需物资和抗疫物资的货车从合肥出发。此次捐赠活动由合肥市民政局联合合肥市慈善总会共同发起。连夜进行配货，紧急动员党员、商户、志愿者进行分拣、包装、装车，确保菜品新鲜。

此次捐赠的生活急需物资包含大米、猪肉、鲜土豆、胡萝卜、洋葱、平包菜、瓠子、米饼等。全部由合肥联家超市自发捐赠。据了解，近两年，合肥联家超市捐赠款物逾百万元，助力救助困难家庭、疫情防控等多个领域。

除了生活物资外，本次活动还捐赠了防护服、N95口罩、一次性手套、防护面屏、湿厕纸等抗疫物资。

【节点/十年】

2013年，合肥市委办公厅在中部地区率先出台关于加强和改进社会服务的“1+4”政策体系，就社会服务的主体、平台、队伍和政府购买服务的制度建设作出专门规定，支持社会服务体系建立和完善。

2016年，合肥市民政局在原有基础上进一步修订“1+4”系列文件，全面构建在社会服务方面的制度框架和政策体系，形成了以社工站为核心的基层社会服务体系建设。

2018年，合肥市民政局出台《合肥市“五社联动”实施意见》，创新社区服务管理，推进基层社会治理，同年出台《关于通过政府购买服务支持社会组织健康有序发展的实施方案》，进一步完善政府购买服务机制，为社会组织参与基层治理提供政策和资金的双保障。

2019年，合肥市委、市政府出台具有本土特色的“1+8”政策体系，明确了党建引领下的基层社会治理体系和治理能力现代化建设路径，进一步强化运用“五社联动”机制推进社会服务中心(站)建设。

2021年，合肥市民政局等14部门联合出台《合肥市乡镇(街道)社会工作服务站建设实施方案》，统筹推进街居社会服务中心(站)全面转型为“社会工作服务站”，打造党建引领下的多元基层治理平台，推进基层治理体系和治理能力现代化。

2022年，合肥市民政局创新研制《关于加强民政领域乡镇(街道)社会工作服务站统筹整合工作的指导意见》，重点整合社会救助、养老服务、未成年人保护、社会事务、基层治理、社会组织、慈善志愿等七个民政部门业务，明确各部门可纳入社工站建设资金、奖补资金，加强跨业务、全系统、多部门联动，建立健全民政业务嵌入社工站平台的统筹工作机制。

【憧憬/十年】

十年磨砺，迎阶而上。以新视角提前谋划社工站布局，以党建引领推动基层治理创新发展，合肥市将充分发挥社工站作为基层治理平台与基层民政服务平台的积极作用，实现社工站规范化、标准化、全域化建设，多角度、全方位打造社会服务(治理)体系(品牌)，构建多跨协同、综合集成、多方参与的共享图景。(孙晓萱)

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2022/0630/41492.shtml