“社工+慈善”：善城广州新探索

海珠区江海街社工服务站推出“耆英触’电’计划”，帮助老年群体更好地使用智能手机（图片来源：广州日报） 

创建“全国慈善之城”迈入第三个年头，广州又有大动作。

2019年5月初，广州市民政局发布《广州市实施“社工+慈善”战略工作方案》（以下简称《方案》）,遵循“四个基本原则”，力争实现“六大工作目标”，落实“九项重点工作”，配套发布“两个服务指引”，多管齐下促进全市社会工作与慈善事业高质量融合发展，为广州建设国际大都市、实现老城市新活力和“四个出新出彩”提供重要支撑。

《方案》聚焦以社区为单位，打造具有特色的“社工＋慈善”制度体系，全市各社工站将设立慈善捐赠站点，鼓励镇街设立发展社区慈善基金（会），聚集公益资源，让市区慈善会、企业、个人、社工机构、市民等多元主体共同参与，从资金募集、资源链接、服务提供、专业支持等方面搭建社区慈善平台，助力基层社区治理。

从全国首条志愿者服务热线成立，到率先创建“慈善之城”，打造“羊城慈善为民”行动系列，创新“慈善+”模式，广州在公益慈善领域做出了诸多探索和创新。此次将创建“慈善之城”和“社工+”战略结合，推动慈善向社区下沉，既是对善城建设的再一次深化提升，也将有力促进营造共建共治共享的社会治理新格局。

亮点1：“社工+”战略再升级

凸显专业、服务优势

此次发布的《方案》一大创新，就是将广州“慈善之城”的建设与“社工+”的战略有机结合在一起。

事实上，广州在社会工作方面一直有着深厚的基础。自2008年起步以来，广州一直大力培育社工组织，在全国率先出台首部社会工作服务领域的地方性法规——《广州市社会工作服务条例》，政府累计投入购买社会工作服务资金26亿元，目前全市持证社工超过1.8万人，社会工作服务机构超400家，居全国前列。

除了具有规模优势外，广州社工队伍的专门性和服务能力同样突出。截至2018年底，广州社工累计服务约2316万人次，服务覆盖全市所有镇（街），涵盖长者、青少年、社区矫正、禁毒戒毒、残障康复等20多个领域，解决社区问题3.2万个，年均服务困境人群超1.2万人，社区居民满意度平均达87％。

基于此，广州市于2017-2018年连续两年在市政府工作报告中将“社工+”战略纳入年度重要工作安排，目的是推动社会工作与传统社会管理服务系统的融合发展，重构和创新广州社会治理格局。

然而，“社工+”战略运作两年以来，尽管取得了不俗的成效，也面临着资源来源过于单一，主要依靠政府财政投入和硬件设施的支持，自身造血功能不足等瓶颈。随着参与的部门增多，服务的受众和项目增多，办公、服务场地、项目服务等所需的资源不足问题将成为一大制约因素。

另外，广州的社工机构依托“社工+”，通过与慈善公益项目连接，初步取得了社会工作与公益慈善服务的同步发展和互利共赢效果。数据显示，广州市前4届公益创投活动资助的520个项目中，有270个是由广州社会工作服务机构的社工策划的，占比达51.9%。

“社工能够帮助推动社会治理和社区参与，同时衔接更多资源，而在调动公众参与公益慈善方面，也同样具备天然的优势。”广州市社会工作协会秘书长段鹏飞认为，“社工+慈善”大有空间可为。

为此，5月发布的《方案》提出要强化专业支撑，发挥社工、志愿者、慈善从业人员在困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调等社区服务中的专业优势，体现专业素质和职业价值，提升服务质量。

此外，《方案》还突出服务兜底，以聚焦一批社区困难群体迫切期待解决的问题为导向，发挥“社工+慈善”在改善基本民生保障方面的积极作用，同时广泛动员企事业单位、慈善组织、社工机构、志愿团体和社区居民等多元主体参与，形成人人参与、人人尽力、人人共享的新格局。

亮点2：社工站设捐赠点

慈善下沉到社区

自2017年在全国率先启动创建“慈善之城”后，两年多来，广州始终坚持以“慈善为民”为核心理念，并借助“慈善+”发展战略，通过开展“慈善+互联网”“慈善+运动”“慈善+民俗”等系列活动，让公益慈善走进市民日常生活，营造了人人参与慈善的良好社会氛围，激发了全社会参与慈善的热情。

进入第三年的巩固提升阶段，广州的善城建设在既有的广度基础上，将进一步向纵深拓展，下移至城市治理的“最后一公里”——社区。

按照此次发布的《方案》，广州将在全市各社工站设立社区慈善捐赠站点，赋予慈善捐赠功能，形成下沉社区、服务群众的全市慈善捐赠网络，同时鼓励支持慈善组织设立社区慈善基金，用于社区公益服务，形成“由社区来，到社区去”的“社工+慈善”战略协同发展运作模式。

为强化“社工+慈善”战略落地支撑，广州还专门发布《广州市慈善会社区慈善基金合作服务指引（试行）》《广州市慈善会社区慈善捐赠点合作服务指引（试行）》

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://team.swchina.org/socialwork/2019/0703/34312.shtml