广东省东莞市“ 三社联动”让城市更有质感

党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。近年来，广东省注重社区治理，不断探索创新，积极引入社会组织参与社区治理，取得了良好成效。

日前，记者在广东省东莞市采访中了解到，该市的社区治理工作，从硬件到软件、从服务到创新，都进行了有益探索，形成了以社区综合服务中心为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社 联动”社区服务体系，打造出了社区治理的东莞模式， 助推东莞市的经济建设和社会建设的全面提升，成了全国外来人口重镇的一张有温度的名片。

搭建平台 完善设施

据了解，东莞市从 2011 年起连续多年将社区综合服务中心建设纳入为民办事的十件实事，先后投入 2.1 亿多元，通过足额资助、以奖代补两种方式，支持镇街和村（社区）建设社区综合服务中心（站）。目前，全市共建成社区综合服务中心 130 个。另外，东莞市通过政府购买服务的方式，引进了 18 家社会组织参与社区综合服务中心的运营管理，印发了《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》，对社区综合服务中心设施建设、服务内容、运营管理、经费管理、监管与评估、资金奖励等内容进行规范，并委托第三方评估机构，综合考察中心运营效果，推动社区服务的专业化发展。

为不断整合社区服务资源，东莞市出台了《东莞市村（社区）综合服务管理中心建设指导意见》，要求各镇（街道）从 2015 年 8 月起，全面铺开或选取若干个村（社区）作为试点开展村（社区）综合服务管理中心建设，为基层群众打造集党务、政务、公共法律、自治互助四大类服务于一体的综合服务管理平台，为居民提供“一揽子”服务。

同时，东莞市在全面完成村（社区）综合服务管理中心建设的基础上，根据广东省委基层治理办最新工作要求，将村（社区）综合服务管理中心统一更名为社区公共服务中心。目前，全市建成了 593 个村（社区）一级的公共服务中心，实现 100% 覆盖。

培育组织 多方参与

近年来，东莞市先后出台《关于进一步发展和规范社会组织的意见》《东莞市关于进一步培育发展行业协会商会的意见》《东莞市构建现代化社会组织体制试点工作方案》《东莞市社区社会组织登记备案管理暂行办法》等，大力推动社会组织发展。截至今年10 月，该市依法登记的社会组织 4591 个，备案管理的社区社会组织共 2451 个，基本形成了门类齐全、层次有别、覆盖广泛的社会组织体系。

该市率先建立社会组织孵化基地，建设社会组织培育平台，面向社会组织提供政策咨询、活动策划、成果展示、资源链接、项目推介、能力建设、筹资指导等各项服务，取得了良好的成效。2016 年，根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》文件精神，启动孵化基地转型工作，对基地的管理方式、服务方向及内容进行创新探索。

2017 年 1 月，东莞市民政局印发了《东莞市社会组织创新服务基地建设方案》，通过对原市社会组织孵化基地改造升级，搭建培育支持平台、互动展示平台、研究实践平台、信息数据服务平台，打造与该市社会经济发展和社会建设水平相适应的社会组织枢纽型服务平台。

东莞市还于 2012 年设立了市社会组织发展扶持专项资金，并于 2015 年出台了《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》，支持社会组织做大做强，参与社会治理。自专项资金设立以来，已有 93 个社会组织服务项目获得专项资金资助，资助金额达1553.09 万元。

为使社会组织健康发展，东莞市借助会计师事务所、专业评估机构、技术服务团队等第三方力量， 灵活运用财务审计、等级评估、能力建设培训等方式强化管理，提高社会组织规范化水平。该市自 2012 年起每年开展社会组织等级评估工作，由具有专业资质的第三方评估机构对社会组织进行评估，截至目前共有 287 家社会组织参评，评出 3A 以上等级社会组织 125 家。为提升社会组织规范化建设水平，自2013 年起至今共举办了 65 期社会组织能力建设培训，3737 家社会组织的专职工作人员 6911 人次参训。

引进专业 提升服务

东莞市通过发动民间力量创办本土社工机构、利用后发优势引入优秀社工机构等方式，有计划、有重点地精心扶持培育了大众、鹏星等专业社工机构。目前，该市共有社工机构 45 家，其中承接政府购买服务的共 22 家；通过引入第三方机构对社工机构的运作规范、经费使用、服务成效等进行综合考评；通过加强机构发展规划、适度引导资源分配等方式，使机构能够专注于服务的深入探索和创新发展。

另外，他们通过动员本地人员参加考试以获得社会工作专业资质和引导高校开设社工专业等方式加大人才的培养；通过制定入户优惠政策等方式大规模引进外地人才，充实优秀社工人才的储备。近年市镇两级在社会工作方面的投入已达 7.87 亿元，为全市社会工作的发展提供了强大的资金支持。

目前，东莞市持证人数达 8006 人，通过建立督导制度、督导人才培训等项目，为社区社工提供专业支援。同时，社区社工以居民需求为导向，全面提供社区矫正、就业指导、心理辅导、帮扶帮教、家庭调解、文体康乐等多项服务，有力促进社区服务的专业化。

责任编辑：张燕

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2018/1102/32533.shtml