四川、新疆、西藏、贵州推动乡镇（街道）社工站建设经验谈

四川省

借势借力 整合资源

扎实推动社会工作服务体系建设

一、科学定位，搞好政策设计

四川民政切实把握社会工作发展所需、群众所需、治理所需和时代所需的规律大势，加快推进社工服务体系建设。将社工站定位为基层服务资源的整合集成平台、社工专业服务的综合供给平台、增强服务能力的专业支持平台，纳入省委省政府中心工作——乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“提升治理效能”的重要内容，作为“1+24+1”方案“加强和创新城乡社区治理工作方案”的重要环节谋划推进。

省民政厅联合省委组织部、财政厅、人力资源和社会保障厅等部门印发《四川省社会工作服务体系建设试点工作方案》，在省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》和四部门印发的试点工作方案中，均明确各地可使用社会救助专项资金的3%开展社会救助社工服务。

二、因地制宜，“五个一批”推进

充分把握四川“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的省情，因地制宜、科学谋划，形成“三年试点引领、两年扩面延伸”，力争“十四五”末实现全省乡镇（街道）社工服务全覆盖的建设思路。

积极拓宽思维、创新路径，采取省级资金奖补带动一批、城乡社区治理试点形成一批、依托民政服务机构布局一批、市县整合部门资源自建一批、利用现有场所资源赋能一批的“五个一批”方式，多元综合推进社工站建设。同时，坚持点面结合、分类推进，在成都市全域、泸州市龙马潭区、绵阳市游仙区、遂宁市蓬溪县和眉山市丹棱县等基础较好的地方全覆盖推进乡镇（街道）社工站建设。

三、服务至上，突出“四化”特色

围绕“需求发现-链接资源-开展服务-促进治理”的社工服务逻辑，丰富社工站服务内容，明确社工站主要在收集群众需求、链接社会资源、提供救助服务、开展老幼关爱、加强社区治理等五个方面提供适应需求的服务。

在社工站建设过程中，努力形成“四化”特色。突出社会化建设，坚持“养事不养人”原则，通过实施政府购买服务项目，引入专业社工机构运营；提供专业化服务，每站配备2名以上专业社工，积极为有服务需求的人群，提供社工专业服务；打造亲民化平台，采取请入站、进家门等多种方式为群众提供面对面、个性化服务；培育本地化力量，优先培育本地专业社工机构或走“先引进后本地”的路子，让本地社工力量全面承担相关社工服务。

四、注重整合，汇聚各方资源

强化资金资源整合，2次向省委常委、组织部部长，6次向分管副省长汇报，10余次与财政厅沟通，争取省财政分两批安排资金4000万元，奖补县（市、区）实施社工服务体系试点，构建起“省级奖补为引导、市县投入为主体”的资金投入机制。把整合民政服务、推动政府购买作为社工服务体系建设试点的重点方向，厅内10余次与救助、养老、儿童等方面对接资金使用。

同时，要求试点县（市、区）通过社工服务体系建设试点，推动民政服务在基层实现融合化、专业化，逐步推动工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等下沉事项实现统筹整合。绵阳市游仙区将27个职能部门的7类131项事务纳入政府购买服务范畴，有效推动社工项目资金资源整合，基本不新增财政资金就能全覆盖建成并较好运行乡镇（街道）社工站。强化建站阵地整合，明确支持各地充分整合现有设施资源，依托镇街便民服务中心、社会组织服务中心、较大的中心社区、集镇社区等服务场所，也可依托养老、儿童等民政服务设施设置社工站。

五、项目支撑，推动建好建实

将社工服务试点项目作为推进社工服务体系建设的第一抓手，纳入省委省政府30件民生实事、民政十件大事之一，强力予以推动。确定71个县（市、区）作为社工服务体系建设试点县，支持在200个乡镇（街道）实施社工服务试点项目，每个项目补助20万元，为试点县（市、区）注入动能。加强试点工作培训，举办全省社工服务体系建设暨城乡社区治理试点培训班，邀请专家教授专题授课、基层民政部门交流发言，分管副厅长专门作主题讲解。筹建四川天府社工学院，大力培养社工实务人才，切实保障社工站人才需要。注重借力推进，在全省两项改革“后半篇”文章工作培训会、社区治理培训会等会议上多次推介，在各地争取两项改革“后半篇”文章试点县、社区治理试点县、基层社会治理示范县、撤县设市设区时，将社工服务体系建设作为必要条件。在策划实施的易地扶贫搬迁集中安置社区治理“彝路相伴”“牵手伴行”行动计划中，把社工站作为治理服务供给重要场景，全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会议把社工站作为参观现场。建立试点项目推进台账，按月更新、挂图作战。目前，全省第一批100个社工服务试点项目全部落地开花。

