广州民政以社工为抓手推进社区治理精细化 筑起温暖的防护网

近年来，广州市民政局多措并举，以社工为抓手，通过政策创新，完善和打造精细化的专业社工服务体系，全面促进社工积极参与社区治理，进一步激发基层社区治理活力。据统计显示，在2017年至2019年间，广州社工累计参与解决820多个社区公共应急、救灾等难点问题，介入台风、水灾和旧楼加装电梯改造等社区公共问题275个，并依托社工服务站建立起203个社区慈善募捐站点和学雷锋志愿服务站，94社工服站探索建立了社区基金，仅2019年度社工服务站依托社区基金募集的爱心善款已累计达2140万元。

抓政策创新

2018年8月《广州市社会工作服务条例》（简称《条例》）正式颁布，并于2019年1月1日实施，是全国首个地方综合性的社工服务立法，明确将社会工作纳入广州市国民经济与发展规划，经费列入财政预算，并确立了对社会工作服务的系统支持、规范和监督，有利于促进社会工作规范化、专业化发展，这标志着广州市以法律名义将社会工作纳入本市社会发展的长期性支持和保障，其有利于促进社会工作在稳定长期的支持中获得持续发展。

并且《条例》全国首创建立社会工作服务项目库制度，明确将老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、城市流动人口、农村留守人员、特殊困难人群、受灾群众等服务领域的社工服务项目优先纳入社会工作服务项目库。通过项目库规范政府购买服务入口，引导和支持社工强化对弱势困境人群的服务，促进社工依法参与社会治理。为进一步促进社工做好兜底性困境群体法务，2020年5月，广州市民政局印发《关于做好特殊困难群体兜底保障社工服务的方案》，进一步健全“社工+慈善+志愿服务”融合工作机制，落实“一社区一社工”制度，确保“不漏一户、不落一人”，力推民政兜底对象社工服务全覆盖，协同发力织密织牢困难群众兜底保障安全网，引导社工服务从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。

在调动社区参与上做“乘法”

镇（街）、村（居）、慈善组织、社工机构、志愿团体、企事业单位和居民等多方力量的集聚，往往可以对社区公益慈善产生“链式反应”的几何效果。车陂街的公益ATM就是2012年在车陂街道党工委的指导下，由社工站创新启动的基层为民服务项目，它既是一个大型社区公益互助平台，也是一个汇聚社区公益资源，为社区“兜底”困难群众提供各类援助服务的公益项目。

项目模拟银行自动取款机的形式，将社区居民、爱心企业团体、志愿者等的捐助行为定义为“存入”，将社区内有需要的居民申请援助的行为定义为“取出”，通过这样的一存一取，社区居民之间实现了互助，进而将“互助车陂·共建幸福”的社区建设理念转化为现实。自2012年成立至今，车陂街社工站借助此项目8年来已累计帮扶5882人，累积帮扶物资及现金折合人民币95万元。今年疫情期间，公益ATM在调动防疫资源上起到重要的后盾支撑作用，积极联动了价值人民币8.8万元的防疫物资，帮助困难群体1488人次。

在社区组织培育上做“加法”

社区服务组织始终是社区治理当中的活跃主体，要活化社区资本，就要培育壮大社区服务的自有力量，并激发社区服务组织活力。

疫情爆发后，部分困境儿童、青少年复学困难，线上的学业辅导需求激增。自2020年1月15日起，新造镇社工服务站在新造镇社会事务办的指导下，联合新造镇社区社会组织联合会、新造镇商会、新造镇慈善会等单位在新造镇全面开展“新幸有你，爱在邻里”社区微创投活动，新造镇社工站利用社区微创投孵化志愿队伍，疫情期间组织300名志愿者为96名青少年提供了在线课业辅导。据统计疫情爆发以来，广州社工针对困境儿童青少年学业和复学问题，积极整合链接社会爱心支持，累计帮助1900多名困境儿童顺利复课复学。许多机构和社工成功发挥社区社会组织作用，利用助困项目调动了社会参与，激发社区参与活力，促进了社区问题的解决。

在解决社区公共问题上做“除法”

