“党建+社工”，专业新领域OR服务新发展？

“党建社工”、“党建+社工”等名词正成为深圳社会工作服务的热门词汇，也成为了各社工专业机构相互竞争的新领域。

在中央大力推进党的建设背景下，深圳市党建工作不断深入，党群服务中心作为党建创新举措成为新的“风向标”，党群服务中心建设的“浪潮”也带来新的发展契机，社工作为专业服务者主动融入党建、做好党建服务，成为一个新兴的领域“课题”。

笔者主要从党群建设背景、党建与社会工作相关概念解析、党建社会工作作法及内容、做好党建服务建议四个方面分享个人的经验与感悟。

一、党群建设背景

在党的建设大背景下，各地在不遗余力推动党建工作落地的同时，也在推动党建工作的创新实践，党群服务中心也成为深圳创新党建载体的一大“亮点”。笔者从党的建设要义及党群建设“浪潮”两个方面带您了解党群建设脉络。

（一）党的建设要义

党的建设是指党为保持自己的性质而从事的一系列自我完善的活动。党的十八大以来，习近平总书记从总揽全局的高度对党的建设进行了更加系统全面深刻的论述。

新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

在新时代推动党的建设大背景下，“坚持以人民为中心”的指导思想在深圳这片沃土不断生长，党群作为基层各项党建工作开展的重要阵地显得愈发重要，科学化、规范化、体系化、网络化正成为党群发展的未来趋势，党群联网式建设也为党的建设不断向横向延伸、向纵向发展提供支撑。

（二）深圳党群建设“浪潮”

2017年3月，为进一步找准基层党建存在的突出问题，找出有效的对策措施，深圳市按照“调查研究—学习交流—决策部署”三个步骤，对全市基层党建开展调研。围绕加强基层组织建设问题研究等方面设计89个课题，形成89篇、近百万字调研报告。

调研结束后，出台了《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》（深办发[2017]10号）的具体文件，为深圳市党建工作开展提出了具体要求。文件中在党的阵地建设方面，提出“推进‘标准+服务阵地’，构建‘1+10+N’三级资源整合的支撑平台”的工作部署，从建设类型、整体保障、中心功能、服务管理四个方面做出具体要求，成为深圳市推动党群服务中心建设的重要政策依据。

其中，1是指市级党群服务中心，10是指10个区级党群服务中心，N是指一大批社区、园区、楼宇、商圈、大型企业、大型社会组织等党群服务中心。

2017年9月，深圳市出台了《关于加强党群服务中心建设管理的意见》（深办发[2017]24号）成为推进党群服务中心整体推进建设的重要标志。

2018年6月29日，市、区两级党群服务中心揭牌启用，全市共有各类党群服务中心1050个，构成完整的‘1+10+N’三级党群服务中心联盟，党群成为服务群众、凝聚群众的共享空间和“红色家园”。

2019年5月，中共中央印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，意见中明确指出建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。深圳这一党群建设的这一实践成为党建工作与服务居民有效结合的重要探索，全国范围内党群服务中心建设也呈现加快趋势，党群这一鲜活的党建实体阵地正成为党的形象传播、服务党员群众需要的重要载体。

二、相关概念的界定

现在较为流行的党建与社会工作相结合的名词主要为党建社工、党建社会工作、“党建+社会工作”三个，笔者从名词的释义及其特征做简要分析。

（一）党建社工定义及特征

党建社工是在中国语境下特色的创造性词汇，笔者认为在深圳具体实践中可以从几个特点来理解。第一，具有专业理念、熟悉专业知识、掌握专业技能的社会工作者；第二，熟悉党的意识形态、历史、文化、政策等相关内容；第三，社会工作者本身是党员身份；第四，工作内容以党建工作为主；第五，注重专业理论及实务知识与党建工作的融合。

