民政部举行2019年第二季度例行新闻发布会

社工中国网消息：5月27日，民政部举行2019年第二季度例行新闻发布会。民政部、教育部等十部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（以下简称《意见》），明确了未成年人救助保护机构和儿童福利机构的职能定位，以及加强基层儿童工作队伍建设的总体要求。民政部儿童福利司司长郭玉强，副司长赵泳、倪春霞介绍《意见》有关情况，并答记者问。

首先，民政部新闻发言人贾维周就第十四次全国民政会议有关情况进行简要通报。贾维周表示，民政部机关、各地党委和政府高度重视传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神和第十四次全国民政会议部署。下一步，民政部将持续抓好学习贯彻和督促落实，重点做好以下工作。

一是加强党的领导和全面从严治党。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚定不移抓好全面从严治党，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，巩固发展风清气正的政治生态，为民政事业健康发展提供有力保证。

二是大力推进脱贫攻坚兜底保障。加快完善制度，采取得力举措，确保中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见全面落实，确保中央巡视组专项巡视反馈问题全面整改，确保民政领域脱贫攻坚任务如期完成。

三是进一步加强基本民生保障。坚持保基本、兜底线的基本原则，改革完善城乡社会救助制度，加强低收入家庭、农村留守和困境儿童、困难和重度残疾人、生活无着流浪乞讨人员等特殊困难群体救助保障，织密兜牢基本民生安全网。

四是不断创新基层社会治理。聚焦居民需求，推进城乡社区治理创新，提升社区治理与服务能力，引导社会组织为群众提供便捷多样的服务。大力发展慈善、社会工作和志愿服务，持续推动社会向上向善。

五是加快发展基本社会服务。积极发展社区居家养老服务，多渠道优化养老服务供给，探索解决大城市养老服务问题。深化殡葬习俗改革，优化基本殡葬服务，保障逝有所安。

六是积极稳妥做好专项行政管理。贯彻《行政区划管理条例》，稳妥审核行政区划调整，规范地名命名审批，依法管界护界。

七是全面夯实民政基层基础。运用“剖析村、蹲点乡、抓住县、带动市、联系省”的工作方法，深化推进加强基层民政工作，将中央关于民政工作的各项决策部署和惠民政策落实到“最后一公里”，让困难群众感受到党和政府的温暖。继续加强机关基础工作，提高政务运转效能。

八是聚焦重点难点深化改革创新。推动建立健全中央层面城乡社区治理、社会组织工作、区划管理、殡葬管理等工作协调机制。指导各地在党委和政府领导下完成好机构改革任务，并更好发挥职责作用。深化民政领域“放管服”改革，加强民政法治化、标准化、信息化建设，为民政事业发展增动力、添活力。

民政部儿童福利司司长郭玉强首先介绍了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》的有关情况。

党中央国务院高度重视儿童福利工作，特别是对农村留守儿童和困境儿童格外关心。2016年，国务院先后印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《关于加强困境儿童保障工作的意见》，在党中央、国务院的正确领导下，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作取得了重要进展，政策体系进一步健全，工作机制进一步完善、工作力度进一步加大，关爱服务水平进一步提升。但目前关爱服务体系建设仍然存在很多短板，比如，机构建设还不够到位，工作力量配备不够足、社会力量参与度不够广泛、儿童内的社会组织成长发育不足等，客观上影响和制约了农村留守儿童和困境儿童关爱服务向更深层次、更高质量发展。

为深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神和第十四次全国民政会议精神，进一步聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，民政部联合教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国务院妇儿工委办公室、共青团中央、全国妇联、中国残联等10部门制定出台了《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》。

《意见》主要从四个方面作了部署要求：

一、进一步明确了未成年人救助保护机构和儿童福利机构的职能定位和发展方向

厘清两类机构功能定位。在儿童福利领域机构有两个，一个是传统的儿童福利院，主要负责收留抚养由民政部门担任监护人的未满18周岁儿童，其主要承担的是长期监护责任。还有一个是“十三五”期间集中建设的未成年人保护中心，明确未成年人救助保护机构对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，协助民政部门推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务等工作，其主要承担临时监护责任和组织开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务职责。

提出未成年人救助保护机构转型升级思路。分三种情况：第一种，对于已设立流浪未成年人救助保护机构的，推进其向未成年人救助保护机构转型；第二种，对于尚未建立未成年人救助保护机构的，推进其整合现有资源，明确救助管理机构、儿童福利机构等来承担未成年人救助保护机构相关工作；第三种，对于已设立未成年人救助保护机构、但抚养照料儿童能力不足的，推进其就近委托儿童福利机构代为养育。

