高起点谋划 聚焦基层治理 高标准建站 推进专业服务——天津市街道（乡镇）社工站建设综述

在习近平中国特色社会主义思想指引下，按照天津市委市政府工作部署，根据《民政部办公厅关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》（民办函〔2021〕20号）要求，天津市民政局高度重视，积极发挥引领作用，对全市社工站建设工作进行专题研究，统筹谋划，全面部署，大力推动社工站建设的高标启动和深入开展。

自2021年7月开始，在市民政局统一安排部署下，全市共投入资金2081.94万元，建成市级社工站建设指导服务平台、12个区级社工站指导中心、53个街道（乡镇）社工站，形成市、区、街（镇）社工站三级工作体系。30家承接机构扎根区、街道（乡镇），141名社工驻站开展服务，其中具备社会工作专业资质的110人，社工站服务项目涉及助老扶幼、扶贫助残、志愿服务、社区工作者服务、基层社会治理及其他社区公益等方面。首批投入运行的65个街道（乡镇）社工站辐射全市448个社区（村），累计服务6.197万人次。通过第一个合同期的深入实践，我市社工站建设取得良好开局和一系列工作成果。

一、主要做法

（一）市民政局积极发挥引领作用

根据民政部文件要求，市民政局高度重视，立即行动，组织市、区、街、专业社工机构赴民政部社工站建设试点湖南省参观学访，围绕街道（乡镇）社工站“为什么建、怎么建、由谁建”的问题，下发《关于开展首批街道（乡镇）社会工作服务站建设的通知》（津民函〔2021〕17号），对全市社工站建设提出工作要求，委托市社会工作协会建立“天津市街道（乡镇）社工站建设指导服务中心”，制定并出台了社工站建设4项规范、11项内部管理制度和4大项40条社工站建设评估标准，为社工站提供制度保障。有计划、有步骤地推进建设工作，2021年超额完成50个街道（乡镇）社工站建设任务，2022年计划再建100个，资金投入量达到2500万左右，2023年实现街道（乡镇）社工站建设全覆盖。自工作开展以来，市民政局积极组织召开全市社工站推进会、社工站建设专题研讨会、项目示范案例分享会，并将社工站纳入对各区的工作考核。同时，按照民政部“金民工程”系统化建设的统一部署，建设“天津市社会工作管理系统”，在系统内专门搭建“天津市社工站建设管理平台”，并与“全国社会工作信息管理系统”实现互联互通，对社工站建设、社会工作服务机构、社会工作服务项目等方面的情况进行数据收集、汇总、监督、上报。

（二）建立系统化培训体系

为提升专业服务能力，开发包含了社工站建设政策法规、民政领域（例如，儿童、社区、养老、社救等）相关政策及社区社会工作政策法规；行业标准；社会工作专业知识及实践案例；社会工作服务机构组织管理；项目服务写作等五大类系列课程，组织全市社工站工作人员开展系统化培训。此外，市社工协会、市社协社会工作服务中心聘请专家对本单位每批社工派驻前，进行为期五天的政策法规、社区治理、项目流程、写作等内容的集中培训，为工作的规范化和专业性奠定基础。

（三）加强专业督导人才培养

制定统一标准，建立全市社会工作督导师人才库。为培育一支结构合理、素质优良、具有天津特色的社会工作督导师人才队伍，举办社会工作督导师高级研修班，开设社会工作实务与专业督导相关课程，邀请厦门大学教授童敏等国内知名专家为学员们授课，为我市社会工作督导师人才培养奠定坚实基础。

（四）全面开展阶段评估

根据市民政局选聘评估专家的基本条件和专业条件，在相关单位推荐基础上，组建了58名专家组成的评审专家库。自2021年7月社工站建设启动以来，市民政局于2021年10月采取各区自评与市评估专家组实地评估相结合的方式，对全市社工站硬件建设、人员资质情况进行评估。2022年5月以来，各承接机构采用自评与专家评估方式，对半年来社工站项目的履约执行和实施效果进行中期阶段评估。通过两次全面体检，总结取得成绩与不足，分析存在问题及原因，提出整改落实举措。

（五）加强宣传报道工作

市民政局联合市社工协会对全市社会工作宣传报道工作作出统一部署，以“天津市社会工作”订阅号和“天津市社会工作协会”公众号为宣传平台，建立一支近40人的通讯员队伍，与30余名记者，8家市级媒体，14家国家级媒体建立联系，畅通投稿渠道，开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动。实行投稿积分与奖惩制度，如遇重点工作和重大事件，抽调通讯员统一采访报道，扩大社工站建设和项目宣传的影响力。

二、取得成效

（一）为居民群众急难愁盼问题创新解决途径

社工站通过挖掘、整合社区资源，培育、赋能志愿者队伍，让他们成为社区工作者的“手、腿、眼、耳”，协助社区居委会发现、反馈、解决社区居民诉求，在汇集社情民意、促进邻里融洽、维护安全稳定、构建社区文化等发面发挥重要作用。社工站指导居委会使用民主协商方法，解决贴近居民群众的“六大类议题”，找到群众意愿和要求的最大公约数。在解决不文明养犬、电动车上楼、楼道堆物等急难愁盼问题过程中，让居民群众感受到自身需求受到关注，心声得到倾听。社区“两委”通过搭建协商平台，吸纳多方力量参与，逐步引导居民自治，使解决问题更有方法，社区治理更有温度，服务群众更有成效。

