河南省濮阳市乡镇（街道）社工站建设的实践

2020年10月17日，民政部在湖南省长沙市召开加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会。濮阳市全省首家以政府名义出台了乡镇（街道）社工站建设实施方案、工作计划、运行细则、评估标准系列文件推进社工站项目，对促进社工事业蓬勃发展、创新社工服务模式提供服务平台，为社工人才队伍建设和高质量发展注入了活力。

一、存在问题和原因

通过一年实践感到社工站建设还存在认知偏差，资金保障不到位，基础设施设备简陋，长期行政管理、占用进驻社工、行政化运行风险等问题短板，具体体现三个方面。

（一）认知偏差，社工机构与基层民政干部存在意见分歧。调查发现80%以上同志首次接触社会工作和社工站建设，对其含义、作用，如何建设、运行缺乏基本的了解和认知。认为入驻社工是委派行政工作人员，应将特困群体低保核查，残疾人补贴、高龄补贴，及孤儿和事实孤儿申请、认定、审核，各类资金发放等民政行政工作作为主业。要求驻站社工全力参与行政工作，解决力量薄弱、人手缺问题，缓解繁重工作压力，破解“上面千条线、落实一根针”工作等状况，行政化支配、占用驻站社工，长期从事行政工作，造成社工资源浪费，助人自助作用得不到充分发挥。

（二）设施简陋，社工机构日常工作基本需求得不到保障。社工站建设实施方案虽然明确了民政局负责出政策、出资金、抓督导，乡镇负责出场地、出设备、抓协调，社工机构负责出社工、做服务、抓落实。由于基层乡镇重视程度不够，缺乏硬核保障措施，督导监管机制缺失等原因，部分乡镇尤其是偏远农村，驻站社工日常工作、食宿保障不力，办公设施设备陈旧，部分电脑和打印设备不能正常运行，工作信息无法录入电脑，信息录入、稿件编写、信息报送、宣传滞后，大量信息不能及时发布、时效性差。

（三）权责不清，长期占用行政支配驻站社工现象较普遍。社工站建设存在行政属地干预倾向，社工机构对驻站社工管理弱化，基层行政支配驻站社工现象普遍，违背了社工站建设初衷。对既要去行政化管理，又要健全属地监管机制探索研究不够，既让社工机构放开手脚开展专业化工作，又不失管控、高效运转的用人管理办法缺失，“党建引领、政府主导、社会参与、管控适当、开放自如”运行机制不健全。探索实践社工站运维模式，引导社工在社会化专业化需求和服务技巧等方面存在短板，既要引导社工参与民政工作，又要区别与行政人员，充分发挥社工专业成长、助人自助作用的办法不多、经验不足。

二、解决办法和措施

针对上述问题我们组织广大干部职工和驻站社工，开展了广泛深入的大讨论，通过深刻反思、广泛讨论，研究制定解决问题的办法，确立了破解难题路径。

（一）社工与乡镇（街道）民政干部强强联手，融合协调发展。社工站是政府购买服务的综合平台，基层民政干部和驻站社工要确立三个定位，一是确立政治定位。社工机构主动向基层党组织靠拢，多方协调，联动合作。不能独立于党委政府服务体制之外，在党的领导下开展政府合作，统一服务体制，保持社会工作价值观、伦理、方法与技巧相对独立。二是确立服务定位。正确对待资方或政府工作安排，杜绝推诿懈怠，政府购买服务要履行服务义务，按照“购买契约”，秉承服务契约精神，强化沟通协调，寻找融合点，相互合作。加强请示汇报，强化沟通，消除误会。三是确立角色定位。驻站社工作为民生工作“扫描仪”，公共服务“传递者”，诉求表达“传声筒”，验证成效“晴雨表”，要发挥“桥梁纽带”作用，遵守社工价值观，恪守社工伦理，避免盲目迎合工作人员和服务居民。保持社工独立身份，将社会工作方法融入实践，突出社工专业价值。

（二）发挥好社会工作优势与领导支持相结合，拓展发展空间。社会工作作为维护社会稳定、促进社会和谐有生力量，以“专业价值”做为持续发展的根基。社工站建设作为党和政府改革创新社会治理体系的重要举措，必须坚持党的领导，立足发展领域、结合自身优势，依据政策迎难而上，顺势而为。充分发挥“黏合剂”作用，响应党和政府号召，通过服务社会彰显社工力量，靠作为赢得地位，用业绩转变领导认知，争取领导支持。在急难险重任务面前主动作为、勇于作为、善于作为，发扬站排头、打头阵、抗红旗、争先进传统，展示社工专业素质，赢得社会认同。靠自身发展实现价值，把“推进工作落实、提升服务质量与加强专业学习”相结合，既要把工作做扎实，又要抓好业务学习，用理论武装头脑，锚定正确方向，躬身入局，勇毅担当。在做和学中总结经验，培养储备人才，以需求为基点，创新服务方式、丰富服务内容，打造服务亮点，建立服务品牌，扩大影响力。打破“等、靠、要”思维模式，主动出击，加强行业部门间的联系，扩大服务领域，承接各类政府购买服务项目。广泛链接资源，扩宽生存渠道，完善自我造血功能，实现社会保障和领导支持双轨发展。

（三）社工站要突出社工专业化助人自助理念，挖掘发展潜能。助人自助理念是社工灵魂与内在要求，要发挥主动性和能动性，自觉做到生命影响生命。保障社工生命健康和理念健康，为服务对象带来正向引导，让生命重启。随着时代发展，健康理念已经拓展到生、心、社、德等综合健康理念，一个健康生命个体往往会成为一个专业和正向助人者。社工开展实践活动要加强自身生理、社会、心理和道德健康重塑，时刻保障自身健康，在探索社工站项目运行中，关注驻站社工与基层民政工作人员的工作磨合，要以社工站平台为依托，既抓好社工站项目，又兼顾乡镇（街道）民政工作，最大限度的发挥自身主动性和能动性，通过工作磨合融合理念、情感交流建立友谊，实现工作融合发展、互利双赢，推动社工站建设和基层民政工作的高质量发展，用硬核民政工作业绩助力乡村振兴。

投稿单位：河南省濮阳市民政局  

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2022/0128/40633.shtml