兰州：以“三社联动”为切口，新区打造基层治理新格局

“现在，再也不用担心父亲走失了，心里踏实多了。”文曲社区杨老先生的儿子说，前段时间由于他父亲忘记了家里的楼号，在楼下徘徊两个多小时，自己也为此内疚了好长时间。“这事还得感谢社工卓玛。她发现这一情况后，专门到家里来给老人发放了‘防走失定位贴’，并指导我进行了注册。”发放“防走失定位贴”，是新区“三社联动”项目助老服务活动的其中一种形式。

经过近两年的试点，新区已探索建立起以城市社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作机制。在创新社会管理方面，也探索出了一些行之有效和可复制的经验举措，充分发挥了社区、社会组织和社会工作专业人才在基层治理中的优势。形成了政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的基层治理新格局。

汇聚小资源 提供大服务

小服务，大爱心。为特殊老人提供助行服务，只是新区社会工作服务的一小部分。为了让更多老年人得到健康服务，文曲社区“三社联动”试点项目注重资源链接整合，依托甘肃卫生职业学院、甘肃财贸学院、甘肃能源化工职业学院等高校资源，建立弱势群体服务高校资源库，定期开展老年护理专业化培训、弱势群体探访、心理辅导、义诊、健康用药指导、收拾房间等家政服务。

记者了解到，“社工+志愿者”的服务模式，已覆盖新区“三社联动”所有试点社区。全方位、地毯式对社区高龄老人、特殊儿童、残疾人进行医疗、家政、爱心陪伴等方面的志愿服务。通过优势互补、校社联动、专业联动、服务联动的和谐共建局面逐步形成。

一直参与新区“三社联动”助老服务的甘肃卫生职业学院教师李鹏飞告诉记者，仅3-6月份，他们已开展了8次健康知识进社区活动，服务老人240余人次。

而新安社区打造的“1+N”联动服务模式，则以社区为中心，融合社会组织、派出所、中医诊所、医药超市、市第三人民医院等资源，为辖区残障人士开展身心健康服务；尤其针对特殊少年儿童的“1+N”模式，为儿童提供心理健康、安全教育、阅读等服务，以辅导课程、成长小组加个案的形式，拓展儿童教育多元服务模式。“三社联动”试点近两年来，新安社区已为社区青少年儿童及家长提供服务120余次，服务人数800余人次。

社区家务事 居民商量办

广泛做好社会资源链接，多方位、多形式服务社区居民。

目前，在“三社联动”试点各社区推行的居民议事会，坚持民主提事、民众议事、民主决事，为居民充分发扬民主提供了一个发表意见和建议的平台，社工引导居民骨干、社会组织代表发现小区问题，融入协商元素，听取民意，探索“社会组织+居民骨干+社区工作人员+社工”模式，共同商讨小区管理中遇到的问题，帮助解决管理难题。

新区民政司法和社会保障局救助慈善与社会工作科科长刁志华介绍，通过举行居民议事会，提升了小区业主参与小区管理的能力，促进了社区和谐共融。同时，“居民议事会”鼓励居民积极配合、参与社区建设，激发社区自治功能，也培养了居民“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理意识。

记者了解到，新区“三社联动”试点采取定期召开居民议事会，广泛收集居民意见建议，及时处理、解决，实现“小事不出楼栋、大事不出网格”，切实解决了居民群众关心的热点、痛点、堵点问题。

其中，文曲社区“三社联动”项目前后召开居民议事会10次，不同程度解决了场地使用、社区社会组织孵化、环境卫生整治、弱势人群家政服务等棘手问题。而方家坡社区也召开了9次居民议事会，先后解决了社区社会组织规范化备案问题、退役军人志愿服务队建设问题、疫情防控服务站建设问题、社区艺术团建设事宜、老年识字班与智能手机教学小组成立等事宜。

新安社区的居民议事会前后召开20多次，重点对社区原有活动场地进行协商规划，化解居民使用场地矛盾；协调社区为老年人服务配置基础设施；协调社区为残障人士设置专门的活动场地，开展残障人士梦工厂等。

社会组织代表易有海告诉记者，一次他在小区巡逻中发现，有老人从窗户往下扔杂物，这可是个非常危险的行为。但是，怎么解决这种不良行为呢？直接指出只会加剧矛盾，思来想去，最后，他就在居民议事会上提了出来，大家商议后决定由居民骨干和熟悉老人的社工入户劝说，通过逐步与老人建立起良好的关系，最终纠正了老人高空抛物的不良习惯。“这种灵活柔性的调解方式，更有利于促进居民素质提升，建设和谐社区。”易有海说。

“七一”前夕，新安社区举办的“建党百年庆辉煌 幸福新安添风采”文艺演出，完全由社区居民自己组织自己编导，充分发挥了社区居民议事会的作用。大家通过前期商议，集思广益，从整体演出节目安排到每一句台词打磨，每位居民都积极献言。用新安社区“三社联动”项目负责人杜俞瑾的话来说，她认为最重要的是激发了居民参与社区活动的自觉性和积极性。

孵化新组织 治理添活力

“原来只是有相同爱好的一帮人在一起打打太极，锻炼锻炼身体，消磨一下退休时光。现在组织功能转型后，我们参与社区服务工作，既帮了社区的忙，也丰富了自己的生活。感觉日子一天比一天充实，一天比一天有奔头。”新区文曲湖太极队的负责人柴世珍说。

据了解，今年文曲湖太极队先后参与了疫情防控、环境卫生整治、探访关爱弱势群体等，就在不久前文曲中心社区举行的庆祝建党百年大型文艺演出活动中，他们和其他社区文艺团体一样，既是演员，又是志愿者，负责维持活动现场秩序，还参与场地搭建。

像文曲湖太极队这样通过“三社联动”孵化的社会组织在新区有16个，已成为社区治理中不可或缺的补充力量。

文曲社区“三社联动”项目负责人赵永强告诉记者，承担文曲社区“三社联动”项目的兰州爱颐社会工作服务中心整合社区社会组织，先后孵化出了10个功能型社会组织，目前已拥有210名成员。这些社会组织在社工带领下，联合社区物业和志愿者定期开展社区服务。

新区民政司法和社会保障局副局长梁晓东表示，今后，新区民政司法和社会保障局将发挥社会组织和专业社工贴近群众、专业对路的优势，带动更多社会力量参与社区建设，进一步整合优化社区服务资源，扩大社区服务供给，创新社区服务方式，完善社区服务体系。同时，在加强资金救助、物质保障的同时，切实做好人文关怀、个案服务和精神关爱等工作，充分调动社区组织、社会组织、专业社工和志愿者力量，更好地回应群众特别是困难群体的多样化服务需求，更好地发挥民政职能作用。

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2021/0719/39414.shtml