社区须“减负”，社工需“加油”

兰丰社区的居民徐大姐告诉记者，这片居民楼的居民都是今年暖房子工程的受益者。　

许多市民，当被问到住在哪个区，都可以不假思索，住在哪个小区，更是脱口而出；可是，当被问到住在哪个街道，就有人支支吾吾了，住在哪个社区，更是浑然不知。

在中国，社区是社会治理的最基本单位，党的十八大以来，党中央对城乡社区治理做出了一系列新论述、新部署，习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”，“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。

社区如此重要，居民岂可不知？

建设城乡社区，政府投入8.5亿

现在的社区相对过去的居委会，已是今非昔比。根据市民政局的最新统计，目前，全市共有社区工作人员8146名，平均年龄40岁，83%为大专以上学历，29.3%具有全国社会工作职业水平证书。

据悉，我市现有街道办事处116个、乡镇47个，城市社区居委会706个、农村社区村委会974个。城市社区办公用房均达到600平方米以上，农村社区80%达到500平方米以上。城乡社区普遍设立“一站式”服务大厅，涉及群众切身利益的劳动、就业、治安、救助、医疗等基本公共服务已实现全覆盖。专业的社工、便民的服务，已是未来社区建设的主流方向。

据统计，自2013年以来，全市各级政府对城乡社区办公和服务设施建设的投入达8.5亿元。

家园共建，居民参与社区自治

随着社会治理向社区下移，有事儿找社区的老百姓越来越多。入冬之前，甘井子区红旗街道兰丰社区的“暖房子”工程如期结束，“十一”之后，热火朝天的违建拆除、环境整治，让这个30多年的老居民区旧貌换新颜。89栋老楼、3000多户居民从此对社区家喻户晓。

记者采访得知，去年社区书记孙海燕把老百姓反映集中的房屋透寒、漏雨、外墙脱落等问题通过区人大代表石朝霞向上级汇报，得到区政府和街道的重视。从今年5月至今，平均年龄只有35岁的11名社区工作者，挨家挨户上门送施工确认单、协调处理各种突发事件。并建立了居民QQ群、社区微信群，目前已有1000多居民入群参与社区自治。“这项民心工程惠及了全社区80%的居民，就算跑断腿、磨破嘴，我们也觉得工作干得有成就感。”社区书记孙海燕这样告诉记者。

千根线穿一根针，社区亟待“减负”

近年来，城乡社区日益成为社会群体的交汇点、社会矛盾的集聚点和社会治理的着力点，市委市政府高度重视城乡社区治理工作。记者了解到，今年，市政协将“加强我市社区治理体系建设”作为重要协商议题，组织政协委员利用近1年的时间深度调研，围绕提高社区服务供给能力等方面提出22个问题41条建议。

在日前召开的市政协双月协商座谈会上，委员们就目前社区治理存在的突出问题发表意见。市政协委员、沙河口区南沙街道桃山社区书记罗虹谈道：“现在的社区工作，用一句话概括就是‘上面千根线，下面一根针’，社区成了行政部门的附属单位，每名社区工作者都承担着多项行政性事务，根本没有时间和精力处理社区公共事务和自治事务。”

罗虹认为，按照《城市居民委员会组织法》的规定，居委会是群众性自治组织，它既不是政权机关也不是政府派出机构，因此社区亟须“减负”，通过制定《社区协助完成工作事项清单》，明确责权界限，使社区职能归位，让社工全身心投入到更好地为居民服务中去。

没有集体经济，农村社区建设乏力

农村社区与城市社区相比，既有相同之点也有不同之处。市政协委员、金普新区大魏家街道王家村书记兼村长王新征谈道：“村集体有稳定充足的经济来源，是建设好农村社区的前提条件。目前，我市农村很多村子没有集体企业，基础设施建设、公共服务资金只能等着上级补助，农村社区建设陷入等、靠、要的恶性循环。”王新征建议，完善农村社区治理，除了需要各级政府的大力支持，必须壮大集体经济。“只有农村集体资产盘活了，才能真正做到村民自治。”

居民需要社区大学，社工需要“加油”

居民要自治，社区服务水平和能力必须配套。市政协委员、九三学社大连市委专职副主委兼秘书长夏春光在调研中发现，目前社区服务的供给能力和水平不能满足居民需要，比如社区办公经费、服务资金不足，社区服务设施不足，社区文化载体不足。

针对城乡社区文化阵地建设，夏春光委员建议成立社区大学和分支合作机构，将我市开展的“普惠制”技能培训也纳入其中，并整合全市成人高校资源开办社区大学分校，方便城乡居民就地就近学习。

市政协委员、中山区政协主席吕连军在调研中发现，要实现居民自治，社区工作者的素质、能力也需要提升。他提出：目前，社区工作人员由于受传统行政化管理思想的影响，一些人在一定程度上存在“官本位”思想，甚至以干部自居， “很多老百姓对社区工作者的印象是高高在上。”他就加强社区工作者队伍建设提出建议：“开展公开考录，建立健全选拔任用机制；开展全员培训、骨干培训，建立健全教育培训机制。”

责任编辑：张燕

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/community/2018/1106/32560.shtml