党建引领下中国特色社区社会工作实践体系探索

2018 年深圳市南山区委组织部推动精品特色社区创建工作，探索党建引领下中国特色社区社会工作实践，并提出在强化党建工作体系化时，凸显社区社会工作服务的品质化与社区治理的特色化。由此， 社会工作在专业迷思中开始探究党建引领下中国特色的社区社会工作实践体系。

党建引领下中国特色社区社会工作实践体系的雏形

（一）党建引领下深圳社区社会工作的理念和原则

首先，深圳社区社会工作提出了“以人民为中心，迈向人民的社会工作”。从深圳本土实践看，社区社会工作的核心价值理念是“以人为本，满足居民需求，服务社会， 为民排忧解难”，这与党的根本宗旨全心全意为人民服务是一致的。

其次，如果将社区社会工作视为一种方法和工具，也能够实现党的根本宗旨，达至为人民服务。比如社会工作者扎根于基层民众， 哪里需要社会工作者，社会工作者就运用专业理念与方法去服务哪里的人民，这其实是“从群众中来、到群众中去”的群众路线的具体体现。又如从人民需求出发， 社会工作以助人自助的服务宗旨， 重视民众的能力建设，倡导社会政策变革与建立公正理想的社会， 让每个居民有尊严地生活，实质上就是党的“以人为本、服务人民” 与“不忘初心、牢记使命”的生动实践。

最后，从工作原则看，社区社会工作者除了持守接纳、非评判、个别化、保密、服务对象自决等专业实践原则之外，也要熟悉并遵守党建引领下精品社区建设的本土工作原则。比如协助发挥党建轴心作用与社区社会工作推进社会治理相结合的原则；协助实现“多方联动与提升服务水平”相结合的原则；坚持党的领导与基层社区治理结合、街道大区域特色与小区域特点结合、资源整合利用与群众实际需要结合，以此推进深圳精品特色社区的创建理念、方式方法、路径的本土创新等。

（二）党建引领下深圳社区社会工作的服务内容

在对福利逻辑、治理逻辑、党建逻辑的思考中，深圳南山区的社会工作者厘清三者之间的逻辑关系，开始探究党建引领下社区社会工作的服务内容。

第一，社区社会工作主导推进社区服务的品质化。一是借助党建引领下的资源整合与协调机制，社会工作可以主导推进社区服务品质化，以此提升居民的幸福感。如社会工作者通过融入当地居民生活、精准评估服务需求、采用社区为本的整合方法，以及实施解救危难、缓解困难、促进发展的专业活动等， 可以回应居民的急事、难事、小事，真正做到“把空间留给居民，让服务更暖心”。二是在突出社区问题导向、挖掘社区资产与创新服务方案中，社会工作可以促使社区服务管理从粗放转向精细、从被动转向主动，以此在推进社区管理品质化中提升居民的获得感。三是在打造居民喜闻乐见的交流互动平台中， 社会工作促使居民从服务对象变为服务提供者，致力于推动居民参与式发展及组建居民志愿组织，让汇民智、聚民意、暖民心的工作更加具体扎实，由此在推进社区自治品质化中提升居民的参与感。

第二，社区社会工作协同打造社区治理的特色化。在协助社区党委打造践行核心价值观的社区治理特色中，社会工作协助推进多元主体的协同治理及特色文化的共同体建设。比如，在社区活动中社会工作者首先发现社区能人，并协助这些能人依靠熟人社会的人情关系与规制等组建居民志愿组织， 再逐步形成解决社区问题的“个人关系－小群体关系－社区群体关系”的熟人关系网络、话语控制权及合法性的制度保障等。由此，可以推进互联互动的特色化，打造共享家园；推进共建共享的特色化项目，打造和谐家园；推进文化建设特色化，打造精神家园。此外，社会工作者通过社区营造的传统文化保育、增强居民凝聚力、提升社区家园意识、留守乡愁及共回记忆等， 也能推动社区形成健康向上的社区新风尚。

