社区治理理论指导下的社会工作介入——以“红船扬帆”凝汇众心党建服务计划为例

一、引言

党的十九大报告中，习近平总书记结合国家的现状和未来创造性地提出了新时代中国特色社会主义思想，为党和国家的建设指明了前进的方向。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

社区是居民群众生产生活的基本场所，是社区治理的基本单元。社区作为整个社会的细胞，党建工作开展的如何对整个社会的发展有着直接的影响。因此，在社区共治共建共享中，要注重强化基层党组织的引领功能，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织多元主体共同参与，推进社区党建实践的进步与创新，服务群众、凝聚人心、促进和谐。

社区治理即指的是一种有共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。他是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体，依据正式的强制性的法规，以及非正式的、人们愿意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源交换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程党的十三中全会明确指出，“创新社会治理，提高社会治理水平”。因此，党组织作为社区治理的一部分，在多元参与社区共治下，保证社区治理方向的政治性与准确性，发挥社工的专业性和多种角色的扮演，联结多元社区治理力量，引领社区治理与发展。

二、项目基本情况

（一）项目背景

广州市P镇共设有党支部99个，其中政府机关及基层党支部54个，社区党支部2个，学校党支部14个，企业党支部17个，其他党支部10个，医院党支部2个。共有党员2655名，其中男性党员2072名，女性党员583名；籍贯为广东省内的党员有2615名，其中以广州增城的居多，有2474名党员，而广东省外的党员有40名；根据青年联合会对年龄划分标准：44岁以下的青年党员有1252名，45-59岁的中年党员有647名，60岁及以上的老年党员有754名；文化程度为初中及以下的有1009名，占比38%，高中的有681名，占比25.7%，大专及以上的有963名，占比36.3%。困难党员有66人，占比2.5%。P镇属于北部山区小镇，主要以农业及旅游业为主，较少第三产业，政府机关及基层党支部占比例最高。企业等其他党支部较少。

P镇的党员以男性党员为主，村居中青年党员虽然比较多，但是村居青年党员大部分外出经商或就业，留守村居的党员大多是中老年党员，大多是村干部或者已退休，导致基层党组织在社区服务的创新性、参与性、层次较低，而且村居的党建标识及宣传资料较少，导致社区居民对党建文化的知晓度及认同度较低。当地社工站在广州怀德社会工作服务中心党支部指导下于2019年10月成立了党小组。由于党小组建立时间不久，组织建设上不成熟，导致部分党员参与组织生活的积极性不高。具体需求如下：

需求一：社工站党小组党员有党建知识加强需求。

在广州怀德社会工作服务中心党支部的指导下，社工站党小组于2019年10月成立，建立时间较短，组织建设上并不成熟，社工党员的管理教育不足，党性意识有待提升，党员学习教育有加强的需要；如党章知识、十九大重大理论创新等。

需求二：党员有拓宽参与平台的需求。

在本次访谈中，政府基层党支部日常工作主要进行社区垃圾分类的主题活动，可以探索有更多的合作并探索可以组建一支环保志愿服务队，为推进垃圾分类工作持续有效的进行社区治理，强化村居民的自主意识。学校党支部方面则表示可以结合教师党员开展一些辅导或者升学的指导工作，一方面可以发挥教师的优势与才能，一方面学校教师党员也有社区服务的证明。医院党支部则表示有医生护士党员开展义诊志愿活动的需求。

在本次问卷调查中，有63.71%的党员表示愿意参与社区/村居实务的讨论，有64.17%的党员亦表示愿意参加社区/村居的志愿活动。可见党员的社区参与意愿较高。对于帮扶的群体困境长者、困境家庭、困境儿童都占有较高的比例，分别是55.04%、53.6%、43.8%。因此，在本年度的项目服务中，应结合P镇困境群体的实际需求情况，同时结合党组织、党员的服务需求，设计相关服务，促进党员参与到困境群体的帮扶解困中。

需求三：党员有多层次能力发挥的需求。

在本次问卷调查中，有37.12%的党员擅长种植，有12.19%的党员擅长计算机应用，有11.91%的党员擅长文案写作，有10.25%的党员擅长唱歌10.25%，有9.42%的党员擅长手工艺等。在期望参与志愿活动的形式中，宣传联络、活动协助、探访慰问、功课辅导和活动策划都占有一定比例。可见P镇各单位党员有着多层次的能力及优势，在服务的形式上也各不相同。党的十九大报告提出要全面落实党建引领，党员做志愿者的模式，推进及完善党员志愿者服务制度化。因此，全面落实党建引领，党员做志愿者的模式，要充分结合党员的能力与优势，开展多层次的志愿者服务活动，为社区共建共享的美好格局发挥红色纽带作用。

