“三社联动”与社会工作关系的探讨

一. “三社联动”的含义及现状

“三社联动”在字面上来看是社区、社会组织和社会工作专业人才三者相互联动的一种服务机制，是创新社区治理、构建现代社会服务体系、巩固党的执政基础的机制和手段之一，已被纳入到党中央、国务院的决策部署中。而“三社联动”的正式提出是在民政部、财政部在2013年10月联合发布的《民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》。这份文件中提出“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”，按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立“以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制”。这里的“社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”就被简称为“三社联动”。

“三社联动”是在实践的基础上提出的，同时又高于已有的实践。在我国的许多城市都已经开展了与“三社联动”相关和相近的一些活动。王思斌老师在“三社联动”实践与社会治理创新和社区建设”一文中所举的一些例子：某省搞“三社联动”，认为就是社区服务、社区建设、社区治理互相促进，而没有提“三社”的脱嵌; 某市的经验是建立社区网格化体系，配齐网格长、网格民警、网格管理员以及楼组、民情信息员队伍，认为信息管控在社会管理中是很重要的。有的地方对“三社联动”的真正含义也没有得到正确的理解。就像有的地方由居委会成员建起了社会组织，获得政府的服务购买，实际上成了“两社”。也有的地方成“三社”，但是社区、社会组织以及社会工作人才之间既不联，更不动。但是，这并不是真正意义上的“三社联动”，这些表现都是浮在表面上的工作，并没有深入的去挖掘到“三社联动”的内涵。

上述这些例子在具体实践中对“三社联动”的内涵、模式以及深层动因缺乏探究和正确的理解，致使“三社联动”在社区治理中的机制优势尚未充分发挥。因此，推进“三社联动”真正走进社区，发挥它的联动作用是我们现在社区治理中存在的并有待解决的一项重要工作。

我认为，三社联动的真正含义是要积极的调动社区、社会组织、社会工作人才三方甚至多方的积极性，真正将社区治理落到实处。发挥社会组织的作用，实现社会调解，政府治理和居民自治的良性互动。只有各个环节都能够都能够相互促进，相互补充，整个的治理过程也一定会更加清晰明了，有一定的效果呈现。“三社联动”就是要通过加强社区治理，推进现代化的社会组织和社会工作的体制建设，来形成政府和社会之间“互动、互补、互联”的治理格局，让社区真正成为自我管理、自我服务的一个有机整体。

二.“三社联动”中的社会治理

首先要弄清楚，社会治理并不是社会管理。现代社会治理，是多元作用的治理。其意义是：治理的主体，不仅是政府，包括社会组织、家庭与个人等等所有相关的机构以及个人。“三社联动”主要针对的是社区工作而在社区工作过程中，社会组织以及相关的社会工作专业人才是必不可少的一个重要条件。

在政府文件中我们可以看到，三社的含义指的是社区、社会组织、社会工作专业人才。以社区为平台，在这里不单单是指单纯的，传统意义上的社区，更多的应该表现为社区居委会和社区居委会掌握着社区的各种资源。社区居委会通过开放社区资源，利用社会组织、社会工作者开展服务，解决社区中的问题。在这里，三者之间互相分享，共同为社区治理出谋划策，就能实现我们真正意义上的“三社联动”。这样的 “三社联动”就能促进有效的社区治理。

社区信息共享是“三社联动”中的重要一环，但是在现在的管理制度下，社区做到信息共享是比较困难的。在其它的文献资料中，我们可以看到不光是社区，在其它的政府部门，岗位中做到信息的互相流通和共享也是比较困难的。“三社联动”想要在社区层次实现社区治理创新，推动社区建设发展，需要也必须有政府部门之间的协调，如果没有这种协调，“三社联动”就无法真正贯彻落实。如果一些街道、居委会的工作人员不认真理解社区治理的本质内涵，认为社会治理就是社会管理，简单的去做一些表面形式的活动用来应付上级政府部门。这样，社会治理的内涵不被真正的理解与执行，社会治理就只能被扭曲。

在“三社联动”中，社区具有基础地位和作用，它是社会组织和专业社会工作者参与基层社会治理、服务广大居民群众的重要阵地。可以说，推进社区治理现代化是“三社联动”的重要目标指向。因此，深化社区建设，增强社区支撑“三社联动”的基础功能，是促进“三社”协调发展、良性互动的基础工程。这也就需要进一步改善社区各种公共服务设施，增强社区的载体功能，为社会组织和专业社会工作者参与社区治理服务提供良好条件。同时，加大社区信息化网络建设力度，为“三社联动”和社会组织及专业社会工作者参与社区治理服务提供技术支撑。

在社区治理中，“三社联动”的基本要求就是要为居民的问题而“联”起来，为居民提供服务要“动”起来，切实的做好社区治理，也就是促进了社区建设。为了改善民生，为了推进社会治理现代化，社区治理的共同点就是对困难人群的服务和对社区公共事务的治理，这些是既关系民生又关系社会稳定的重要领域，需要我们去认真的思考，努力积极的去推动和创新社区治理建设。

三.“三社联动”与社会工作

社会工作是为困难、脆弱或处于其它困境的困难群体提供专业服务，包括物质方面、基本的社会服务以及心理精神方面，从而提高服务对象的能力，促进社会和谐发展的一个职业。作为一个“助人自助”的职业，社会工作秉承着它的价值观和目标追求――为困境群体增进其福祉，维护社会稳定运行。社会工作参与社区治理是属于一种服务型治理：通过服务民众减少社会问题；通过福利服务增强居民的社会认同和政治认同；通过服务提高服务对象参与社会治理的能力；在社会工作服务中执行好政策，促进社会秩序；通过服务发现问题并倡导政策的完善。