按照上述特点进行归类，从“党建社工”特征而言深圳市范围内的党建社工项目数量及采购人数正逐年增长，具体工作岗位大致可以分为以下三类。

第一，街道购买社工服务从事党建服务工作，主要与街道相关职能部门工作相关，服务街道党建工作需要。

第二，新型党群服务中心采购社工服务。例如区级党群服务中心，龙华区、福田区等均有采购社工团队进驻提供服务，负责接待参访、党组织学习教育、场地运维管理、党建项目设计及执行等具体内容。此外还有楼宇、园区、商圈等党群服务中心。

第三，企业根据党群建设采购社工服务。例如福田区大中华楼宇党群服务中心采购2名党建社工负责日常场地管理及服务。

从概念上而言，党建社工也就是以党建工作为主业的社会工作者。一位从事党建社工岗位的社工将党建社工理解为“社工在党建领域开展服务，毫无疑问，异于常规社区服务，以党员和党支部为主要服务对象，以党组织建设和完善为目的。”

（二）党建社会工作定义

1.“官方版”党建社会工作

以2017年深圳市民政局关于征求《深圳市社会工作服务系列规范（征求意见稿）》意见的通知可以发现官方对于党建社会工作的界定。

党建社会工作定义是指“在党的领导下，运用社会工作理念与方法为基层党组织、党员及其家庭提供以恢复或强化能力、发挥社会功能为目的的专业服务。

2.党建社会工作的个人界定

党建社会工作指社会工作者以党建服务为主要工作内容，或将党建作为一个专业服务方向而设置的社工从业者，因缺乏实际性的政策文件及缺乏政府部门普遍化的设置，目前政策文件中仅有少许表述或部分新闻中有所涉及。

因而笔者将党建社会工作界定为“社会工作者以党的建设为专业服务领域，结合党的建设有关要求，以党组织建设和党员作用发挥为工作重点或服务领域，秉持社会工作专业的价值观念，运用社会工作专业理论知识及实务技能，协助做好党建工作，以党建理念与党建元色为主融入专业性的多样化党群服务，推动党的意识形态具体化，助推党的建设纵向延伸。”

（三）“党建+社会工作”的界定

“党建+社会工作”一般是指在党的建设平台中，以党建为引领推动社会工作的专业发展及进步。

从笔者个人而言，在党群服务中心工作的社会工作者应将“党建+社会工作”理解为借助党委的党建平台优势，结合过往专业服务的运用经验，以专业视角为基准，综合运用专业的理论及实务方法，在党的建设相关工作中把握党委的党建工作重点及主要方向，因地制宜整合联动各类资源，把党群作为宣传党的主张、执行党的政策、领导社区治理、团结动员群众、推动基层创新的重要阵地，提供力所能及的党务协助、党建活动开展、党组织及党员服务、党建项目策划、弱势群体党建联动项目、党的基层宣传等专业服务或支持性工作。

三、党建社会工作具体内容

笔者以深圳市社工在社区党群服务中心的定位及功能为参考，结合自身党建社工运营经验及社区党群社工现状调研情况，将社工视角的党建社会工作内容以党组织服务与突出党建引领两个维度划分为党组织服务、党员服务、党员志愿者管理、党建项目策划、党建宣传五个方面。

（一）党组织服务

党组织服务主要是根据社区党委需要，结合党委的实际工作安排做好党组织相关活动的协助工作，通常包括党群场地的日常管理、党组织各类会议、党员代表大会、党员外出参访学习、新老党员茶话会、党代表联系群众活动等党组织活动的支持及协助工作。

社会工作者需要注意三个方面。

第一，了解社区党委的党建计划及工作内容，在制定专业服务计划中将党组织板块融入其中，使服务更好结合党群工作获得资源的同时最大化满足党员群众需求。

第二，了解党组织基本情况，包含党组织设置、组织架构、党员数量、负责人情况、党组织活动情况等信息，掌握这些基础信息以便更好开展党组织相关服务策划及设计。

第三，了解党组织制度化安排及做好协助工作，针对于党组织开展的活动，一方面根据党群安排做好协助工作，特别是三会一课两学一做等工作的开展；另一方面了解制度化安排后尝试将部分党员培养成社区骨干，作为社区的“核心管理者”，从而更好服务社区建设。