要求拓展儿童福利机构社会服务功能。《意见》提出，各地要因地制宜优化儿童福利机构区域布局，推动将孤儿数量少、机构设施差、专业力量弱的县级儿童福利机构抚养的儿童向地市级儿童福利机构移交，就是目前正在推广的区域性养育。对于已经将孤儿转出的县级儿童福利机构，推进其设立儿童福利指导中心或向未成年人救助保护机构转型。鼓励有条件的地市级以上儿童福利机构不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能，力争将儿童福利机构纳入定点康复机构，探索向贫困家庭残疾儿童开放。

二、进一步明确了加强基层儿童工作队伍建设的总体要求

明确了人员组成。《意见》要求，在村（居）一级设立“儿童主任”，由村（居）民委员会委员、大学生村官或者专业社会工作者等担任，优先安排村（居）民委员会女性委员担任，具体负责村（居）农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。在乡镇（街道）一级设立“儿童督导员”，由乡镇（街道）人民政府明确一名工作人员担任，具体负责乡镇（街道）的关爱服务工作。之前，名称是不统一的，有的地方称为儿童福利主任，有的叫儿童权利监察员，有的叫儿童福利督导员，有的叫未保专干，对此，《意见》进行了规范，今后村（居）一级的统称为“儿童主任”、乡镇（街道）一级的统称为“儿童督导员”，进一步明确了身份和职责，也便于社会认知和关心支持他们的工作。

明确了培训原则。《意见》要求，各地按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的原则组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训，地市级民政部门负责培训到儿童督导员，县级民政部门负责培训到儿童主任，每年至少轮训一次，初任儿童督导员和儿童主任经培训考核合格后方可开展工作。

明确了跟踪管理。《意见》要求，各地要建立和完善儿童督导员、儿童主任工作跟踪机制，对认真履职、工作落实到位、工作成绩突出的予以奖励和表扬，并纳入有关评先评优表彰奖励推荐范围；对工作责任心不强、工作不力的及时作出调整。各地要依托全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统，对儿童督导员、儿童主任实行实名制管理，并及时录入、更新人员信息。

三、进一步明确了多方力量共同参与的儿童关爱服务工作格局

提倡培育孵化社会组织。要求各地民政部门及未成年人救助保护机构要通过多种方式，积极培育儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织。要支持相关社会组织加强专业化、精细化、精准化服务能力建设，在场地提供、水电优惠、食宿保障、开通未成年人保护专线电话等方面提供优惠便利条件。

要求推进政府购买服务。要求各地将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度，重点购买热线运行、监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、家庭探访等关爱服务。同时，要引导承接购买服务的社会组织优先聘请村（居）儿童主任协助开展上述工作，并适当帮助解决交通、通讯等必要费用开支。

发动社会各方参与。支持社会工作者、法律工作者、心理咨询工作者等专业人员，针对农村留守儿童和困境儿童不同特点，提供专业性的关爱服务。积极倡导企业履行社会责任，重点加强贫困农村留守儿童和困境儿童及其家庭救助帮扶，引导企业督促员工依法履行对未成年子女的监护责任。

四、进一步明确了儿童关爱服务工作保障措施

协调机制。要求各地调整健全省、市、县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导协调机制，民政部门充分发挥牵头职能，会同有关部门共同推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。

经费保障。要求各地结合实际需要，做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务经费保障。特别是要求各地统筹使用困难群众救助补助等资金，用于农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要逐步提高儿童关爱服务使用比例。

明确职责。明确了10部门的各自职责，要求各部门切实履职尽责，合力推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作。

此外，《意见》对加强贫困地区农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设提出了具体要求。比如，要求支持贫困地区尤其是“三区三州”等深度贫困地区未成年人救助保护机构、儿童福利机构提升服务能力；要求加大对贫困地区儿童督导员、儿童主任培训工作的支持；要求统筹推动深度贫困地区儿童服务类社会组织发展；要求继续向贫困地区进行资金倾斜等。

下一步，民政部将指导各地结合工作实际，认真贯彻落实《意见》要求，进一步完善基层关爱服务体系，提升关爱服务能力，切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。