社会工作也是在社区治理创新、社会治理创新中不断发展的。习近平总书记对社会工作也很重视，他讲社会工作在全面深化改革中要发挥作用; 李克强总理更是两次在他的《政府工作报告》中，在“加强和创新社会治理”的思路下，指出要“发展专业社会工作”，这都和社会建设、社区建设有关。也正是在这个宏观背景下，有了我们今天说的“三社联动”。

当前，社区是社会治理创新的主场，也是政府购买社工服务参与社会服务和社区治理的核心场域。社会工作者在社区工作中，会通过各种各样的社区服务、公共服务等等来去动员和帮助全体社会成员积极参与到社会或社区事务当中，建构好每一个人的社会网络，链接社区及社会中的资源，为有需求者提供专业的社会工作服务。作为“三社联动”中的“一社”，社会工作者应该扮演好其角色――实践者、政策咨询者、实务研究者、倡导者、增能者，将理论联系实际，积极的带动社区建设，促进社区的有效治理，从而有效预防破坏社会秩序行为的发生，达到有效的社会治理。

社区社会工作者是作为居民需求的收集者，也是配对者，通过三社联动机制、资源整合，开展活动来丰富社区服务的内涵建立，比如互助小组、社区社会组织座谈会等；通过社会组织的社会工作者来调动参与社区治理的这样一种活力（比如居民参与清理小广告、参与社区隐患排查等）；通过专业的社会工作者来提供专业化、个案化的服务，来解决居民的个人或家庭的问题，促进人际间的和谐（比如结对入户帮扶等）。这样的专业社会工作的介入社会治理的方式，会使“三社联动”更加充满能量，达到一个更好的治理效果。

从以上来看，我们可以认识到社会工作在参与社会治理和实现有效的社会治理方面具有优势。社会工作尊重人、待人平等、友爱、善于通过科学的、专业的方法去面对社会问题，增强问题的可治理性，使问题得到相对妥善解决，这就是一种有效的社会治理。新时代的社会治理应该追求有效的社会治理，这样才能对国家治理体系和治理能力现代化有积极的推进作用。所以，社会工作人才所具有的社会工作知识，社会工作的理念和方法，对促进有效的社会治理起着举足轻重的作用。我国要形成科学有效的社会治理体制，社会工作不可或缺。

新的时代，我们要做好公共服务与社会服务、发展社会工作、强化社会服务、提高困难群体和贫弱群体的生活质量、增强民众的获得感、保障获得感，幸福感可持续，更充实、加强和创新社会治理，促进国家治理体系和治理能力现代化，在解决新时代社会主要矛盾方面做出自己的贡献。

四.结语

当前，我国社会治理的任务十分繁重，构建全民共建共享的社会治理格局也十分迫切。“三社联动”则作为社区治理的一个重要工具和手段，准确理解和运用好这个工具不仅仅对社区有益，对整个社会治理也有着重要意义。我们要充分发挥“三社”的联动作用，让社会工作积极的参与到社区工作中同时社会的其它各个部门，也应当去积极调动各个部门之间的联动性，实现信息共享，工作互助，促进整个社会治理系统的高效运转，解决社会问题，实现良好的社会治理。

作为社会力量，社会工作机构可以在构建共建共享的社会治理格局中扮演重要角色。为此，各方应该做出积极的努力,切实改善民生。包括社会工作在内的社会力量则要进一步认识当前我国所处的社会形势，去更好地服务困难群体和困境群体，更加有效地处理服务中的问题，积极的在社区和社会治理中，发挥自己的独特性，做好服务的提供者、资源的链接者、不同环节的承接者，实现“三社联动”的活力和成效，实现问题解决与维护社会公平正义相结合，促进共建共享的社会治理的发展。

社会工作以其专业特质和并作为一种社会力量，对共建共享的社会治理格局也有自己存在的重要性和追求，并在此过程中承担着不可替代的作用。从理念、方法、要达成的目标的角度看，社会工作参与社会治理与共建共享的社会治理是同构的、是高度契合的，社会工作应该而且能够在构建共建共享的社会治理格局中发挥积极的作用。

当然，面对社会工作未来更加长久的发展，我们也应该以更宽阔的视野和更长远的眼光去看待社会各方面存在的“问题”――脱贫攻坚、特殊群体服务群众服务,以及基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的工作。真正做到切实的保障和改善民生,促进服务对象的发展与和谐社会建设。这是社会治理的一部分也是社会工作发展的重要任务。因此，社会工作要积极承担起参与社会服务和社会治理的重要责任，为社会的良性运行贡献自己的力量。

总的来说，“三社联动”就是充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用，建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施的联动机制。它也是加强和创新社区治理，推进社区治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要内容和必要条件。所以，不管是在社区治理还是社会治理等其它方面，整个社会治理系统都应该形成一种“多方参与，共同治理”的局面，努力将每一个部分都发挥出其应有的作用，推动“三社”互联、互促、互动，更好的完善社区服务体系，健全基层社会治理体制，让基层社区成为“共建共治共享”的共同体，为社区建设，社会建设增添助力。

参考文献:

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责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2019/1210/35393.shtml