【“我为群众办实事”案例】居民自治，协商助力

居民自治，协商助力——同丰社区参与式便民座椅投放案例

一、背景介绍

城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，做好社区治理工作十分重要，同丰社区与昆山乐仁公益发展中心结合社区综合治理服务项目深化“政社互动”，推进“三社联动”，努力打造共建共治共享新格局。通过社区微治理，提升居民参与社区事务的能力和水平，实现居民自治。

同丰新村10-16号楼又称同丰花园，已经是建成二十多年的老小区了。该小区面积较小，共有7栋楼。住户构成以昆山本地人为主，老年群体数量较多，多住在小区车库。该小区由于面积小，车位数量不足导致大量空地面积被划分为车位，小区居民缺少活动休息场地。

社工在社区漫步时发现小区有两张居民自己摆放在空地上的座椅，没有固定，存在部分安全隐患。社区居民一致认为有必要安装便民座椅，方便社区小朋友、老年群体歇脚、活动；在社区联席会上，与社区工作人员商议，也十分支持完善此类公共设施，并能以此为契机，发挥居民自身作用，通过提高参与感来认同社区主人翁身份。

实地调研

二、分析预估

（一）理论基础

地区发展模式是通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。注重过程目标。着重社区能力整合性的发挥。

主要策略为引导社区参与，包括各种性别、年龄、种族、宗族、经济，社会、文化等个人与团体。让社区成员有机会来讨论社区问题，决定社区需要并提出解决问题的行动方案。

该模式强调自助自决，可使居民自己决定及推行切合本身小区需要的工作；注重和谐的工作手法，强调居民及团体间的合作互助，有助于营造互相关怀的小区气氛；着重沟通和合作；符合中国人的文化传统，不喜对抗、爱面子。

（二）服务目标

总目标：满足居民休息场地需求，通过微治理议题的解决，提高居民协商议事的意识，鼓励社区居民参与社区事务，发挥居民自治能力。挖掘社区居民骨干，为打造社区协商议事平台做好人员准备，完成社区协商议事机制建构的初次探索。

分目标：

1.完成4张便民座椅安装，为居民提供两块休息区域；

2.挖掘3-4名社区能人，为社区民主自治提供居民骨干力量；

三、实施过程

1.社社联动，小区动员

社工与小区物业、社区工作人员做了初步沟通，明确小区便民座椅微治理的方向和目标，也实地考察了小区的绿化、车位等各种条件。议事会开始前，社工联系了社区的热心居民，利用垃圾分类点的开放时间，向居民宣传活动内容，很多居民都很期待在社区安装便民座椅。

2.居民参与，议事协商

社工在小区主干道设立摊位，通过开展居民议事会，让居民提出自己认为可以安装便民座椅的位置，大家拿着手举牌表示赞同和反对。社工在地图上进行标注，居民们积极发表自己的意见，把车位、绿化硬化、过车安全以及居民日常的聚集地点都考虑在内，最后确定了两个安装位置，获得了居民的一致认可。

社工选择了五种不同的座椅款式，从颜色、靠背、材质等方面，通过图片的形式展示在居民面前，大家一致认为安全是最重要的，选择木铁结合的椅子即稳固在冬天又不会太冷。也有居民提出了椅子的后期维护问题，居民们意识到如果没有很好的维护是很难长久使用的，他们表示安装后大家都会积极维护和爱惜。

绿地硬化

3.能人主导，多方助力

议事会结束后，社工及时梳理便民座椅安装方案，并与社区工作人员、小区物业沟通后续的绿地硬化、椅子购买等问题。由昆山市乐仁公益发展中心购买4张便民座椅，联合社区、物业共同完成座椅安装，居民表示会做好便民座椅后续的维护工作。2020年12月21日，公示期结束，社工联系社区居民骨干，共同测量绿化面积，估算用料。社工提前安排购买水泥、沙子、瓜子片等材料，由社区志愿者保存在仓库房间。12月23日，社工连同社区工作人员、社区居民一起进行水泥搬运，由社区热心居民提供三轮车进行运输。

