江苏苏州太仓汇聚社工力量 创新社会治理

江苏省苏州市太仓市东濒长江、南邻上海，是江苏省内唯一一个既沿江又临沪的县级市，是沟通南北、辐射长三角、链接全球的重要枢纽和港口城市。市域面积810平方公里，户籍人口51.05万，常住人口超过100万。下辖国家级太仓港经济技术开发区、省级高新区及9个镇（街道）。2020年，全市实现地区生产总值1390亿元，位列全国县域经济综合竞争力百强县第六位、县级市全面小康指数第三位。太仓开展对德合作近30年，是国内集聚德资企业最多、效益最优的县级市，建成全球第六、全国第三个德国中心。太仓素有“锦绣江南金太仓”的美誉，是鱼米之乡、文化之乡、德企之乡，是全国文明城市，并且连续6年位居中国最具幸福感城市县级市首位。

党的十八大以来，太仓着力推进社会工作人才队伍建设，以“政社互动”和“三社联动”为主要抓手，以“政策扶持、人才引领”为主导，通过“民政牵头、部门协作、资金引导、社会参与”等方式，不断完善社会工作体制机制，建立健全社会工作人才培育体系，推进全市社会工作事业高质量发展。截至2021年3月底，全市共有登记社会组织540家，3A级以上社会组织126家，备案社区社会组织1621家，全市每万人（户籍人口）拥有社会组织数10家。全市共有社会工作服务机构80家，专职社会工作者379名，全市持证社会工作者1118名，全市每万人（户籍人口）拥有持证社会工作专业人才数为21人。

一、完善体制机制，优化政策扶持筑引擎

太仓市紧紧围绕“现代田园城、幸福金太仓”总体目标，着眼全市民生事业人才需求，坚持引进与培养并举、提质与增量并重、改革与创新同步，着力构建更具竞争力的社会工作发展体系。

（一）高标准纳入全市人才发展规划。2020年12月，市政府印发《太仓市关于引育民生人才助推高质量发展的若干措施的通知》，这是继2011年《太仓市“三社联动”实施计划》等系列政策出台以来的又一重要文件。文件再次将社会工作专业人才计划列入太仓市民生领域人才队伍建设的重要内容之一，要求进一步推进太仓“政社互动”创新实践，加强社会工作专业人才队伍建设，发挥社工人才在社会治理中的引领作用。计划三年内引进和培养市级社会工作领军人才3名、重点人才20名，开发50个社会工作专业岗位，培养100名社会工作实用人才，社会工作服务覆盖社区治理、养老服务、学校教育等各个领域。

二是全方位完善社会工作体制机制。2008年，太仓市正式成立社会工作人才队伍建设办公室，全市社会工作人才培育体系建设全面推进，社工人才引育机制、社工岗位开发机制、社工机构培育机制、社工岗位补助制度、社工人才薪酬待遇制度、政府购买社会工作服务制度等一系列制度相继出台，为全市社会工作的推进理清思路、明确目标、指明路径。太仓市“政社互动”社会治理创新实践从“清单式管理”、“引导式治理”发展到“能动性善治”时期，目前已成功举办三届“政社互动、三社联动”创新周活动，市社会工作服务指导中心正式成立。2016年7月，太仓在苏州率先成立社会组织党委，并提出了“开放式党建”的工作理念，全市共成立59个社会组织党组织，覆盖党员400多名，为社会工作事业发展创造了健康良好的政治生态。

三是多层次构建社会工作网络体系。为积极推进专业社工机构发展，太仓市通过横向联合、纵向联动的模式，积极打造以市社区和社会组织服务中心为主阵地、各镇级社会工作服务站为分中心、村（社区）社工室为基本点的三级社会工作发展网络。2015年以来，全市建立镇级社会组织服务中心9家，实现全覆盖，对已建成的镇级社会组织服务中心，市、镇两级财政每年给予工作补贴5万元；村（社区）社工室达120家，村（社区）社工室建设率达85%以上，对已建成的社工室（站、部），给予一次性建设资金补助2万元。对于民办的专业社工机构，给予一次性开办资金补贴3万元。

二、引育专业人才、优化社工队伍促合力

太仓始终把社会工作人才队伍建设作为重要工作来部署，着力培养一支政治过硬、数量充足、结构合理、素质优良、作用明显的专业社工队伍，全面推进社会工作专业化、职业化、本土化发展。

（一）大力实施社会工作实用人才计划。社会工作实用人才计划被列为全市“娄东英才”工程八大子计划之一，对获评太仓社会工作领军人才、重点人才的，分别给予每人2万元、1.5万元的薪酬补贴。新引进并入选省社会工作领军人才的，给予30万元安家补贴，新引进并入选太仓社会工作领军人才的，博士研究生享受15万元，硕士研究生享受10万元安家补贴及相关生活待遇。太仓连续13年组织开展全国社会工作者职业水平考试宣传、报名、培训工作，并给予取证人员一次性资金奖励。2020年社工考试报考人数达701人，创历年人数新高。同年7月，举办“海棠花开红七月”党建领引社会组织发展创新周活动，成立市社会组织创新发展学院，打造“星火计划”、“领航计划”、“先锋计划”及“淬炼计划”等四大课程体系，开发了“重走长征路”党建沙盘课程、“星火讲师创造营”课程等，先后开展了社工员习训班、社工精英人才培训班、社会工作实务能力研修班等培训，开发出一批本土课程，培育了一批本土“星火”讲师，为社工人才快速成长提供全方位培训指导。