新疆维吾尔自治区

聚焦新疆工作总目标

大力推进乡镇（街道）社会工作人才队伍建设

一、主要做法

一是列入《规划》，高位推动。自治区民政厅按照民政部工作部署，及时将加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设和乡镇（街道）社工站建设纳入《自治区“十四五”人才发展规划纲要》以及《新疆民政事业发展“十四五”规划》，强调“要推动以乡镇（街道）社会工作服务站为基础的社会工作服务体系建设，打造一支符合新时代党的治疆方略需要的社会工作专业人才队伍，争取2025年实现乡镇（街道）社工站基本全覆盖”。同时，向自治区人民政府分管领导进行了汇报，与自治区党委组织部、自治区财政厅进行了专门报告沟通，争取支持。

二是健全机制，把准方向。自治区民政厅党组高度重视乡镇（街道）社工站建设，2020年10月民政部加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设视频会后，及时召开了党组扩大会议研究部署社工站建设工作，成立了工作领导小组，建立了多部门共同参与的协调机制，对村级民政协理员制度与乡镇（街道）社工站建设有机衔接等问题进行了深入分析研究，指导乡镇（街道）社工站建设按照新疆实际实施。

三是加强调研，分类指导。2021年初，自治区民政厅组织相关人员对南北疆乡镇（街道）情况、社会工作人才分布情况、民政协理员工作开展情况等做了深入调研。根据南北疆不同特点，按照因地制宜、试点先行的思路，部署2021年先在全疆14个地州市开展试点，印发了《关于开展乡镇（街道）社会工作服务站建设试点的通知》（以下简称《试点通知》），要求牢牢扭住新疆工作总目标，根据新疆区情和实际有序推动试点工作。南疆四地州试点重点完善政府购买服务机制，将民政协理员纳入社工站管理，逐步培养为专业社工。

四是加强统筹，保障经费。要求试点期间把打通经费支持渠道作为重点工作内容，《试点通知》明确要求从本地社会救助专项工作经费中按3%比例（约2.7亿元）统筹用于社会工作站开展服务。自治区财政从本级福利彩票公益金中安排1000余万元用于购买社工站服务。同时，自治区组织部专门安排240万元人才发展经费支持乡镇（街道）社会工作人才队伍建设。

五是加强培训，强化督导。2021年以来，自治区民政厅对试点工作进行了多次培训，采取视频培训的方式对全疆5000余名村级民政协理员和乡镇（街道）民政专干进行了社会工作专业知识培训和考前培训，进一步提升了基层民政经办服务能力。为加强专业引领，自治区民政厅推动全疆社工行业成立了“新疆社会工作联合会”，与广东省社会工作师联合会签订协议，实施社会工作行业组织“粤新牵手计划”，以行业组织为平台加大对社工站专业督导力度。

二、主要成效

一是试点工作有序推进。全疆 14个地州市在民政厅的指导下及时研究制订了试点方案，各确定了一个试点县根据具体情况因地制宜开展乡镇（街道）社会工作服务站平台建设，建立基本服务制度、配备硬件设施，按照专业化、本地化的思路配备驻站社工，同时按照自治区《民办社会工作服务机构管理规范》（DB65/T3469-2013）进行建站。

二是完善民政协理员购买服务机制。2019年，自治区民政厅联合自治区财政厅等4部门出台了《关于积极推行政府购买社会服务和加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》，在全区推动民政协理员试点。截至2020年末，全区有10个地州市65个县市区选配村级民政协理员0.52万人，其中南疆四地州22个脱贫县选聘0.46万人，确保了每村1名，为基层精准救助、精准兜底等方面发挥了重要作用。2021年上半年民政厅推动自治区人民政府出台了《关于进一步改革完善社会救助制度的实施意见》，明确“大力推动社会力量参与社会救助服务……将购买社会救助服务所需资金足额列入财政预算，总额度原则上不超过当地筹集的社会救助补助资金总和3%”。各地根据《关于开展乡镇（街道）社会工作服务站建设试点的通知》要求，试点期间完善村级民政协理员购买主体和承接主体关系，原有村级民政协理员纳入乡镇（街道）社会工作服务站管理，逐步培养为专业社工。其中，喀什地区2021年在喀什大学建立了“喀什地区社会工作人才培训基地”，逐步承担起将南疆四地州民政协理员进行系统的社会工作专业培训任务，支持和鼓励民政协理员考取全国社会工作者职业水平证书。