媒体提问

民政部联合十部门发布该《意见》，里面提到提升未成年人救助服务保护机构的服务能力。目前救助机构的现状怎么样，下一步会有针对性的举措吗？

未成年人救助保护机构是推进未成年人救助保护工作的重要平台和服务载体。传统的未成年人救助保护机构主要面向流浪儿童开展救助保护工作的，但近年来随着社会的发展进步，特别是儿童工作的发展需要，未成年人救助保护机构也在不断地转型升级，除了流浪儿童，开始向因遭受家庭暴力需要临时庇护的儿童、因各种原因暂时无人监护的儿童拓展，为他们提供一些临时的照料服务。据统计，目前全国共有未成年人救助保护机构1806个，其中主要分为两类，一类是未成年人保护中心或未成年人救助保护中心，有1482个，另一类是依托救助管理站设立的带有未成年人救助保护科室的机构324个。2018年我国未成年人救助保护机构共计救助保护各类儿童，包括流浪儿童、家暴儿童、临时无人监护的儿童6.8万次。2016年国务院《关于加强留守儿童关爱保护工作的意见》中，就对未成年人救助保护机构，从机构内开始向机构外发展提出了一些明确要求，比如《意见》里提出，未成年人救助保护机构要对乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会开展家庭监护监督工作，提供政策指导和技术支持。

实践中，民政部也通过连续两次开展未成年人救助保护试点的方式，不断开展未成年人保护工作，发挥更大作用。各地也积极探索，为未成年人救助保护机构面向更多的农村留守儿童、困境儿童开展保护和服务工作，积累了一定的经验，所以在刚刚印发的十部门《意见》当中，也是第一次明确了未成年人救助保护机构在当地民政部门的领导下具体承担的十项工作职责。

在此也重点提一下其中有几项职责：比如说职责四中提出来，未成年人救助保护机构要负责指导开展农村留守儿童和困境儿童的基本信息摸底排查、登记建档和动态更新。第五项职责推动协调开通未成年人保护专线，像上周五广州市发布了新闻，他们依托未成年人救助保护中心刚刚开通了24小时广州市困境儿童救助服务热线，这个也是我们基层的未成年人救助保护机构积极地行动起来的表现。第四项职责中还提出，未成年人救助保护机构要协同推进监护评估、个案会商、服务转接、精神关怀等线上线下的服务，针对重点的个案，会同有关部门进行会商和帮扶救助。第七项职责提出，要引进和培育儿童类的社会组织发展，要招募志愿者或者发动其他社会力量参与儿童工作，并为其开展工作提供便利。这个便利包括各方面的便利，也包括提供场所上的支持，事实上我们现在很多的未成年人救助保护工作，已经是我们儿童类社会组织的培育、孵化基地，里面有很多的儿童类社会组织是在我们未成年人中心进行培育孵化的，推动了儿童类社会组织的发展。在未成年人救助保护机构职责中第十项提出来，要协助司法部门打击拐卖儿童，对儿童实施家暴以及胁迫诱骗或利用儿童乞讨等违法犯罪行为。这十项职责也已作为这次《意见》的附件内容。下一步，民政部也将加大对未成年人救助保护的工作指导和业务培训，推动机构的转型升级，为更多有需要的儿童提供关爱服务和救助保护。

孤儿是特殊困难的群体，孤儿保障工作一直备受关注，能否介绍一下孤儿保障工作有什么最新的进展？

郭玉强

在多年工作基础上，2010年开始以国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》发布为标志，中央财政建立了专项转移支付，补助各地为孤儿发放基本生活费。近年来，孤儿基本生活保障制度逐步健全，孤儿保障的标准不断提高，孤儿保障的内容不断拓展。在这个基础上，经与财政部协商，决定从2019年开始，中央财政补助东、中、西部的孤儿基本生活费标准从原来每人每月200元、300元、400元的基础上再增加50%，就是说每人每月提高到300元、450元、600元，进一步加大了对各地的补助力度，相信能更好地保障了孤儿的基本生活。

在提高孤儿生活费补助标准的同时，我们还把孤儿保障的内容逐步向医疗和教育保障拓展。就是我刚才讲的养、治、教、康四方面，我们立足全都保障起来。继续实施“孤儿医疗康复明天计划”，对孤儿医疗康复费用医保报销后的自付费部分给予补贴，支持有医疗康复需求的孤儿渡过难关。这就是从2004年开始的“明天计划”在继续实行。在教育保障方面，民政部拟实施孤儿助学的相关工程，与孤儿基本生活保障制度形成衔接，对成年后考入大学，就是18岁以后不再拿孤儿生活保障费的这些考上大学的孩子，考上大学后等继续接受高等教育的孤儿给予生活费补贴，支持孩子们完成学业，为他们立足社会、融入社会创造条件。下一步，我们将进一步加大工作力度，完善相关措施，有效保障孤儿合法权益，促进他们的健康成长。