茶滘街道十个社区有六个社区老年人口较多，而旧楼无电梯，影响长者出行。为解决这个问题，茶滘街社工站以旧楼加装电梯为介入点，通过成立一个社区议事会、组建一个社区治理小组、建立一支专才社区社会组织队伍的方式介入服务。值得一提的是，这支专才社区社会组织队伍由治理小组骨干、党群志愿者、电梯公司专业志愿者等组成，队伍内含两支分队，一支是旧楼宇电梯加装助力队，主要为居民提供咨询、资源链接、组织协调会等基础服务；另一支是旧楼宇加装电梯专业宣讲团，主要为社区居民免费解答旧楼宇加装电梯专业技术、消防安全、政策、流程指引等问题，每周三在服务驿站开展驻点工作，为社区居民免费解答专业技术问题。

82岁的黄姨家住茶滘北某栋7楼，每天买菜来回要爬280级台阶。两年前，黄姨动员大楼业主开始筹建加装电梯，但因个别租户意见不一难以推动。社工站通过协调会的形式与业主们沟通，邀请居委会主任组织协调，党员宣讲团成员徐小姐解答政策指引，专才志愿者骨干榕姐耐心劝导持不同意见的业主工作，社区司法所积极介入调解，经过半年的多方努力，全楼36户最终全部同意加装电梯，难题终于解决。通过担当客观、公正的第三方，发动多元主体参与，积极协助社区和居民及时消除公共问题解决过程中的难题和困难，社工站成功推动22座旧楼宇的加装电梯进程，且有7座完成电梯加装工程并投入使用。

抓机制创新

小组互助优化社区人际关系

沙面街社工站从2018年开始引导社区居民参与互助小组，通过开辟社区菜园，成立种植小组，并将小组命名为“缤纷沙面”。疫情期间，在社工的引导下，组员们主动关怀有需要帮助的独居、孤寡长者，主动送上自己种植的蔬菜，种植小组不仅让社区环境变得“缤纷”，更让青绿的蔬菜成了居民互助的“暖心包”，当中的街坊情义、守望相助更让社区中人与人之间的关系更为“温暖和缤纷”。像这样的互助小组，仅全市社工站每年策划组织的小组服务不下1600多个，受益居民超1.5万多人，通过开设互助小组，搭建起社区人际互助支持网络，重塑了良好的人际关系，营造了友好的社区互助文化，提升了居民的社区生活品质。

发挥平台性优势帮困境农户增收

在城郊街有个社工发起的“增收帮扶”计划的微信群，每天社工都会在群里定期发布菜品信息，及时帮助困境农户销售农产品。这个“助销”平台的搭建，有效解决了困难农户农产品销路不畅的问题。经过一年的尝试，“增收帮扶”计划成功建立起近300人的线上订购微信群，城郊街困难农户农产品销售从社工站周边小区，发散至城郊、街口等多个街镇，辐射至广州市从化、海珠、天河、越秀等数个区。这个由社工站搭建的“多元主体”参与，“多种资源”支撑的党群互助平台——“党群互助社”，自2019年5月推行至今，助销农产品达4.1吨，为辖区14户困难农户增收约5.2万元，为困难农户减轻了经济压力，顺利渡过新冠疫情的销售“寒冬”。

搭建多元参与的暖心服务网

据悉疫情期间，广州社工针对社区1万多名隔离留观人员、陷入困境的来穗人员伸出爱心援手，广州阳光天使社工发起“暖心包”服务。累计募集资金超过10万元，为隔离人员、湖北籍来穗务工人员等2000多名困境人员送上了2000多个“天使暖心包”。据统计12年来，广州社工参与了近20次的公共应急、救灾等服务，每一次抗风灾、抗水灾、抗风灾……，广州社工都会挺身而出，帮忙在服务一线，积极整合多方资源，调动社会多元参与爱心助困，联动多方向陷入困境的市民伸出援手，送上温暖服务，为广州筑起了温暖的防护网。

在市民政局的统筹推动下，广州社工在不断实践的服务过程中，从精准化服务到精细化治理，陆续探索社区治理的好模式、积累社区问题解决的好经验，让幸福生活能够春风化雨般走进每个人的心田，也为广州市在更高层次上推进城市治理体系和治理能力精准化、精细化、现代化献出一份专业的力量。

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2020/1102/37462.shtml