第三，社区社会工作协助推动党建的系统化。一是社会工作协助社区党委推进横向到边、纵向到底的党建模式。如在社区协助创建“社区党委+ 片区党支部+ 楼栋或街巷党小组”的三级党组织建设模式， 协助探索居民小组与居民党支部的融合共建，打通社区治理服务的“最后一公里”。二是协助发展党员先锋队。如在社区组织的培力中，社会工作者以“滚雪球”方式发现、推荐与积累社区能人并将其发展为党员先锋队骨干，再协助每个骨干实施一个社区服务项目。三是协助党委作出社区服务的科学决策。如社会工作者运用社会调查方法，以“大走访、深调研、真服务”活动为抓手，以问题需求与社区资产为导向， 以课题研究或工作方法创新等方式，为党委推动社区各单位共驻共建、互联互动提供科学决策及行动依据。

（三）党建引领下深圳社区社会工作的实务路径与策略

基于深圳社区社会工作者的实务经验，推动党建引领下社区服务的实务路径与主要策略有：一是采用“与群众同在”的社会工作外展手法，深度同理居民的日常生活困境、希望和愿望，找准社区服务与社区治理的社会问题；二是基于资源取向的综融社会工作手法，精准对接并协调政府、市场、社会组织的政策与社会资源， 以此促使社区服务精准到户，发挥社会工作公共服务功能；三是发挥社会学分析社会问题的想象力，寻找居民个人困境的深层原因，激活社区内生力量， 以此催化居民内心动力来推动当地的社区发展。如社会工作者协助居民建立“街长巷长制”，延伸社区管理触角，以点带面联结更多的社群和社区，及时发现并解决社区问题，从而逐步改善居民生活及促使社区的可持续发展。

深圳社区社会工作实践经验表明，党建引领下社会工作者带动居民参与社区治理的主要路径是“牵头、动员、协同、制度、认同”。其中，“牵头” 指发掘社区能人或党员先锋队，尤其适合吸纳和转化老年人和年轻群体；“社区动员”指需求动员（激发居民内心期盼的改变）、组织动员（启发或引导居民成立社会组织）、资源动员（吸纳更多的人财物进入社区）；“协同”指党建引领与社区内外协同的操作化；“制度”指制度调节下规范与可持续的共建共治共享行动；“认同”指居民参与及多主体有效协同的过程与公共活动等社区仪式，这既是社区增能的过程，也是社区归属感的形成及自我效能感的提升过程。

探索党建引领下中国特色社区社会工作实践体系的意义

深圳积极探索党建引领下中国特色社区社会工作实践体系，尝试建构现阶段适合中国城市社区的社会工作实践模式，具有十分重要的意义，其主要表现为：一是诠释了中国特色社区社会工作的宗旨与理念， 二是指明了中国特色社区社会工作的实践目标，三是建构了中国特色社区社会工作“一核多元、多方共治”的运作方式，四是初步探索了中国特色社区社会工作的服务内容。

此外，深圳正在突破个案工作微观诊疗的技术路线，开始回归社会工作的社区传统。同时，社会工作者协助社区党委探究党建引领下多组织参与的协商机制，在跨界合作中链接与整合社区资源，在实践中改善社区治理生态，推动互助型社区共同体与特色文化建设，合力解决社区问题，努力让城市社区成为民众的美好家园。无疑，深圳市开展的中国特色社区社会工作实践体系的试验，必将更好地展示专业社区社会工作的作用与意义，也将是党建引领下群众工作、党建工作与社区治理的创新形态。

中国特色社区社会工作实践体系的深圳经验表明：通过提供精准福利服务（如保障与改善民生）、培育志愿组织、链接与整合多元资源等，社会工作者可以让居民拥有更多的获得感、幸福感和参与感。同时， 透过协助“打造社区治理的特色化与党建的系统化”工作，社会工作将逐步成为化解社区矛盾的“减压阀” 与重要力量之一，也在努力协助党委推动基础性党建工作中促使基层党委成为凝聚社区群众的“主心骨”。不过，需要指出的是，深圳社区社会工作仅仅是开启了中国特色社区社会工作实践体系的初探。展望未来， 如何构建党建引领下中国特色社区社会工作的价值、伦理、理论、方法，如何建设中国社区社会工作的价值体系、人才队伍建设与实践体系， 并推动我国社区社会工作专业化、本土化、职业化的新发展，仍然充满着巨大的挑战。

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2019/0819/34606.shtml