《意见》明确了儿童督导员和儿童主任的职责，目前这两个队伍的现状如何？下一步有哪些新举措？

倪春霞

对儿童保护工作能不能落到实效关键在基层、重点在基层，而且孩子也都在基层，所以我们这些年一直非常关注怎么在基层建立一支根植在儿童和家庭身边的工作队伍，真正地能够为他们服务。在2016年国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》里就明确提出来，要求在村（居）委员会要设立由村（居）委员会委员、大学生村官或专业社会工作者担任或兼任的儿童工作队伍。这几年民政部和各地民政部门非常重视这项工作，采取了很多有力措施，从村（居）委员会委员、大学生村官、社会工作者当中挑选出了一批有爱心、有责任心的人员担任儿童工作者。

目前全国已初步配备了乡镇和街道一级的儿童督导员，目前共有4.5万名。在村（居）这一级配备了儿童主任，目前一共配备62万名。4.5万名的儿童督导员和62万名的儿童主任，都已实现了实名制管理，全部录入了全国的儿童主任、儿童督导员的信息系统当中，可以说这支力量的初步建立，为我们夯实基础儿童工作力量，特别是打通关爱服务儿童的最后一公里迈出了可喜的第一步。

在这次印发的十部门《意见》当中，我们通过在附件里明确了儿童主任六项工作职责、儿童督导员八项基本工作职责，在此挑一些重点的工作职责简单介绍下。

比如在儿童督导员的职责当中第六项、第三项明确负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息的动态更新，建立健全信息台账。也就是刚才我们说的有全国的留守儿童、困境儿童信息系统，该信息系统的末端就是通过儿童督导员定期录入，进行更新和核实。第四项职责当中明确，要负责指导儿童主任加强定期走访、重点核查，做好强制报告、转接帮扶等等事项，就是说还有一个职责是要加强对村（居）主任的指导工作。

比如说儿童主任的工作职责虽然只有六项，但这个职责非常明确，而且任务也比较繁重。如第二项职责当中明确，要组织开展信息排查，及时掌握服务对象的生活保障、家庭监护、就学情况等基本信息，并及时将信息报送到乡镇街道的儿童督导员，形成上下联动的机制。农村留守儿童的监护人和受委托监护人签订《委托监护确认书》，在农村留守儿童关爱保护工作当中，我们有一项工作职责就是父母亲都出去打工的时候，必须要委托其他人监护自己的孩子，不允许让留守儿童单独居住。这样一个形式要通过儿童主任的指导、见证，父母亲和孩子、受委托监护人要签订这样的《责任书》，明确双方的权利和责任。儿童主任的第四项职责，也是非常重要的一项职责，就是要定期随访监护情况比较差，失学、辍学、无户籍以及患病残疾等重点儿童，就是说儿童主任有一项重要的工作职责，就是要经常性地进行走访，了解一些重点儿童的情况，协助提供监护指导、精神关怀、返校复学、落实户籍等关爱服务，对于符合社会救助等政策的儿童和家庭告知程序，并协助申请。就是说我们这些困境儿童，特别是困境儿童家庭，很多并不知道相关政策，比如说两项残疾人补贴政策、孤儿保障政策等很多政策要通过儿童主任告知这些家庭，然后再帮助这些家庭去申请，做到政策链接这样一个作用。比如说在儿童主任的职责里面第五项里明确，要负责及时向公安机关及其派出机构报告一些特殊的危险情况，这个就是强制报告职责，非常重要。

再比如说这个孩子的父母亲突然出去打工，没有委托监护人，让孩子单独居住，这时候要报告。比如说孩子突然失踪了，监护人突然丧失了监护能力或不履行监护职责了，或是孩子受到了严重的家庭暴力了，遇到这些情况时儿童主任要发声，遇到严重情形的时候要向公安机关报告，遇到一般形势的时候可以向乡镇的儿童督导员报告。这些职责其实也是我国《反家庭暴力法》和国务院两个《意见》等法规政策，对村（居）委员会工作提出的明确要求。其实我们也并不是说要求儿童主任都去做这些非常具体的有些是带有专业性的工作，实际上是链接政策资源，该报告的报告，在力所能及范围内做一些工作，有些通过乡镇甚至区县民政部门、部门之间的联动，来解决有些孩子要复学、落实户籍政策这些具体的工作。