大家一起搬水泥、拌黄沙，提供剪刀、水桶和自家的工具。在居民的帮助下，绿地硬化工作全部完成，在便民座椅安装牢固安全的情况下，最大限度地保留原有绿化设计。居民骨干结合小区老年人多的特点，考虑老年人走路的安全性，进行了反复测量，让座椅安装的位置更合适。

针对后续便民座椅的安装，居民骨干认为要等水泥的养护期结束，保障水泥铺设有良好的效果。考虑座椅的长期使用，居民建议与物业合作，定期擦拭和检修，保障座椅的使用周期。社工建议居民能定期对座椅进行维护，比如门口就近进行擦洗，恶劣天气后进行查看，保障小区居民使用的安全性。

经过本次活动，让居民参与到社区事务中，并有了社区主人翁意识。在绿地硬化活动中社区能人和热心居民发挥重要作用，对于后续治理活动的开展有很大的作用。

座椅安装

4.小小座椅，新的篇章

2020年12月30日下午，同丰社区书记、社区工作人员、小区物业、昆山市乐仁公益发展中心社工共同来到同丰花园，和居民一起，完成便民座椅参与式投放的最后一步，随着最后一根膨胀螺丝嵌入水泥，同丰社区的居民协商议事翻开了新的一页，居民对社区治理的积极性极大提高。小事入手，一事一议，给社区居民平台让他们发表自己的意见和看法，能有效地推动居民社区自治能力地提升。安装过程中居民对于座椅的维护工作和相关微治理议题的讨论，启发了社区协商议事平台的搭建路径，对于社区协商议事机制构建具有推动性。

四、成效评估

议事会

1.多元主体参与，居民骨干主导

社工利用垃圾分类点进行议事会等活动内容宣传，收集大量居民意见。议事活动居民提供自己的想法和观点，进行地点、位置、座椅款式等多方面问题的讨论；绿地硬化有小区居民骨干主导，在破坏原有植株的情况下，确定硬化面积。安装环节由小区周边店铺完成，社区工作人员与社工、居民共同参与。整个治理问题解决的过程都有居民全程参与，居民参与积极性高。

2.座椅联结社民，治理满足需求

完成安装后，居民主动讨论后续座椅的使用和维护方案，保护大家共同的劳动成果，延长座椅使用寿命，为社区老年人提供便利。当社工再次来到社区漫步时，总是可以看到两三个老年人坐在椅子上聊天交流，并热情地与社工打招呼，社区老年人驻足歇脚的需求得到满足。社区居民纷纷点赞这四把便民座椅，认可这一社区微治理成果。

五、专业反思

1.路径反思

从户外居民议事，到社区能人主导绿地硬化，是乐仁社工在同丰社区协商议事、居民自治的初次尝试，根据前期调研了解居民对于便民座椅的需求，然后积极设计方案，让居民参与社区事务当中，为继续开展社区治理活动打下良好基础。

2.理论反思

采用地区发展模式，通过参与式社区行动方式，引导居民参与；链接社区内外资源，整合多方参与；开展协商民主议事会及相关方行动共识会。在治理问题解决的过程中，养成社区居民民主参与、共同决策的习惯，培养一批社区志愿者骨干，加强社区居民自治。

3.成效反思

小小的4张椅子，是对居民需求的回应，也是促进多方主体合作沟通的纽带，更是居民参与社区治理，提升自治能力的一次实操。经过协商议事、居民自治这一过程，居民的社区主人翁意识加强，愿意为社区建设贡献自己的力量，居民对社区治理的积极性极大提高。小事入手，一事一议，给社区居民平台让他们发表自己的意见和看法，做自己力所能及的事情帮助小区建设，能有效地推动居民社区自治能力地提升。

单位：昆山市乐仁公益发展中心

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/case/2021/0811/39614.shtml