莱阳市梨乡社会工作服务中心 参与脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的案例分析

脱贫摘帽的完成不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略的重大部署，指出要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。党的十九届五中全会指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。为发挥社会工作专业优势，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，现以莱阳市梨乡社会工作服务中心参与莱阳市团旺镇云南村的脱贫攻坚做法，积极探析社会工作参与脱贫攻坚与乡村振兴衔接的路径。

一、关于莱阳市团旺镇云南村的基本情况

（一）莱阳市团旺镇云南村2018年的基本情况。该村位于莱阳市市南40公里处，莱穴路西1公里，现有村民129户，428人，其中，建档立卡的贫困户和低保户共7户11人；党员14人，支委和村委由3人组成，交叉任职。丘陵地带，耕地面积1092亩，可耕地主要种植小麦、玉米、花生、地瓜等粮食作物，农作物产量低，村民收入微薄，青壮年外出打工为主，人均年收入约5000元左右。无基础水利灌溉设施；无集体企业；无集体经济收入，开展村务活动所需费用依靠上级转移支付来维持，是山东省烟台市“332”扶贫工作重点村。

（二）2018-2021年村庄脱贫攻坚发展情况。莱阳市梨乡社会工作服务中心用时3个月的时间深入到村庄90%以上的家庭进行入户走访调研，深入了解村庄群众的问题和需求，实地查看村庄的村容村貌和生产资料状况，先后协助村庄党支部和村委会召开召开脱贫攻坚工作会议12次，采取自下而上的社会工作模式，专题研究商谈脱贫攻坚实施方案和实施策略。最后，大家共同确立了实施五龙河调水工程、发展致富项目、完善基础设施，帮扶困难群众、建立社区社会组织、培养致富人才和丰富文化生活等目标。该中心充分发挥社会工作的专业优势，有效整合社会资源，激活群众发展内生动力，实现了“军+政+企+民”合力脱贫攻坚做法，推动了村庄的发展。全村村民收入从主要以种地和外出打工为主，逐渐向规范管理桃园和规模种植西瓜红新品种地瓜、救心菜、黄秋葵、芦笋等新农作物转变，合作经营、抱团发展，让村民人均年收入突破10000元。

二、关于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的做法

（一）有效整合社会资源，多元主体参与脱贫攻坚。社会救助政策虽然能在一定程度缓解村民眼下的经济困境，但无法满足群众发展的需求。让贫困群众从意识上进行觉醒是社会工作者的首要任务，协调当地政府和脱贫攻坚包帮部门（莱阳市民政局），党支部组织村庄党员和村民代表到周边先进村庄参观学习，分层面分小组进行研讨，制定了“守住绿水青山，建设宜居村庄”的村庄发展思路。为改变村级集体经济收入为零的现状和贫穷落后的村庄发展面貌，积极协调驻莱部队参与到贫困村庄的脱贫攻坚工作中去，形成了“军民携手战贫困、干群勠力奔小康”的良好局面。71217部队三年来先后投入扶贫专项资金99万元，建设了三个冬暖式草莓大棚和两座光伏发电站，村集体经济年收入约10万元作用。协调包帮单位协调中华慈善总会对接LDSC（美国当代仁爱会），实施了安全饮水工程解决了村民的安全饮水问题。协商交通运输、市扶贫等部门，争取到连村路硬化补贴、财政专项扶贫资金96万元；发动村庄18-65周岁的村民开展“我为村庄贡献一个义务工”活动，硬化了2公里村庄道路，建设了500㎡的文化广场。协商山东省万名干部下基层烟台乡村振兴工作服务队，实施了五龙河调水工程，保障农业灌溉的安全。

（二）积极培育社会组织，发挥自助互助作用。弱势群体的出现时由于社会资本的匮乏，使其在面对风险时无法从非正式网络获得支持，即便能从正式网络获得物质帮扶，也欠缺渠道疏解心中郁结及获得社会支持的力量。社会工作介入脱贫攻坚工作除了协助链接政策、物质资源外，更重要是是培育弱势群体的社会资本，让其在往后生活中能够有所依靠有所盼望，形成社区居民的自助与互助。根据村庄实际需求状况，成立了“党员突击队”、“退役军人骨干队”、“困难家庭帮扶队”、“文艺演出队”和“脱贫致富领袖队”等5支社区社会组织队伍。专业社会工作介入农村留守儿童、留守老人和留守妇女等社会救助，有助于实现创新社会救助及其服务提供的理念、内涵与方式，建立健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充、政府主导和社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。“党员突击队”在“3.12”植树节的季节，按照3年间人均植树5棵，村庄完成1000棵的植树目标，开展了植树造林活动。按照粪便无害化处理工作要求，倡导村民积极投身于旱厕革命的改造中去。“退役军人骨干队”积极开展乡村美化亮化行动，结合村庄党员和村民代表的居住位置，合理划分村庄卫生区域，街道路责任到人，负责日常的维护和看管，同心建设美好家园。“困难家庭帮扶队”积极对接社会爱心组织和爱心人士为村庄3户建档立卡贫困户、8户因大病而导致家庭困难群众和1名家庭特殊困难的学生，建立长期的帮扶机制，密切关注他们的生活状况。“文艺演出队”联合包帮单位社会文艺组织开展文艺汇演活动，丰富了村庄的精神文化生活。

（三）激活自身内生动力，实现抱团合作发展。脱贫攻坚既要发挥政府的主导作用，更要发挥贫困户的主体作用，激发贫困户的内生动力，形成联动效应。加强能力建设，针对不同群众的能力特点、个人愿望，精准实施技能培训、资金扶持、产业培育，支撑群众“能脱贫”。同时，通过致富带头人示范带动，让贫困群众能够学有目标、赶有方向，推动群众“会脱贫”。云南村充分利用“脱贫致富领袖队”工作平台，不断加大对村庄干部的选拔、培养、激励和使用力度，先后有6名群众成为村庄致富带头人。其中，刘玉静，女，50岁，丈夫张青山常年在外打工，两个孩子都在上学，经济压力比较大，她通过村庄组织的观摩学习、技巧培训和潜能激发，自行流转土地60亩开展了“烟薯25”地瓜的规模化种植工作，年收入达到了20万元。高绪成，男，60岁，利用自己家5口人的10亩土地，开展了楸树新品种的种植作业。云南村党支部流转土地188.87亩，成立了莱阳市映霜红果蔬种植专业合作社，采用集体入资和群众入社相结合的方式，按照每500元为一个股份的标准，村集体入资13万元，合计260个股占总投资的59.1%；村民入社资金9万元，合计180个股，占总投资的40.9%，在村庄打造了的云南村的“百亩红薯种植基地”。基地的盈余分配方案为合作社提取10%的公积金和10%的公益金后盈余按股权配置分配，剩余部分按照投资比例进行分配，基地的建成，为党支部领办合作社的发展，储备了实战经验。

社会工作与乡村振兴战略的实施是紧密结合的，二者之间是一种耦合发展的关系。在实施乡村振兴战略以及推行国家治理体系与治理能力现代化的过程之中，社会工作不应该也不能够缺席。社会工作者在全面协助落实好国家兜底性福利政策的基础上，充分发挥社会工作在资源链接、能力建设、社会心理支持等方面的专业优势，打通为民服务“最后一米”，切实增强人民群众的获得感、幸福感。在助力乡村振兴的道路上，和农民群众一起，把“让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来”的美好愿景早日成为我们期盼的现实。

（投稿单位：莱阳市民政局、莱阳市梨乡社会工作服务中心）

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2021/0728/39501.shtml