（二）党员服务

从党员之间的关系建立及党员专业服务两个维度可划分为联结性服务及专业性服务两个方面。

联结性服务主要是指针对党组织组织力不足、党员组织归属感问题为着眼点，通过宣传、外展、交流、探访等多种形式，促进党员之间的熟悉，提升组织凝聚力。例如，党组织网络群组的管理、党组织动态掌握、新老党员的熟识、党员建议的收集与反馈等。

专业性服务主要是指利用社会工作者秉持专业的理念和方法，为有需要的党员提供科学化、精准化服务。例如，相关政策咨询、探视探访服务、心理疏导服务、建立支持网络、资源链接服务等。

（三）党员志愿者

从党员志愿者的管理方面要注重以下三点。

第一，突出党员志愿者的专项管理。在志愿者队伍建设过程中注重志愿者的党员身份识别及建档工作，了解党员志愿者的参与意愿及兴趣特长，了解志愿服务参与经历，更好结合党员特点选择适宜志愿者的服务类型及内容。例如成立党员志愿者服务队、制作队旗、建立党员志愿者管理制度等。

第二，注重党员志愿者的宣传及培养。在志愿服务过程中，注重培养党员志愿者的内在动机，赋权赋能加快党员志愿者成才速度，选择积极地具备一定管理能力的党员培养成志愿者队伍骨干，有意识引导党员志愿者佩戴党徽，充分调动党员志愿者积极性，注重发挥党员先锋模范作用。例如，岗前培训、党史历史培训、志愿服务知识培训、岗位实践管理、定期考核等。

第三，建立相对完善的激励举措。针对志愿者队伍实际情况建立“爱心超市”等制度，勉励党员志愿者的辛勤付出，定期开展党员志愿者分享会、交流会、工作会议、表彰会等，表彰党员志愿者的贡献，定期倾听党员志愿者对队伍发展、社区建设等的意见，形成沟通反馈机制，更好推动志愿者队伍建设与发展。

（四）党建项目策划

专业社会工作者要立足于社区内的党建实际情况进行针对性的具有专业元素的党建服务项目。目的主要以党建为引领，在党组织凝聚力、党员作用发挥、引领社会治理难点、服务党员群众需要、党的知识及文化传播等方面发挥助力作用。下面简要讲述策划的类型及党建活动内容。

红色元素项目活动：刺绣、折纸、串珠、书法等手工制品的红色元素活动（五角星、天安门等），书画长廊进行国庆、建军等红色主题的绘画作品或板报展示，还有很多其他类型相关的，例如诗朗诵、国学与红色知识相关的讲座等。

党员主题项目服务：党员定期上门探访、义工提供定期探访服务、党员生日致电等，针对于党员需要开展节日庆祝活动，例如教师节的茶话会表演、退伍军人活动等，老党员的人生故事回顾，红色故事采访等。

联动联合项目服务：根据党组织的安排和结合专业思维联合开展活动，例如政治生日活动、外出参访活动、党员政治生日活动、老党员给儿童讲故事、儿童小记者上门探访活动、红色电影、亲子红色教育体验、举办党建知识竞赛等等，联动幼儿园、小学等开展红色主题图书分享活动。

社区治理项目服务：主要是指根据党组织及其资源情况，联动辖区其他党组织，发动党组织及党员能动性，以社区治理为目的，吸引各类主体合作共同参与社区治理，例如党组织学习共同活动、党组织交流活动，友好党支部的建立、联合主题竞赛、党组织社区公益参与等，以党群共建助力党建工作开展。

（五）党建的宣传

社会工作者要注意党建的宣传工作，尤其是在以下几个方面。

第一，利用新媒体加强社区各类党建活动的宣传。社会工作者要擅长利用微信公众号、短视频平台、社区“直播”等新媒体技术让居民直观了解社区活动信息，感受社区服务的多样性与适切性。

