让花朵在阳光下绽放 北京构建适度普惠型儿童福利体系

儿童是祖国的花朵，保护好儿童就是保护国家的希望与未来。“全社会都要了解儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。”“培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。”习近平总书记情之切切、言之殷殷，不仅道出了“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”，也为儿童事业的发展指明了方向。

在北京，有着260多万常住儿童，其中有2万余困境儿童。近年来，北京市坚持“儿童利益最大”“儿童优先、特殊保护”的理念和原则，加快儿童福利各项建设，已形成基本涵盖困境儿童全需求链条的福利制度体系，为全市各类困境儿童的成长和发展支撑起蓝天，播撒下阳光。

关键词：巡视探访

构建一个儿童福利工作框架

当散居孤儿、事实无人抚养儿童、贫困家庭的重病儿童和重残儿童的家庭监护人能力不足时，如何增强其监护能力，提高监护水平？近年来，困境儿童等特殊群体儿童保护工作受到社会的广泛关注。为了提升家庭监护意识和监护能力，落实家庭监护主体责任，本市拟开展困境儿童家庭监护巡视探访工作，加强对困境儿童家庭监护人的监督，及时发现问题、解决问题。

市民政局儿童福利和保护处相关负责人介绍，巡视探访制度通过政府购买服务的方式进行，通过第三方对困境儿童家庭的巡视探访，对监护人进行培训、指导和督促，切实保障困境儿童的健康成长和基本权益。

除此之外，为更好发挥儿童福利机构综合保障功能，本市按照“一区一所”的目标建设儿童福利机构，目前，全市儿童福利机构已达16所，床位3300张；其中，新建改扩建机构5所，新增加床位1500张。

通州区儿童福利院内辅设的困境儿童成长驿站，建设面积1200平方米，设有学习室、图书室、烘焙室、心理咨询室等14间主题功能教室，还开辟了儿童紧急庇护和保护服务专区，是全区困境儿童福利需求与福利资源信息的对接平台。成长驿站可以为孩子及家长提供学习辅导、心理疏导、康复训练、家长课堂等内容，还包括面向孤残儿童的明天手术计划及暑期夏令营等活动，全方位助力困境儿童的健康成长，实现儿童救助的精准帮扶。

关键词：儿童社工

打造一支多元化社会工作队伍

今年3月24日，丰台中鼎社工事务所邀请心理咨询师陈丽、张鹏飞走进房山夏庄社区服务站，带领社区孩子和房山区儿童福利院的孩子开展了主题为“提升自信，超越自我”的系列工作坊活动。通过互动，让孩子们提升自信心，学会不断地超越自己，感受来源于内心深处的最强大力量；让孩子们懂得当拥有自信心之后，原本困难的问题能在不经意间迎刃而解。目前，像丰台中鼎社工事务所这样的儿童领域社工机构全市已超100家，儿童社工2200余人，服务覆盖了全市331个街乡。

据介绍，本市通过制定社会工作参与精准救助的实施意见等文件，共投入资金6300万元，购买社会工作、法律援助、心理咨询等第三方专业机构服务，打造了一支多元化社会工作队伍。

小花（化名）刚出生就被父母遗弃了，养母和其男友把她捡回了家。噩梦从小花9岁那年的夏天开始了，这之后的6年间，她先后遭受养母的儿子、养母的男友以及养母弟弟的多次性侵。忍无可忍的小花，在养母男友举刀威胁她的时候从家里逃了出来。在好心人的提醒下，到派出所报了案。

公安部门将她送到了户口所在地西城区救助管理站实行临时庇护。西城区救助管理站委托北京和风社工事务所对小花进行帮扶。

“她刚来的时候，对周围的人充满了恐惧和敌视，也不愿意多说话。”和风社工事务所相关负责人这样描述小花刚到救助站时的情形。为了让小花尽快恢复，社工实行了“12+12”的全时间陪护。每天早上7点到晚上7点，由社工陪小花上学、放学、复习功课、聊天谈心；晚上7点到第二天早上7点，“和风”雇佣专业护工，对小花实行24小时不间断、人性化、个性化的保护服务。在社工的帮助下，小花的脸上渐渐有了笑容，也重新回到了学校。