事实上我们也希望通过儿童主任这支队伍，在我们儿童和家庭身边要有一支队伍能做孩子们的眼睛，及时去发现问题，要能做孩子和家庭的口，帮助他们呼吁问题，要做他们的腿，帮他们去奔跑、去解决一些问题，做孩子和家庭的口、眼、腿，帮孩子们和家庭解决现实问题。当然现在这支队伍还不专业，因为他们确实精力不足，大部分都是兼职的，而且专业性也不强，所以下一步民政部还要通过组织编写《儿童督导员、儿童主任工作指南》，开展示范培训班，包括推动“社工+儿童主任”，用专业的工作力量，带动本土化的工作力量，加大对这些基层工作队伍的指导，同时我们也会要求各级民政部门要对这些儿童主任和儿童督导员做到培训全覆盖，而且这个培训要通过一些形式多样的、内容丰富的、让基层的工作者能理解和接受的方式，让他们了解自己的工作职责。在十部门的意见里面已提出来了，每年至少要轮训一次，培训当中要突出比如家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接这些内容，不断提高他们的服务能力。

民政部近期出台了《家庭寄养评估》标准，能介绍一下这个标准的原因和主要内容吗？

赵 泳

家庭是每个人的温暖港湾，是我们每个人都离不开的坚强后盾，家庭环境也是最适合儿童成长的环境。因此，民政部门在不断推进收养工作的同时，也在积极地推进家庭寄养工作，这几年取得了比较好的成效。截至目前，全国家庭寄养的儿童有6991人。但在工作中我们也发现，家庭寄养工作还需进一步统一标准、细化流程、压实责任。因此，民政部根据《家庭寄养管理办法》等相关规定制定了《家庭寄养评估》标准，是为了能更好地保障在民政部门被寄养儿童和找不到父母的弃婴的合法权益，也能够维护寄养家庭的正当利益，同时也履行民政部门作为监护人的职责。

《家庭寄养评估》标准的内容主要有三个方面：第一方面，寄养家庭的有关条件，看他们是不是符合，能不能落实相关责任。主要有这么几条：第一条，申请寄养家庭的成员应不患有影响儿童成长的心理疾病、精神疾病和可能不利于儿童抚育成长的其他疾病；第二条，家庭成员都应该没有不良嗜好、没有犯罪记录；第三条，要求家庭和睦，邻里关系融洽，且家庭成员一致同意家庭寄养；第四条，规定每个寄养家庭寄养儿童的人数不应超过2人，并且家庭没有共同生活的未满6周岁的儿童，这样能确保儿童在寄养家庭中能得到充分照顾。关于寄养家庭评估方面还有一个，在一定情形下，民政部门或儿童福利机构，应当解除与寄养家庭的寄养关系，有几种情形：第一种，寄养家庭或成员有歧视、虐待寄养儿童行为的；第二种，家庭发生重大变故，导致无法履行寄养义务的；第三种，借机对外募款敛财的；第四种，擅自更换主要照料人的；第五种，在申请或评估过程中弄虚作假骗取资格的；第六种，不履行寄养协议约定的其他情形。有这六种情形，儿童福利机构应当和寄养家庭解除寄养关系。如果在寄养期间有侵害寄养儿童权益的，还应当向有关部门报告，追究寄养家庭的法律责任。

第二方面，关于对儿童的评估。这里也有几条：第一条，未满18周岁，监护权在县级以上人民政府民政部门的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童；第二条，儿童对家庭养育有情感需求；第三条，儿童身心情况适合家庭养育；第四条，不需要长期进行医疗康复或长期依靠专人照料(但设有康复基地的地方除外)；第五条，短时期内不适宜进行家庭收养。一个儿童是否适宜家庭寄养要同时满足这五个条件。《标准》还规定，有几种情况儿童不适合家庭寄养：第一条，是需要长期依靠医疗康复、特殊教育等专业技术医治、照料的重度残疾、病患的(设有康复基地的除外)；第二条，是处于传染病活跃期的；第三条，是有严重精神类疾病或长期出现异常情绪行为的。有这三种情况之一都不适宜进行家庭寄养。《标准》还规定，家庭寄养前，应当充分征求8周岁以上、具有正常认知寄养儿童意见，就是要征求儿童意见、尊重儿童权益。为对儿童与家庭的融合情况进行评估，标准还设立了寄养融合期，寄养融合期一般不低于60日、不超过90日。融合期结束后，再根据评估结果确定是否建立正式寄养关系。