（二）为基层社会治理提供系统化可行方案

为充分保证社会工作服务延续性，吸引更多高水准的社会工作服务机构持续、稳定地开展专业服务，全市社工站项目期限以三年为一个周期，周期内购买合同一年一签。目前，承接社工站项目社会工作服务机构多为熟悉在地环境的本地机构，这为快速介入和需求对接创造良好条件。每个街道（乡镇）社工站每年都会根据街道社区需求，结合机构自身优势，制定包括发展社区志愿服务、培育社区社会组织、提升社区工作人员专业能力、摸清民政服务基本底数和领办特色服务项目等方面的系统化实施方案，为基层社会治理“把好脉，开良方”。例如，通过进一步完善社区居委会规范化建设，依托社区居委会下属委员会建立对应类型的社区社会组织，打通大家关心、参与、探索社区治理的渠道和路径，吸纳更多居民群众和各方力量加入到社区治理中来。

（三）为民政工作补充高品质专业服务力量

街道（乡镇）社工站聚焦民政主责主业，项目服务涉及基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，驻站社工运用专业方法，主动对接需求，提升民政服务精细化、精准化水平，促进民政领域“老小残弱”等惠民政策落实落地。社工站通过实施专业服务项目和大量实务工作，带动社区工作者、社会组织、志愿者、慈善资源在社区内整合联动，为全面提升民政服务品质做出了贡献。例如，在疫情防控工作中，驻站社工到区、街最需要的地方支援，发挥专业优势为老年人、青少年、低保户等困难群众和特殊群体服务，关注受疫情影响人群在社交、情绪、身体、认知等方面功能的改善和修复，努力探索“五社联动”的“线上+线下”服务模式，做好志愿者组织动员，营造社区互助氛围，助力常态化疫情防控工作。

三、工作特点

（一）创新整体工作思路

工作目标方面，按照民政部“一年试点、两年扩面、三年完成建设任务”的要求，市民政局制定符合本市实际的社工站建设规划，合理进行任务分配。2022年增建社工站的同时，在有条件的街道（乡镇）建立社区社工室，完善“市－区－街镇－社区”四级服务体系。资金来源方面，在社区公益事业专项补助资金基础上，合理利用为民服务专项经费，探索建立社区基金，链接慈善捐赠资源，多渠道、多层面筹措资金。服务内容方面，本着先求“质”后求“量”的原则，以赋能社区、培育在地化社区治理服务力量为核心，着力打造以规定服务与自选服务为主体的“4+N”服务模式。与此同时，每年确定一个社工站服务主题，2022年是社工站建设“暖心服务年”，主题为“暖心服务 社工先行”，引导社工站更好地对接在地之需，协助区、街夯实基层治理、增能一线社工。

（二）多层次推动落实

市民政局高位谋划，统筹安排，充分发挥督促指导作用。各区将社工站建设列入本区“十四五”规划、区级财政预算等政策文件，纳入二十项民心工程、“我为群众办实事”等实践活动之中。全市8个区区政府主要领导对社工站建设工作专门作出批示，各区民政局牵头相关职能部门成立区级工作领导小组，制定下发社工站建设实施方案，大力推动工作落实，涌现出一批创新成果。例如，和平区民政局通过抓好“1个”区级服务平台，建好“3个”支点特色项目，用好“N个”社会力量，凝聚民政服务新力量。南开区民政局通过“三到位 三引领 三结对”扎实推进社工站建设，聚焦社区治理需求，完善本区民生服务体系建设。西青区民政局积极探索“五社联动”机制，通过社工站与志愿服务站的联建，街镇社工站与社区组织联合会的融通，进一步整合资源，提升社工站服务的专业品质与成效。各街道（乡镇）将社工站纳入基层社会治理和城乡社区服务体系整体布局，将社工站建设与街道（乡镇）社区社会组织联合会（服务中心）、新时代文明实践站、社区志愿服务站等工作融合推进，指导社区居委会配合社工站做好需求调研、项目设计和服务实施，形成街域服务特色。通过半年多的实践，街道将进一步扩大试点社区范围，带动各社区实现经验与成果的共享，促进项目持续发展，不断扩大社工站在街域内的服务成效。

（三）多渠道指导纠偏

通过阶段评估、区级指导中心“陪伴式”督导、机构督导支持等方式，及时有效对社工站项目进行指导与纠偏。阶段评估是发现不足的最直接手段，在全面开展两次阶段评估后，发现有的社工站存在项目选题内容过多、专业性有待提升；驻站社工缺乏政策法规学习；对街道社工站职能定位的认识有待深入；项目财务管理有待完善等问题。评估专家针对问题，提出改进工作的意见建议，引导社工站拿出整改方案和有效举措，以评促建、以评促改，不断推动社工站实现高质量发展。区级指导中心对社工站在专业支持、资源整合、经验交流、人才队伍建设方面发挥重要指导作用。区级指导中心注重加强与在地街道沟通联系，反馈社工站工作情况和服务成效，指导落实评估整改意见，听取街道关于改进工作的意见建议。同时，为有建站需求的区、街，搭建对接承接机构的服务平台，促进在地需求与机构专长相结合，形成区、街、承接机构共同推动社工站高质量发展的合力。

高起点谋划，高标准建站。全市街道（乡镇）社工站发挥专业优势，聚焦基层治理，不断提升服务质量与成效，助力基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务再上新水平，惠及更多居民群众。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2022/0622/41451.shtml