西藏自治区

高位谋划 创新机制

推进乡镇（街道）社会工作站建设

近年来，西藏自治区深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要指示精神，按照民政部和自治区党委、政府工作部署要求，自治区民政厅认真落实湖南长沙乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会议精神，把建立乡镇（街道）社会工作服务站作为服务基层社会治理的重要举措，持续大力推进，社工站从无到有，社会工作人才在基层民政服务供给中逐渐发挥作用。截至目前，培育社工机构7个，建设社工站22个，吸纳社工人才近800名，联动志愿者、城乡社区工作者，服务群众3.6万多人次，受到服务对象和社会各界的充分肯定。

一是提高政治站位。一直以来，在自治区党委政府高度重视和民政部重点支持指导下，自治区民政厅认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述，民政厅党组会多次研究基层民政能力建设工作，主要领导多次听取汇报、重点调度、推动落实，将基层社会工作队伍建设摆上重要议事日程。为确保乡镇（街道）社会工作服务站工作顺利推进，民政厅专门成立了由主要负责人为组长，分管副厅长为副组长，社管、财务、养老、政权、救助等相关处（局）为成员的领导小组，为工作推进提供了组织保证。

二是强化顶层设计。2020年，自治区党委制定出台《关于鼓励引导人才向艰苦边缘地区和基层一线流动的若干措施》，自治区民政厅积极争取，将乡镇（街道）社会工作站建设写入区党委文件，并列入党委重点督查工作内容。明确构建村居—街道—县（区）三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，力争在“十四五”期间西藏所有乡镇（街道）社工站基本覆盖。在编制的全区民政事业发展“十四五”规划中，也将社会工作站建设纳入其中，明确提出“十四五”期间要实现全覆盖。

三是制定指导意见。为学习和借鉴内地省市社会工作的先进经验和做法，在民政部的积极协调和大力支持帮助下，2020年11月份，以走出去的方式，组织区内试点地区民政部门主要负责人赴重庆考察学习。2021年3月，民政厅主要领导再次带领试点地区民政工作人员前往湖南、湖北对接援藏相关事宜，在学习内地省市社工站建设的经验和做法的基础上，结合西藏实际，起草印发了《西藏自治区民政厅关于推进乡镇（街道）社会工作服务站建设的指导意见》。该指导意见对社会工作站的功能定位、服务场所、人员配备、经费保障和目标数量等予以明确，要求全面发动、稳妥推进。

四是明确分工负责。按照属地管理原则，层层落实任务，协同推进发展。自治区2021年重点出台一个文件，召开一次推进会，举办一次研讨会，开展一次社工培训，设计一批项目。各市（地）、县（区）根据本地实际制定发展规划，细化工作措施，责任到人，做到全区一盘棋，一年接着一年干，努力推动乡镇（街道）社会工作站提升质量、优化结构、健全制度、发挥作用。

五是落实经费保障。自治区对设立社工站所需经费主要从社会救助专项经费、福利彩票公益金、财政预算经费、对口援藏省区市支持资金中统筹安排。各地市从社会救助购买服务经费中安排一部分作为社工站点社会购买服务的支出，保障社工站点正常运行；自治区民政厅将结合各地工作绩效情况，通过本级福彩公益金对政府购买乡镇（街道）社工站项目适当给予补助。

六是探索实践模式。西藏地区共有697个乡镇，按照规划，2021年，自治区重点支持7地（市）9个区61个乡镇（街道）设立社工站。2022年，由各地市选点，最少设立180个乡镇（街道）社工站；2023年，由地市选点，最少设立180个乡镇（街道）社工站；2024－2025年基本完成剩余乡镇（街道）社工站建设。力争到“十四五”末，基本实现全区乡镇（街道）有社工站、60%的社区（村）有社工点。目前，各地市通过与对口省市社工人才、资金援藏、探索引进内地优势资源、依托当地社工服务机构建立社工站等方式，社工站场地已全部确定，在开展专业社工培训的基础上，各社工机构和社工站从儿童关爱、社会救助、家庭文明、预防犯罪等领域为开展了一批服务群众活动，为社会工作向纵深开展探索经验。