第二，担当社区与居民之间的“桥梁”，反映百姓心声。社会工作者担当服务社区党员群众“第一线”的角色，通常会有各种居民群的管理任务，在沟通中居民会经常反映情况及问题，社工要注重收集相关信息，特别是社区中存在的矛盾和问题，及时向社区管理者沟通反映，促进问题的缓解和矛盾的消除。

第三，社区宣传中要注重党的形象宣传。例如，社区活动中党委发挥的作用文稿体现，社区服务中优秀党员的作用展现等，更好宣传服务开展的成效，更好在群众中树立党的良好形象。

四、社工做好党建服务的几点建议

（一）高度树立党建主体意识

社工参与党建是一种趋势，政府相关文件及行业讨论也有相应的提及及要求，所以专业社会工作者应该树立党建的整体思维，从基层党建工作开展角度审视专业服务的作用，更好契合社区党委的需要开展针对性的服务，包含党建协助服务、党建参与性服务、党建支持性服务、党建主导性服务，做好专业服务及社区治理需要的服务工作。

（二）主动了解积极参与

主动了解社区党建基础和情况，参与到现有的党组织服务中，发掘联合开展党建服务的契合点，更好联动社区党务工作者，更好服务党组织及各类党员的实际需要，尤其要注重“以服务换真心”的思路，引导将党员成为社区居民“骨干”，这也是社工做好党建服务乃至基层服务的重要“妙招”之一。

（三）多与社区负责人学习与交流

社工要学会主动与社区党委主要负责人沟通，主动要求参与基层党建联席会议或党委扩大会议，了解社区党建品牌建设情况及建设思路，了解社区各项工作内容，特别是党组织活动情况、街道最新工作部署、与专业服务相关的内容等，思考可以参与其中的服务设计，适度表达自己的观点，获取更多的相关支持。

（四）建立合作争取资源

党建联动开展服务需要资源的支持，资源的来源渠道包括党委、党员、社区居民、社区企业、外来企业、其他党群等，资源类型主要以参访、讲师、项目活动为主。

（五）始终保持创新思维

联动社区各类主体参与治理是一种重要趋势，党建服务既要坚持专业的方法和理念，更要重视评估各类主体的参与意愿与需求，知晓各类主体党组织及党员基本情况，特别要与各类主体党建负责人进行有效沟通，将党建视作生产力，结合所属社区的党建特点，以党组织管理与活动、专业化党员服务、党的文化传承等相关主题为主线，挖掘项目创新点，做深做细服务内容，创新服务意识，使服务有效、有可借鉴点。

（六）打造专属服务品牌

每个社区都有自己的党建计划，可能存在党建计划不够明显，不够清晰的情况，社工要摸清党建计划的主线，了解具体的路径，要做好品牌项目，包含特色服务、工作模式、特色亮点、品牌特点等内容，例如红色主题服务项目、老党员专属服务项目等。

五、党建社工的反思与行业发展期许

党的建设是一个永恒的命题，党建与社工的结合更有广阔的空间。党的建设不断发展的同时也带来了新的契机，结合国家发展党建要求，社工探索党建领域相关方面的服务，主动创新作出成效，更好展示专业人员的能力，有利于获得更多的政府支持，也是目前社工行业发展难以摆脱政府资金来源的单一性、政策导向的影响性问题的一种行动策略。

此外，行业发展也进入了一个新的阶段“前夜”。例如，深圳目前社工行业要由规模效应向质量效应转变，从存量资源的争夺向多元渠道发展转变。经济进一步发展，社会性需求愈发明显，对社工专业的服务需求必然增加。同时，有规模及资源的社工机构会更加注重市场化的服务路径，包括新兴领域、服务方向、运作模式等方面。

社工行业发展的前途是充满光明的，发展道路必然是蜿蜒曲折的。社工政策如何迭代发展，社工的依赖路径如何改善，社工服务的市场化探索如何发展，期待更多社工人的一起探索。

（作者：张一可 深圳市新现代社工服务中心）

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2020/0119/35657.shtml