需求四：社区红色文化传承的需求。

在过往调查中，P镇有着较为丰富的红色文化资源，并且逐步发展旅游资源及学习教育基地；但村居民，特别是青年一代对于红色文化认同度不高。因此，党建工作在宣传党的政策方针，传承艰苦奋斗的革命精神，应贴合本土社区红色文化为立足点，带领广大党员群众学习党史，团结群众，推动正向文化价值观的深入与建设。

（二）项目目标

以社区治理理论引导下的“红船扬帆”凝汇众心党建服务计划立足于P镇社区，根据根据调查所了解党组织、党员的资源及需求，并结合P镇的实际公共服务需求情况，通过相互协商、资源沟通、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自制能力、增进社区成员福利、推进社区经济和社会进步的过程。党组织作为社区治理的一部分，一方面要增强自身的管理建设，一方面要在多元参与协调共治下，保证社区治理方向的政治性与先进性，为积极调动、协调群众、社会组织、其它政府部门起着引领的作用，为社区创新治理提供有力支持。从而制定了“红船扬帆”凝汇众心党建服务计划，目的及目标如下：

目的：以党建引领社区服务，强化党员参与社区志愿服务，建构党建+菜单式需求的覆盖服务模式。

目标：

社工及党员的党建知识得到提高，党性意识得到提升。 积极与各党组织、群团沟通合作，搭建党员社区服务平台。 发挥党员的优势与能力，促进党员引领志愿服务，引领公益服务。 强化红色文化宣传，红色基因得到传承。

（三）项目工作计划

计划一：“精铸党魂”成长计划

服务内容：坚持开展三会一课常态化会议及学习，同时通过多种形式及载体，加强社工站党员及社工开展党建学习及教育，提高社工站党员的党性意识，逐步加强党小组的组织建设。同时定期联合其他党支部开展主题党日活动，提升党员的服务意识。

计划二：“党聚众心”共建计划

服务内容：围绕各党组织需求情况及乡村社区发展，开展以党建+关爱特殊群体，加强与基层党支部的合作与共建。

①搭建好党员与困难群众的结对帮扶平台。

②通过发挥联建的作用，帮助农户农场，为乡村振兴助力。

③推进环保行动，践行垃圾分类，实现生态与环境的良好共享。

计划三：“耕于民心”公益计划

服务内容：关注乡村特殊群体身心健康，链接卫生医疗团队资源同时发挥在地党员志愿者开展义诊服务、药箱送家门、关爱慰问等公益服务，建立良好的党员志愿服务平台，发挥党员志愿者能力及优势，促进党员志愿引领公益服务，党员引领志愿服务。

计划四：“薪火相传”传承计划

服务内容：通过红色主题文化宣传活动，宣传党的政策及社会主义核心价值观，提升社区凝聚力。通过利用本土红色旅游资源，形成游览学习路线，组织青少年、亲子进行学习红色文化，传承红色革命精神。

（四）项目执行情况：

(1) 项目执行前期：针对P镇党组织、党员开展了为期2个月的调查活动和社区走访，与村居党组织、党员建立良好的关系。另外，结合调查数据及社区走访，根据党组织、党员的需求及社区需求，制定了服务计划、设定有四个目标及服务内容。

(2) 项目执行中期：根据服务计划，逐步推动工作进度，内部党组织开展恒常化的三会一课，联合其他党组织进行党课学习等，强化自身党建知识学习，提升自身党性认识。另外，通过定期的政府部门沟通、社会组织沟通，增强与村居党组织、社会团体的联系与合作，积极搭建党员参与服务平台，充分发挥党组织的作用，推进社区治理的先导性、有效化。通过多样化的活动，发挥党员志愿的引领作用，组织党员志愿者带领群众建立志愿者服务队，为社区治理的推进工作发挥志愿服务的力量。

(3) 项目执行后期：党小组与其他党组织建立沟通、服务恒常机制，形成以社工站为纽带的红色服务阵地。对建立的两支党员带头组建的志愿服务队，加强管理与培育，在社区公共问题的态度，公共议事、公共参与等方面，提高其社区参与及志愿服务的热情与技能，提高社区治理的水平。