（二）大力开发社会工作专业岗位。2015年7月，太仓出台了《太仓社会工作岗位设置及薪酬待遇暂行办法》、《太仓市社会工作专业岗位派遣方案（试行）》，明确岗位设置数量，明确社工薪酬待遇，明确岗位补助标准。通过政府补贴、派遣社工岗位的方式，大力开发各领域的社会工作岗位。2015年至今，太仓已对84个社工岗位，以每个岗位平均6万元的标准实行补助，补助期最多为3年。通过补助薪酬的方式鼓励社工机构积极引进专业人才，缓解机构初创期的生存压力，同时稳定社工人才队伍。积极推进社工本土化，在全省创新出台资助文件，鼓励本地优秀高中毕业生报考社会工作专业，对太仓籍优秀高中毕业生报考社会工作类专业的，每年择优资助15名学生，享受专项助学金，平均每人每年1万元，现已资助本地社工专业大学生6批42人。

（三）大力建设社会工作实训基地。为满足社会工作者教育培训的需求，太仓市进一步完善社会工作专业培训体系。2015年，市民政局启动遴选太仓市社会工作专业人才实训基地建设，依托本市符合条件的社会工作服务机构，以培养社区建设、老年人服务、残疾人服务、青少年服务等多领域社会工作人才为重点，着力打造社会工作专业人才实训基地，培养造就一支高素质、专业化的人才队伍。目前，共开展32个社会工作实训基地项目，投入金额近200万元，开展各类实务培训300多场次，参训人员达8000多人次。此外，太仓市与中国社会科学院、华东师范大学、安徽大学、江苏师范大学等高校保持密切合作，建立“大学生实习基地”和“研究生联合培养创新基地”，开展创新课题研究，营造良好的社会工作人才成长环境。

三、规范购买机制，拓宽服务领域强发展

太仓市每年定期梳理《政府向社会转移职能事项目录》、《政府向社会购买服务指导目录》及《具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织目录》等三份清单目录，持续推进政府购买社会组织服务项目。

（一）民政部门牵头，实现品牌化项目全覆盖。2015年，太仓在苏州率先试点推行“邻里家园”项目，该项目采取“镇（区、街道）购买、社区落地”的形式，每个项目点配置2名专业社工，配套资金24万元。目前，该项目落地社区拓展到89个，城市社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达30%，每年投入资金量达到2088万元。实施“颐养金仓”养老服务社会化项目，该项目是太仓市养老服务社会化改革的重要举措，2013年至今，全市共建成192家老年人日间照料中心，全部由社会组织承接运营，居家养老服务社会化率达100%，每月全市6万多名老年人享受居家养老上门“十助”服务，每年购买服务资金达5000多万元。

（二）部门积极参与，加速专业化项目齐推进。探索推进各民生领域的社会工作发展，太仓市司法局每年开展“法治强市、光辉太仓”司法社工服务创投项目，太仓市教育局试点推进学校社工项目，太仓市卫健委每年开展“健康太仓”医务社会工作创投项目，太仓市妇联每年开展妇女儿童社工服务项目等，各部门投入资金近1000万元。

（三）专项资金支持，确保社会化项目稳落实。2012年至今，太仓市福彩公益金每年投入300多万元，用于市级公益创投项目的开展，目前已举办九届公益创投和三届联合公益创投，落地项目696个，服务群众近40万人次，投入资金达2000多万元。此外，太仓推进“娄城益帮扶”慈善服务社会化项目，采取慈善购买社会组织服务形式，市镇联动、多元融合，开展低保、困境儿童等困难群体帮扶服务。政府购买服务的大力开展，极大拓宽了社会工作服务领域的空间，为社会工作事业的发展提供了广袤的沃土。

四、探索创新发展，助力社会治理显成效

多年来，通过政策扶持、资金支持、机构培育、人才培养等多举措推进，太仓市社会工作实现了质与量的同步提升。

（一）专业人才达到指数级增长。持证社工从最初的195人增长到近1200人；社会工作高层次才队伍逐步壮大，目前，引进博士后1名、博士1名、硕士研究生15名，专业本科生达50余名，其中：全国百名社工人物2名，江苏省社会工作领军人才3名，太仓市领军人才、重点人才24名。

（二）社工机构实现跨越式发展。太仓市社会工作服务机构从无到有，承接政府购买服务的社会组织从弱到强，整体服务能力有了很大提高。全市共有8家专业社工机构承接太仓市“邻里家园”项目，40多家专业社工机构和公益性社会组织承接全市养老、学校、司法等社工服务项目。每年举办国际社工日系列活动，表彰优秀社工机构、社工人才、社工项目及案例，持续加强社会工作的全面宣传，营造良好的发展环境。

（三）社工作用得到高效能发挥。近几年，太仓在江苏省率先成立县级公立医院共生型急诊医务社工服务站，江苏省《医院急诊医务社会工作服务标准》成功立项承接；学校社工项目成为全市推进家校政社协同育人的创新项目，列入国家教育部“政社协同视域下县域教育治理创新行动研究”课题的重要内容，“瑞翼飞扬”学校社工项目获评第九届林护杰出社会工作奖；“连心家园”失独家庭关爱项目在政府与计生特殊家庭之间架起了一座“桥梁”，成为化解社会矛盾的“润滑剂”，为社会和谐稳定作出了积极贡献，获评苏州市创新社会治理优秀项目；“爱心暑托班”青少年服务项目作为市政府实事工程全面推广；推进政协协商与社会组织协商有效衔接，加快社会治理体系和治理能力现代化；全市首批社会组织服务产品清单目录全新推出，社会组织在更快走向市场的征途上，又迈出了新的一步。同时，社区社工、养老社工、慈善社工、助残社工、司法社工、禁毒社工等专业化项目全面推进，社会工作已发展成为深受群众欢迎的新型社会服务业态。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2021/0510/38927.shtml