第三方面，关于评估流程。《标准》规定，儿童福利机构优先通过购买服务的方式委托有资质的社会工作服务机构等第三方力量进行评估，使家庭寄养评估工作更具独立性、专业性和权威性，让评估的程序和结果公开、公平和公正。《标准》规定，评估应设立专门的、不少于3人的评估小组，由组长和组员构成（应为奇数），实行组长负责制。评估小组组长应具有3年以上儿童福利相关工作经验，评估小组成员应具有1年以上儿童福利相关工作经验。《标准》还规定，建立家庭寄养档案管理制度要加强，儿童个人成长档案要永久保存等等。

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》已出台三年多，请您介绍一下这方面的工作成效，尤其是在结合脱贫攻坚方面做了哪些工作？

倪春霞

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》已印发三年了，实际上《国务院关于加强困境儿童保护工作的意见》也已印发三年了，我们一并介绍民政部在农村留守儿童和困境儿童当中做的主要工作。

第一方面，推动完善政策法规体系。国务院这两个《意见》印发后，推动地方出台了有针对性、操作性的具体工作措施。第二方面，健全了领导协调机制。2016年国务院《意见》出台后，当时国务院已批准民政部牵头建立农村留守儿童关爱保护工作部际联席工作制度，去年8月底时国务院又批复民政部在这基础上牵头建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度。第三方面，加强了信息的动态管理，我们已建立了全国留守儿童和困境儿童的信息系统，实现了信息的实时录入、动态更新。第四方面，会同公安部、教育部等7部门开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，帮助落实家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学等责任。第五方面，注重加强督导评估。连续三年引入第三方力量对18个省38个县进行独立评估调查；民政部连续三年将农村留守儿童关爱保护工作督导纳入加强部基层民政工作重点内容。第六方面，加强政策宣传引导。通过制作关爱保护的公益宣传片、通过开展“百场宣讲进工地”这样的活动，不断地强化家庭监护的主体责任，营造全社会共同关爱农村留守儿童和困境儿童的社会氛围。

关于脱贫攻坚这块工作，民政部这几年也始终把加强农村留守儿童和困境儿童的工作作为打赢脱贫攻坚战和加强民生保障的重点任务。

一是加强资金方面的支持力度。今年民政部首次从中央财政困难群众救助补助资金当中单独划出了未成年人社会保护资金4亿元，可以用于开展救助保护线索收集、监护情况的调查评估、跟踪回访等等工作，在这个资金的分配过程中，我们对深度贫困地区和“三区三州”做了重点倾斜。二是加大了项目的支持力度。我们推荐全国重点的儿童类社会组织和优秀的项目在贫困地区落地。这两年我们由儿童福利司联系的儿童类社会组织当中，大约有70%的项目都已投向了贫困地区。三是加大培训和支持力度。培训的资源、培训的名额不断地向贫困地区倾斜，2019年，我们将利用财政资金、国际合作项目资金140多万元，用来组织中西部22个省份、“三区三州”还有罗霄山片区儿童工作骨干力量的培训。四是指导各地通过工作试点、定点帮扶、结对互学这种方式，支持贫困地区，特别是“三区三州”这些地方的未成年人救助保护机构和儿童福利机构不断提升工作服务能力。

这几年工作有一些进展，也还有很多问题需要解决，也非常迫切需要大家一起呼吁，比如在一些个案当中，一些家庭拒不履行监护责任，就是孩子有父母亲，但父母亲拒不履行监护责任，导致孩子陷入到生活、学习方方面面的困境中。下一步，要会同相关部门包括公安部门，要做好对父母的指导、批评、教育，严重的要进行联合训诫，让父母依法履行监护责任。对拒不履行职责的，我们也会同相关部门采取一定的法律措施，比如已有相关的法律和政策的支持，对拒不履行职责的可以通过法律的程序剥夺监护权等。

同时我们工作当中也发现，对困境儿童，特别是陷入比较严重困境的这些儿童，还存在着发现难、报告难、处置难。下一步，我们要通过夯实基层工作力量，进一步夯实发现报告、紧急处置、评估帮扶、监护干预四位一体的救助保护机制，把发现、报告、部门之间的联动处置一起启动起来，切实为这些孩子的健康成长保障护航。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://news.swchina.org/industrynews/2019/0528/34070.shtml