王思斌：社会工作参与精准扶贫实践的点面结构

中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》公布和实施以来，精准扶贫已经成为脱贫攻坚工作的基本要求和行动。距离2020 年打赢脱贫攻坚战、实现全面脱贫，还有一年多的时间。鉴于任务的艰巨性，中央进一步强调要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，以实现扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。于是，“精准”就成为脱贫攻坚和反贫困的核心理念和基本要求，也成为包括社会工作在内的各方力量切实打赢脱贫攻坚战的关键。然而，如何全面、科学地理解“精准”的内涵，从而实现精准脱贫，还需要进行认真分析。笔者认为，精准扶贫、精准脱贫所说的“精准”具有点面结合的涵义， 只有做到点面结合，精准扶贫、精准脱贫才会达到“扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫”的预期效果。

对于脱贫攻坚和反贫困来说，“精准”不是物理学概念，而是一个具有经济、政治与社会意义上的概念。贫困作为一种经济与社会现象， 问题的解决需要瞄准“点”，但是这种“点”的含义又是相对的，因为扶贫的“靶点”也是一个或小或大的“面”。这是因为，贫困对象（个人或家庭）的贫困原因是多方面的，贫困也是多方面的缺失状态，解决贫困问题要涉及多层面的关系。一方面，不能瞄准最关键的“点”，就不能“扶真贫”和“真扶贫”；同时，不瞄准与精准点相联系的“面”也不能“真脱贫”。实际上，由于造成贫困的经济的、政治的、社会的和文化方面的原因以及这些原因之间的复杂交织，使得贫困的“点”状态并不都是那么具体， 所需处理的问题的边界并不那么清晰。从社会工作参与反贫困的系统干预的角度看，扶贫工作不可能把贫困群体的个人与家庭、家庭与环境、能力与观念、经济因素与社会因素分开。于是， 要使贫困群体真正脱贫、持续脱贫，就要从整体上看待、分析、面对和介入问题，这就要处理好反贫困介入中“点”与“面”的关系，正确理解和看待精准扶贫的点面结构。从脱贫攻坚的迫切任务与反贫困效果相结合的角度看，社会工作等各方力量的精准扶贫应该以精准点为主， 兼顾精准面。这里所说的“精准点”是经济上的脱贫，而“精准面”则是与经济贫困密切相关的社会、心理、文化等方面的因素。

社会工作参与精准扶贫要处理多重点与面的关系。比如，当把增加贫困家庭的经济收入作为主攻点时，不应该忽略当地的市场环境和改变贫困群体观念的重要性；在解决“扶贫扶志” 问题时，也不能不看地理环境、传统的生产方式、生活方式的影响。要想使扶贫效果发挥持续作用，也不能对反贫困的后续政策置之不顾，等等。也就是说，在现实的反贫困实践中，既要明确主攻点，又要顾及其影响因素。只有从系统的角度， 综合性地看待贫困问题，反贫困才可能达到“真脱贫”的效果。

从贫困群体的基本需要来看，这种基本需要的解决也是由“点”和“面”组成的。按照通行的人类需要理论，贫困群体的最基本的需要是要解决其生存即经济方面的问题，但是，人的基本需要也有主体性、社会参与方面的内容。如果解决贫困群体的经济贫困问题能与他们的参与、主体性结合起来，这种经济上的反贫困效果就更好，也能够持久。反之，可能会出现贫困群体的动力不足、“福利依赖”等现象。在这里，解决经济贫困问题是“点”，而解决贫困群体的内在动力、协同参与问题就是“面”。在反贫困的很多方面，都存在这种“点”与“面” 的关系。也就是说，社会工作在参与脱贫攻坚和反贫困时，要注意以解决核心任务、最紧迫的任务为重点，也要顾及非紧迫任务，后者可能是解决核心任务的必要条件。

有了这种“点”和“面”的视角，在脱贫攻坚过程中，就要处理好扶贫目标和行动的优先次序，就要求有明确的“综合可行”的行动计划， 就要把工具性目标和结果目标结合起来，把最终目标和过程目标、衍生效果结合起来考虑， 才有利于脱贫攻坚目标的真正实现。

责任编辑：王晨宇

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2019/0802/34493.shtml