加强社区应急治理能力建设

新冠肺炎疫情发生以来，广大城乡社区工作者不分昼夜奋战疫情防控一线，为取得疫情防控阻击战阶段性胜利做出了重要贡献，也充分展现了我国城乡社区治理制度机制的优越性。但社区在应对疫情等突发公共事件的应急治理能力上还有不少短板，存在思想认识不到位、运行机制不健全、组织能力不够强、群众发动不到位、保障条件不够等问题，需要我们从以下四个方面加以改进完善，切实提升社区应急治理能力。

切实打牢社区应急治理基础。破除麻痹思想，切实改变应急预案停在纸上、应急准备敷衍了事的状况，切实把应急治理准备做扎实。一是应急预案要实。高度重视和认真指导社区制订完善应急预案，切实提高预案实用性操作性，并定期滚动式修改完善，确保应急能用、应急管用。二是联动机制要实，确保应对突发情况有法可依、有案可循和有人可找。三是应急设施要实。把抗御突发公共事件的基础设施及避难场所建设纳入社区建设规划和城乡规划，并注重统合运用社区各类场所设施资源，提高紧急条件下社区应急保障能力。四是队伍建设要实。重视推动社区专业人才登记造册与各类志愿者队伍建设，组织必要的培训与演练，提高社区应对处置突发公共事件的能力。五是宣传教育要实。在定期或利用专题宣传日多渠道多形式宣传教育的同时，在民生网站、报刊开设专区，简洁明了介绍应对突发公共事件知识技能，提升社区居民应急意识与能力。

着力发挥党建核心引领作用。一是要选强带头人。高度重视并推动将社区党组织书记队伍建设纳入市、县（市、区）干部人才队伍建设规划，遴选品行好、能力强、群众威信高的干部担任社区党组织书记。二是要打破行政隶属壁垒，推行社区大党委制，加速“一核心四联动”机制建设，推动实现各方大联动、社区一盘棋，应对危机挑战更加有序有力有效。三是要推动党建有效覆盖。全面构筑“社区建党委（总支）、院落小区建党支部、楼栋建党小组”的三级党组织核心网络，将党的阵地建到社区最前沿，深入一线组织群众、服务群众。四是要改进党建运行机制，通过建立以服务对象满意度为重要导向的党建质量评估反馈机制，打造一支充分践行群众路线的党员队伍，切实提升社区党组织的凝聚力战斗力影响力。

切实尊重和强化人民群众主体地位。应改变行政管理思维方式，切实发挥人民群众主体作用，外化形成应对困难挑战能力。一是进一步增强居民自治活力。加大政策扶持，大力培育社区社会组织和微自治组织，将社区由陌生人聚居地打造为熟人社区、温馨家园，为社区应急治理发挥基础支撑作用。二是进一步推动建立公益激励机制。实施社区公益服务积分制，让社会组织与社区居民在参加社区服务过程中，获得相应荣誉与物质奖励，激励壮大公益服务队伍。三是进一步畅通群众监督渠道。积极建立群众监督机制，维护保障群众合法监督权利，推动社区事务阳光运作，激发居民参与治理、守护家园。

突出抓好保障支撑与氛围营造。一是抓好减负增效。通过推动社区居委会去行政化和推行全科社工模式，把社区工作者从繁杂的行政事务中解放出来。二是建强社工队伍。应把应急指挥与处置能力纳入社区治理能力建设内容，统一编印社区应急治理教材规范，建立健全社区工作者岗前培训、岗位轮训机制，提升社区应急治理专业化水平。三是强化信息支撑。基于应急治理需求，统合建立社区大数据标准与系统平台，促进社区应急治理工作向智能化发展，提升应急治理效率。四是注重文化熏陶。文化凝聚力量。应把应急治理融入社区文化建设工程，打牢社区应急治理的文化根基。（作者单位：江苏省民政厅）

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://news.swchina.org/voice/2020/0622/36677.shtml