儿童保护需要完善的保障制度，更需要完善的设施和专业的服务，这些儿童领域的社会工作机构在涉法涉诉、心理关爱等方面发挥了不可替代的专业支持作用，将全市2万余困境儿童纳入政府视野，专业个案服务7500余人次，监护干预处置个案30余例，民政兜底监护近20例。

记者在采访中了解到，现在，全市330余个街乡各配备一名儿童督导员，全市7000余社区（村）各配备一名儿童主任，他们承担了家庭巡视探访、问题发现报告等基本职责。通过购买服务，还为每个社区（村）指定配备一名专业儿童社工，协助儿童主任开展工作，提供专业指导。

关键词：普惠发展

形成一个多层次儿童社会保障体系

近年来，相继发生的一系列儿童权益受到侵害的事件再次凸显出做好儿童权益维护工作的重要性、必要性和紧迫性。儿童权益维护是个大的社会系统工程，需要家庭、政府和社会共担责任、共同努力，形成家庭尽责、政府主导、社会参与，共同维护好和发展好儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，促进儿童身心健康成长。

据了解，目前，本市仍有一定数量的各类困境儿童面临生活、医疗、教育、福利服务等方面的困难；困境儿童保障工作体系尚不健全，在部门协同、社会参与、能力建设等方面还存在责任不清、任务不明、供给不足、协作无序等问题。随着经济社会的发展，按照适度普惠发展的导向，民政承担的儿童工作也逐步从孤残儿童福利保障、流浪乞讨儿童救助向更多社会困境儿童及其家庭提供福利保障、关爱保护服务方向拓展，提供更多基本公共服务。

市民政局儿童福利和保护处相关负责人介绍，为推进儿童福利适度普惠发展，本市印发了《北京市弃婴救治工作的实施意见》，建立了弃婴定点医疗救治、危重症转诊机制和住院救助期间生活、医疗费用实报实销的机制；加强孤儿和事实无人抚养儿童医疗保障，将各类事实无人抚养儿童、贫困家庭重病重残儿童纳入困境儿童生活费保障范围，对事实无人抚养儿童给予参保费全额补贴、各项医疗费用在基本医保基础上按比例再报销的待遇；建立打拐解救儿童、流浪乞讨等生活无着儿童等的临时救助、福利保障一体化制度，让两类儿童群体在救助机构临时监护与儿童福利机构监护抚养环节均得到充分保障。

关键词：关爱保护

开通一条儿童保护法律服务热线

记者了解到，《中华人民共和国未成年人保护法》中规定，儿童保护包括家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护四大方面。在社会保护领域，民政部门负有兜底监护职责，要承担对流浪乞讨等生活无着未成年人、孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人的临时监护或监护责任，民政部门所属救助场所、儿童福利机构要提供救助照料或收留抚养。

2016年底，本市根据民政部等部委开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动工作部署，结合北京市实际，针对城乡留守儿童和困境儿童共同面临的亲情关爱、家庭监护缺失等问题，统一集中开展关爱保护专项行动。市民政局统一委托专业社工机构，为全市留守儿童提供一对一定期家庭寻访和帮扶工作，通过活动组织、学业辅导、资源链接帮扶、协助亲情沟通、监护人指导等服务，留守儿童监护状况显著改善，成长环境得到明显优化。在此基础上，本市督促落实区级事权责任，并通过转移支付，支持各区普遍与社会专业组织协作开展留守儿童关爱保护服务工作，形成政府和社会对留守儿童家庭支持和成长帮扶的常态化机制。

今年六一儿童节期间，北京市儿童保护法律服务热线“63813995”即将开通，有效拓宽了本市留守儿童和困境未成年人发现报告渠道。

党的十九大报告首次增加了“幼有所育”一词，这体现出“幼有所育”已经成为人民群众普遍关注的民生事项之一。市民政局儿童福利和保护处相关负责人介绍，未来，本市将继续坚持儿童优先和利益最大化的工作原则，加强儿童福利保护体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，以“幼有所育、幼有所扶、学有所教”为目标，健全孤儿弃婴福利体系、困境儿童保障体系、留守儿童关爱服务体系、流浪儿童和打拐解救儿童救助体系，全面建成城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次的儿童社会保障体系，推进首都儿童福利和保护事业的发展，让祖国的花朵，沐浴阳光的温暖。

责任编辑：孙彩丹

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/etqsn/2019/0531/34098.shtml