社会工作综述|为实施国家战略创新社会治理助力

原题：为实施国家战略、创新社会治理助力 ——近年来社会工作和志愿服务事业发展综述

近年来，在党中央国务院的重大战略部署中，社会工作和志愿服务的字眼经常跃然其中。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，社会工作和志愿服务事业如沐春风，成为助推党和国家重大战略实施以及社会治理创新的重要力量。

社会工作：完善顶层设计，融入国家战略

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会工作，《社会救助暂行办法》《关于加强和完善城乡社区治理创新的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》以及《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等150多项政策法规对发展社会工作、发挥社会工作作用提出了明确要求。民政部单独或者联合有关部门出台了25项社会工作专项政策及7项国家标准和行业标准。近年来，我国社会工作事业发展以“顶层设计不断完善、人才队伍持续壮大、职业体系初步建成、专业作用更加凸显”为特征续写着社会工作发展春天到来的蓬勃生机。

伴随着社会工作事业的发展，一支宏大的社会工作人才队伍正在建成。2018年，报名参加全国社会工作者职业水平考试的人数突破40万人。截至目前，全国助理社会工作师和社会工作师人数总计43万余人，社会工作专业人才队伍总量已突破百万人大关。在人才使用方面，全国范围的城乡社区、相关事业单位和社会组织开发设置了38万多个社会工作专业岗位，成立了9700多家社会工作服务机构，初步形成了广布城乡的社会工作服务网络； 867家社会工作行业协会成为社会工作者和社会工作服务组织的“娘家”，引领着行业的健康发展。2016年，民政部会同有关部门出台《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，推动建立基于岗位的社会工作职级与薪酬体系，提升社会工作专业人才的整体薪酬水平；民政部开展的全国专业社会工作领军人才选拔活动和地方多彩纷呈的高层次社会工作专业人才选拔实践，共同构建起人才激励的强大矩阵。2018年3月，民政部、人力资源和社会保障部联合印发《高级社会工作师评价办法》，标志着我国建立起了初、中、高级相衔接的社会工作职业水平评价体系，为社会工作专业化、职业化发展注入了新动能。

社会工作者的根在基层，服务困境群众是其专业使命。近年来，民政部门积极推进社会救助、城乡社区、老年人服务、残疾人服务、儿童服务、婚姻家庭服务、殡葬服务等领域社会工作发展，引导社会工作专业人才到基层扎根，夯实民政基层基础。在脱贫攻坚一线，民政部组织实施的社会工作专业人才服务“三区”计划、社会工作服务机构牵手计划和社会工作教育对口扶贫计划，为贫困地区选派和培养社会工作专业人才骨干，构建结对帮扶机制，推动贫困地区社会工作发展，成为脱贫攻坚的一支重要的力量。

发展社会工作，加强社会工作人才队伍建设，是党中央赋予民政部门的职责。进入新时代，社会工作事业正在民政领域加快推进和发展，并带动有关领域社会工作的全面发展，不断满足人民日益增长的社会服务需求。

志愿服务：筑牢制度基础，弘扬核心价值

2019年1月17日，习近平总书记来到天津市和平区新兴街朝阳里社区，走进社区志愿服务展馆。这里是全国第一个社区志愿服务组织诞生地。习总书记在这里发表重要讲话，对志愿服务深情寄语。

志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。

党的十八大以来，党中央对志愿服务的重视屡见于中央重要会议和政策文件。党的十八大报告要求“广泛开展志愿服务”，十八届三中、四中全会决定都对志愿服务作了明确阐述，党的十九大报告强调要推进志愿服务制度化，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《关于深入开展学雷锋活动的意见》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等一系列中央文件都对志愿服务提出明确要求。民政部门单独或联合出台了几十个文件，推动建立健全志愿者招募注册、统计、记录、证明出具等制度，完善志愿服务供需对接、信息数据共享交换汇集等机制。

用法律来保障志愿服务的健康发展，民政部门一直为之努力。不负众望，《志愿服务条例》于2017年正式发布并实施。天津、辽宁、浙江、河南等地相继出台新的地方志愿服务法规，志愿服务立法统一进程持续加速。法律护航，为蓬勃发展的志愿服务事业装上了更强的动力引擎。

生活水平的提高，让越来越多的人将人生追求的重心从物质满足转向精神充实和自我价值实现。截至2018年底，全国已标识志愿服务组织总量超过1.2万个，实名注册志愿者超过1.1亿人。广大志愿者和志愿服务组织无私奉献在城乡各领域，活跃在扶贫济困、扶老助残、社区建设、医疗卫生等第一线。自2012年以来，仅在社会服务领域志愿者平均每年提供的志愿服务时长就超过3300万小时。

为引导志愿服务有序参与、有序流动，民政部发布了《志愿服务信息系统基本规范》，升级建设了全国志愿服务信息系统，通过云平台让志愿服务供需真正实现精准对接。

回溯这关键的几年，志愿服务从零星、分散的活动到有组织、有规模的活动，再到全国性的活动和制度试点，志愿服务的中国特色渐成雏形。民政部在全国137个市（县、区）组织开展了志愿服务记录制度试点；利用中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金和福利彩票公益金支持志愿服务组织开展服务；联合或支持有关部门开展志愿服务项目推选交流、志愿服务项目大赛等活动，推出了志愿服务“四个100”先进典型……从善如流的大爱中国正在绘就。

随着建设现代化国家蓝图的展开，志愿服务被赋予了与国家战略使命同行的新任务。在实现第一个百年目标的冲刺阶段，志愿服务广泛深入地参与到脱贫攻坚战略中；在乡村振兴的时代旗帜指引下，众多志愿者和志愿服务组织开启行程进入农村地区扎根服务。伴随我国综合国力的不断提升，志愿服务更是在“一带一路”建设、促进民心相通中担当使命，展示风采。

习近平总书记强调，志愿服务事业要同“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家同行。志愿服务必将乘势而上，开启新的发展征程。

党的十九大为我国经济社会发展勾勒了宏伟蓝图，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，社会工作和志愿服务事业紧紧围绕党和国家的战略部署，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、城乡社区治理……助推人民美好幸福梦实现。

责任编辑：张燕

文章来源：http://news.swchina.org/public/2019/0403/33581.shtml