从党建引领的社工实践看专业优势与发展

作者简介：

郝雪云，广东省社会工作师联合会专业总监助理，社会工作师，联合会省内外督导服务项目实施主要负责人；广东省公共危机社会工作服务队联络人。

李敏兰，广东省社会工作师联合会创会会长，社会工作师，曾于2008-2012年担任广州市社会工作协会副会长、秘书长，现任广州市南方社会服务评估与研究中心专家室主任

自党的十六届六中全会提出建立一支宏大的社会工作人才队伍以来，我国社会工作建设得到进一步的推动和发展。目前，全国社会工作人才已超百万人，社会工作服务机构近万家，各地社会工作实践不断发展创新。自新冠肺炎疫情发生以来，各地社会工作者成为防疫抗疫的积极响应者和行动者，他们在社区、医院、院舍等场域中与其他专业人员分工合作，共同防疫抗疫。

习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中提到要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。这让广大社会工作者备受鼓舞和激励，更加坚信社会工作的专业价值和优势。

本文结合党建引领下社工实践、疫情发生后社会工作的服务介入浅谈社会工作专业优势与发展。

一、社会工作的专业价值观，引领社会工作者积极投身服务

从社会工作的起源可以看到社会工作是服务弱势、有需要的群体的职业，本质是助人自助。在社会工作的发展过程中，逐渐形成一套对待服务对象的专业价值观，如接纳、尊重、非批判、案主自决、保密、适度的感情投入、以及相信每个人都有改变的可能等，这使得社会工作者在服务的过程中，能够很好的与服务对象进行互动，推动社会工作者愿意积极投身服务。

在这次疫情中，我们看到社工组织了很多的志愿者共同参与抗疫，其中广州花都区戒毒康复者（又称“过来人”）也作为志愿者加入防疫抗疫服务大军。传统上看吸毒人员，他们是遭人厌恶、退避三舍，包括家人都会嫌弃的一部分人，他们在改变的道路上困难重重。自国家禁毒办等多部门提出建设禁毒社会工作人才队伍以来，社会工作介入戒毒康复领域。社工的专业价值理念，让我们重新定义戒毒康复人员，对他们的尊重接纳也促进他们的改变。有部分康复人员在社工的组织下，以“过来人”的角色参与日常禁毒戒毒宣传。在疫情发生后，他们中有些人自发寻找购买口罩、护目镜等捐往武汉灾区、捐给身边有需要的人；参与社区疫情防控、到集中隔离点做志愿服务，成为防疫战场上的战斗员、宣传员和守门员。正是受社工专业价值理念的影响，使得他们也能够为抗疫奉献一份力量。

二、社会工作专业工作方法，推动社会工作实践成效发挥

社会工作专业服务方法可以分为直接服务方法和间接服务方法，直接服务方法主要有个案工作、小组工作、社区工作以及整合的社会工作方法；间接服务方法包括社会工作行政、督导、咨询以及研究等。社会工作在实践的过程中，专业工作方法的使用，是推动社会工作实践成效发挥的关键。主要从以下三个方面体现。

（一）社会工作实务通用过程，成为专业方法实践的有效模式

社会工作实务的通用过程模式，注重实务工作的系统观，从“人与环境”视角出发，描述系统环境与人相互作用并影响人的行为的机制，在“怎样看待和分析人们生活的世界”“如何评估人与环境，从而找出解决问题的答案”等问题上，为社会工作者提供了一种观察世界和处理社会问题的独特视角与方法，提供社会工作者助人的理论基础、基本知识、技巧和程序。它包括接案、预估、计划、介入、评估和结案等六个过程，每个阶段前后衔接，构成完整的服务过程。

此次疫情防控，医护人员在党和国家组织下，迅速的出现在防控疫情的第一现场医院和隔离治疗点。面对这样重大的公共卫生危机事件，那社工的战场和角色应该在哪里？从实践中，我们看到社工很快评估到社区、村居的防疫需求、群众的生活和心理需求，是社工能够发挥作用的防疫第一现场。武汉及各地社工评估地方需求及服务资源，迅速建立联结，制定各类社会工作参与防疫指引，如“京鄂iwill志愿联合行动组”，有计划的开展线上和线下的支援服务，通过微信群、服务热线、利用直播平台等，探索线上专业支援模式；线下发动组织内党员群众作为志愿者参与社区防疫排查和宣传、协助解决群众急需的困难，为疑似隔离家庭代买代办、整合邻里资源帮扶社区弱势人群、协助社区参与一线防疫排查等等，在服务的过程中系统的、整体性的不断评估、总结、反思并整合再行动。社会工作通用过程的应用所呈现的专业优势，使全国各地的社会工作者力量成为防疫工作中的重要补充力量。

（二）“三社联动”，成为专业方法实践的有效途径

2013年民政部、财政部发文关于加快推进社区社会工作服务的意见，正式提出以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的联动服务机制。“三社联动”新型社区服务管理机制的推进，成为社会工作专业方法实践的有效途径。在此次疫情发生时，民政部基层政权建设和社区治理司等单位指导编写《社区“三社联动”线上抗疫模式工作导引（第一版）》，导引定位于运用社区微信群、APP等信息化手段，通过“三社联动”，做好疫情的社区防控和心理疏导、危机干预、情绪疏解和心理支持等专业服务工作，营造全社会关心、支持、参与社区防控工作的良好氛围，有效动员社会力量、共同抗击疫情。