贵州省

强基固本 守正创新

扎实有序推进基层社工站建设

2021年以来，贵州省深入贯彻“长沙会议”和全国一季度调度会议精神，在推进全省易地扶贫搬迁安置点新设街道社工站项目取得前期经验的基础上，认真研究总结，积极探索模式，强化人才培育，扎实推进乡镇（街道）社工站和社工人才队伍建设。

一、聚焦人才培育，为社会工作高质量发展提供智力保障

一是积极谋划政策支持。经积极争取，社会工作作为重要内容写入贵州省“十四五”时期公共服务、社会保障事业、促进城乡就业创业、妇女儿童事业等发展规划中。省委农村工作领导小组办公室将社工人才发展和社工站建设，作为贯彻落实《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确写入任务分工方案。省人才工作领导小组首次将社工人才发展纳入《贵州省重点人才五年倍增行动计划》，要求到“十四五”末，全省培养社工重点人才比“十三五”时期增长4倍以上。

二是高度重视人才培养。4月中旬，举办全省社工专业人才知识更新培训班，各地儿童福利院、敬老院、救助站等民政服务机构中社工骨干和社工站人员230人参训。6月初，组织召开全省社工人才培养工作交流座谈会，统一思想、明确目标、作出部署。

三是全面推动人才提升。联合省人社厅印发《关于做好首次高级社会工作师评审工作的通知》，顺利完成高级社工师评审工作，实现贵州省高级社工人才零突破。在全省范围内规范开展社工人才信息系统录入工作，据民政部5月通报的数据，贵州省完成注册人数占比排全国第12位。

二、聚焦站点建设，为发挥社会工作专业优势提供阵地保障

一是在工作方式上。通过“一场会议”“一个方案”“一批试点”有序推进社工站建设。2021年4月，组织召开了全省社工站建设现场会暨第二次工作调度会，特邀民政部慈善社工司社会工作处到会指导，全面调度和安排社工站建设有关工作。印发实施《贵州省乡镇（街道）社会工作和志愿服务站项目实施方案（试行）》，明确分“三步”走，实现乡镇（街道）社工站全覆盖。启动实施一批市级重点社工站试点，强调试点先行、典型引路，建立适合本土发展的引领模式，旨在提炼可复制、可推广、可持续的贵州经验。

二是在资金筹措上。积极争取财政支持，整合民政购买服务资金，推动社工站建设。2021年上半年，省级已统筹资金2792万元，市、县两级也统筹近3000万元资金用于社工人才队伍建设，有力推动了乡镇（街道）社工站建设。

三是在站点推进上。2021年，全省计划新建社工站365个。其中，毕节市委将社工站建设工作纳入市深化改革委员会深入推进体制机制创新的重要内容，明确2021年度实现乡镇（街道）社工站全覆盖。另外，遵义市有5个县、87个乡镇（街道）也将实现站点全覆盖。

三、聚焦机制创新，为社会工作参与乡村振兴提供发展保障

一是构建“3+N”服务模式。围绕救助、养老、儿童三个领域社会工作服务，根据各站点专业特长、链接社会资源和本地实际需求提供其他服务，确保社工站成为基层民政服务力量的有效补充。同时，协助公安、司法、卫健等部门建立戒毒康复、社区矫正、医务健康等特色社工站。

二是探索业务融合方式。有效盘活闲置资产，促进生产要素有序流动和优化配置，有效利用率不高的敬老院、儿童之家、日间照料中心等民政服务设施开建社工站，并整合1000余万元儿童工作资金向社工站采购儿童关爱服务。

三是推动以评促进机制。建立“花钱必问效，无效必问责”的项目绩效评估机制，坚持结果导向原则，注重服务成效，对社工站建设、“社工黔行”、“牵手计划”、“三区”计划等所有在黔社会工作服务系列项目实行第三方考评制度。目前，正在组织省内外社工专家，开展贵州省首批易地扶贫搬迁新街道社工站项目的年度绩效评估工作，为下一期项目提质增效奠定基础。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2021/0709/39351.shtml