五、项目成效：

成效一：社工站在怀德党支部支持下已成立党小组，党小组党性意识得到提高，党组织凝聚力得到提高。

(1) 2018年成立了广州怀德社会工作服务中心党支部，2019年11月在广州怀德社会工作服务中心党支部指导下社工站成立了党小组，并且进行“三会一课”学习的常态化，管理的制度化，深化了社工站党员在社工服务中的引领作用。

(2) 通过联合社区党员开展多次线上学习活动，与其他党员相互学习过程中，激发了社工站党员的学习积极性，增强了社工站党员的党性修养。

成效二：以社工站为服务平台的党组织共联共建初步建立，合作机制逐步形成。

（1）社工站党小组积极与各村居的基层党组织建立良好的合作关系，通过定期的联系沟通，服务合作沟通，目前已经与P镇社区党总支部、高埔村党支部、邓路吓村党支部、旧高埔村党支部、小迳村党支部，华立科技职业学员委员会会计学院党总支签订了党建共建合作协议，并开展多次服务。另外也积极与广州华狄眼科医院签订合作服务协议。与P镇残疾人联合会、广州市高速公路营运分公司党总支部联合开展过服务。

（2）在聚焦特殊群体（残康人士）方面，开展了“党建引领凝聚力，爱心传递温暖——闲置捐赠”、党爱你我他”困难残疾人慰问、学党史办实事，关爱残疾人”助残日等系列关爱活动，联合社区党支部、其它企业党支部，社会资源，积极促进了党员与特殊群体（残康人士）的结对帮扶及关爱服务。

（3）在党建+乡村振兴方面，积极联合各党组织开展了助农服务。乡村振兴是农村必然坚持的发展道路，农业农品是山区主要的资源，在“助农”方面，党小组联合P镇社区党支部等，助力滞销农场、农民的鱼翅瓜、荔枝、蜂蜜、葛丸销售，共获益金额3250元

（4）在党建+社区治理方面，联合社区党支部开展多次垃圾分类宣传活动，积极利用在职党员回社区，提高在职党员的社区参与，发挥党员的先锋模范作用。同时，已组建有一支党员带领的志愿服务队，积极投身于践行垃圾分类的宣传倡导中。

成效三：扩宽了党员志愿者参与平台，党员志愿服务不断得到深化；

（1）在项目服务中，社工站党小组开展了助农、助困、扶弱的活动，通过广泛的宣传倡导，积极的促进了党员引领志愿服务，共招募到党员志愿者22名，参与了志愿服务162人次，充分的发挥了党员引领志愿服务。

（2）聚焦特殊群体（残康人士）的身心健康，社工站党小组积极与广州华狄眼科医院签订合作协议，联合村居的党员志愿者，定期的为山区残疾长者开展义诊、上门医疗服务，目前已在高埔村、围园村开展服务。另外，联合广州市高速公路营运分公司党总支部志愿者、社区党员志愿者在全国助残日，积极为孤独症儿童开展知识宣传，为困难残疾人进行了上门慰问。

（3）项目已建立了一支由党员志愿者带头的探访志愿服务队，已多次开展送药箱上门、疫情防护健康宣传等活动当中。在社区治理中充分的发挥了多元参与的力量。

成效四：进行红色文化宣传，红色基因得到传承。

在文化引领方面，项目根据社区特点，积极利用P镇本地红色资源进行红色文化的宣传。开展了党群携手，喜庆华诞——主题宣传、“传承红色基因，争做时代新人”红色文化宣传，“永远跟党走，青春励志行”徒步、“传承红色文化，弘扬红色精神”红色文化宣传系列活动，通过广泛宣传党的政策、红色革命文化精神，逐步的扩大了红色文化的影响力，促进了红色基因的传承。

（六）项目反思

多元的社区参与力量仍然不足。项目与P镇的村居党组织建立有较良好的关系并进行了合作共建等多次的服务，但是与医院、企业等党组织的合作相对较少。在社区治理中，应更多挖掘、发挥多元的社区治理力量参与到社区公共服务当中。 党员志愿者的积极性仍需要不断加强。项目虽然通过服务招募到了一些党员成为志愿者，但是参与服务的程度仍旧较浅，需要思考如何在社区治理的过程中，增强党员志愿者的参与性，另外也要有效的管理已成为志愿者的党员，在服务中不流失。

作者：广州怀德社会工作服务中心 刘盛爱

整理：黄彬峰

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/case/2021/0831/39715.shtml