在我国考取国家社会工作职业资格证书的人员中，社区工作人员占三分之二以上，社区居委会工作人员了解专业社会工作，掌握专业的工作方法，有利于提升居民参与社区公共事务，提升服务居民能力。在鄂尔多斯市某小城镇，镇委书记主抓提升社区服务能力，致力打造“十分钟便民服务圈”，其中一个很重要的手段就是引用专业社会工作，提升社区居委会工作人员服务能力。该城镇利用市委市政府推动开展“三社联动”的契机，推动社区居委会工作人员学习和运用专业社会工作方法，日常开展各类为老助幼、文化健康等服务，培育了一批社区社会组织，激发了社区居民参与公共事务的热情。在此次防疫宣传工作中，依托联合党建模式，城镇社区联动社区社会组织，发动志愿者共同参与疫情防控，逐户排查，防疫值班，做到底数清，情况明。这种社区居委会人员掌握和运用社会工作专业工作方法，在社区联动社区社会组织，有效的开展防疫工作，是“三社联动”创新服务机制的一种体现。

另外一种是近些年通过政府购买服务的方式，由社会组织聘用社会工作专业人才提供服务，由这类社会工作者运用专业工作方法，以社区为平台，以法定的自治组织社区居（村）委会为核心，联动社区内社会组织、企业等资源，在扩大服务范围和提升服务层次上也有显著成效。在防疫抗疫中，以佛山禅城区普东社区的实践为例，通过“三社联动”模式，有效调动党员、社工、社会组织、爱心企业的社会力量，形成共同防疫抗议力量，保障辖区居民健康安全，做到辖区目前零确诊。湖北及其他各地社工线上线下的抗疫服务行动，鲜活的案例，社区居委会、社工、社区社会组织、爱心企业等多方相互配合，相互协作，是这一模式成效发挥的有效印证。

（三）整合性，是专业方法实践的显著特点

在服务方法的应用上，社会工作强调整合性，跨专业合作。面对服务对象的需求或困境，通过系统的理论指导，整合各种服务方法，整合各种资源去帮助服务对象，满足需求，摆脱困境，最终实现助人自助，整合性是中国社会工作专业实践的显著特点。在此次疫情防控中，如武汉爱熙社工整合社区和物业的力量进行分工合作，搭建社区+物业的社区网络平台；广州越秀区大东街社工站整合社区医疗资源、养老资源，为空巢老人解决面临的紧急救助需求；广州中大医务社工链接整合义剪志愿者为医务人员开展义剪服务；陕西省社会工作协会组建的社工+医务+心理+社区工作者的跨专业线上服务平台，充分发挥各方优势，为新冠肺炎患者、疑似患者、家属等提供基本医护指导、情绪疏导、陪伴支持等服务。社工跨专业联结与合作、多种服务方法的应用，是社会工作专业实践的显著特点。

三、未来社会工作发展和专业优势发挥

社区在未来仍然是社会工作的主战场，社会工作如何在社区服务机制创新发挥更好的作用，是对社会工作和社区居委会人员的双重挑战。在此次疫情防控中，我们看到社区居委会与社会工作的分工合作，社区居委会作为法定的社区自治组织，在抗疫服务中起到主导作用，社会工作力量是有力的补充。社会工作的介入，对及时发现和满足需求，在抗疫过程中也能够让群众体会到党和政府的暖心服务。未来社会工作的发展和专业优势发挥在社区层面上可以概括为：行政社会工作发展要向专业服务提升，专业社会工作运用要向行政系统、社区基层自治组织融入。

（一）行政社会工作发展要向专业服务提升

社区居委会自1954年实施《城市居民委员会组织条例》到颁布法律成为法定的居民自治组织，行政性工作成为重要的一项工作。“上面千条线，下面一根针”是基层工作的真实写照。在这次疫情防控中，我们看到国家出台政策支持社区工作人员抗疫，包括减少各类表格重复上报、表彰优秀等。同时，社区工作也面临很大的挑战，包括武汉居民隔窗喊话举报，就可以看出日常社区服务治理的不足。

提升专业服务能力和水平，掌握科学的社会工作专业工作理念和方法，是探索有效社区治理的一个重要方面。社区工作除必要的行政工作外，要运用专业方法，走进社区居民，了解居民需求和困难，采用有效途径，解决问题。这个提升一方面需要政府政策上支持，给社区工作人员学习和运用社会工作专业优势的空间，另一方面社区工作人员也需要认识到岗位的职责，主动学习和主动发挥专业力量，服务社区居民。

（二）专业社会工作力量运用要向行政系统、社区基层自治组织融入

在社会工作行业内，我们经常会看到社会工作者的专业自信，但有时候是一种盲目的自信。这一点主要表现在专业社会工作者与基层社区工作人员常会出现的一种对立情况。比如，社区困难家庭的掌握和了解，社工很容易就判断说“只有我掌握的才是准确的”，社区工作人员不了解情况，数字是假的。这种情况可能会有，但肯定不是全部。我曾经工作的社区，他们工作人员经常要下到社区去走访，而社工作为社区外来的工作人员对社区居民的了解程度初期并没有他们掌握的多。社工开展服务多要向社区居委会人员了解居民情况，通过居委会协调各种资源。

这就是说，专业的社会工作要发挥作用，离不开现有行政系统和已经积累起来的行政资源，只有融入原有系统，找到专业位置才能有效的发挥专业力量。

社会工作在近几年的发展中，越来越凸显专业领域作用的发挥，如司法、禁毒、医务等专项领域。在细分领域中社会工作专业的运用要有效融入既有机制和系统，才能更好发挥专业作用。

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://news.swchina.org/hot/2020/0309/36047.shtml