农村留守儿童关爱服务体系建设的实践与思考

随着我国信息化、农业现代化、工业化、城镇化进程推进，农村劳动力大规模外出务工，向城镇迁徒、转移，形成庞大的农村留守儿童特殊群体。留守儿童属于社会弱势群体，与父母长期分离，缺少精神引导、道德管教、亲情关爱和有效监护，易出现心理健康、极端行为，甚至遭受意外伤害、不法侵害，影响儿童健康成长，影响社会和谐稳定，目前已成为迫切需要关注的社会问题。农村留守儿童关爱保护工作是一项系统的社会工作，如何构建更有效的服务体系，是当前工作中亟需探索解决的重要课题。

南阳市面积2.66万平方公里，人口1080万，是人口大市，农村劳动力输出大市，农村留守儿童人数第二大市，农村留守儿童问题尤为突出，关爱保护任务非常繁重。截止2017年底有86000余人留守儿童，其中父母双亲外出的66000余人，单亲外出的20000余人；由祖辈监护的25000余人，亲友监护的1600余人；辍学162人（现已全部返校）；无户籍1900余人（2018年已全部落实户籍）。南阳市委、市政府按照国务院及省委关于农村留守儿童工作的决策部署，以促进全市农村留守儿童健康成长为出发点和落脚点，坚持依法保护，不断健全法律法规和制度机制；坚持问题导向，强化家庭监护主体责任；坚持政府主导，构建“四位一体”服务网络；加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象。通过近三年来的试点和推广，农村留守儿童关爱保护体系全面建立，关爱保护工作呈现有序推进，健康发展的良好局面。

一、南阳关爱农村留守儿童服务体系取得的成效。

（一）加强顶层设计，制度体系进一步完善。

南阳市县两级政府相继出台一系列文件政策措施，为统筹推进农村留守儿童关爱保护工作，提供了有力的政策遵循。南阳市民政局汇报争取、积极协调市政府及有关部门，根据上级精神制订了《南阳市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》（宛民文[2016]174号）南阳市政府《关于成立5个政府议事协调机构的通知》（宛政办文[2017]6号），南阳市民政局 南阳市教育局 南阳市公安局《关于开展农村儿童摸底排查工作实施方案》宛民文[2016]71号；南阳市社会治安综合治理委员会11部门联合《关于做好预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》

（二）构建党和政府领导，多部门协同，严格追责的工作机制。

南阳市委市政府成立了“农村留守儿童关爱保护工作协调小组”“南阳市政府5个政府议事协调机构”，明确34个部委的职责，形成了市委市政府领导，市民政局主力牵头，34部委联合的工作格局，其中：人大、政协在人大政协会议上就如何做好农村留守儿童关爱保护工作建言献策，积极筹划制定地方性法规政策；民政部门市、县、乡、村四级部门联动，积极落实省民政厅的各项工作要求；教育部门将留守儿童做为特殊、重点教育群体，加以重点关爱教育；财政部门为农村留守儿童关爱保护工作专项经费列入年度财政预算；妇联、共青团、工会、残联、关工委也将农村留守儿童关爱工作纳入年度工作计划，做为一项日常性工作来抓；村（居）委员会做为基层部门，定岗定人定职责，明确专干，每日走家入户，做好每个留守儿童生活、学习、思想、健康、需求的动态管理，发现问题及时解决或上报上级机关。各级各部门统一组织领导，统筹协调，职责分明，严明责任追究。

（三）建立农村留守儿童信息系统，进行动态管理

南阳市民政局2016年组织开展全市农村留守儿童摸底排查工作，全面、清晰掌握全市农村留守儿童的数量规模、分布区域、家庭组成、生活照料、教育就学等基本情况，并建立了农村留守儿童信息库，健全了信息报送机制，每季度更新一次，为关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支持，提高了农村留守儿童关爱保持工作实效。

（四）强化家庭监护主体职责，增强家长、监护人的责任意识。

家庭不仅是儿童生理健康成长的基础，而且是儿童心理健康成长无法替代的港湾。做好农村留守儿童工作，最关键的是培养父母与孩子的沟通意识，增强家长作为第一监护人的责任意识，唤醒进城务工人员对亲子陪伴重要性的关注。。加强对家长和监护人的培训指导，召开村委大会、张贴宣传标语，发放《致留守儿童监护人的一封信》，签订责任书，督促家庭依法履行对留守儿童的监护职责和抚养、教育义务。要加强对农村留守儿童父母的法制教育，增强他们的法律意识、履行监护责任意识，提升社会道德水平。督促留守儿童父母委托有监护能力的亲属或者其他成年人代为监护，鼓励外出父母带上子女共同生活或一方留家照料，妥善安排好留守子女的学习生活，及时掌握子女的生活、学习和心理状态，不得让不满16周岁的儿童脱离监护人单独居住生活。父母与孩子要经常联系，多回家看望，多见面多交流，多给予亲情关爱。对不履行监护职责、“只生不养”情节严重或监护失职造成严重后果的监护人，要依法追究法律责任。

（五）加大宣传力度，撬动更多社会力量参与。

通过网络、电视、报纸等新闻媒体就农村留守儿童存在的问题及好人好事进行宣传报导，引起全社会的关注和关爱。市民政局引导慈善企业、社会团体及爱心人士开展“大手牵小手”关爱活动，与留守儿童结成“1+1”帮扶结子，给留守儿童捐赠现金、衣服、书包、水杯等，给学校捐赠了图书、桌椅、电脑、饮水机等。“母亲节”、“六一”儿童节等特殊节日，妇联组织女领导干部、女企业家开展了“爱心妈妈”活动；市民政局假期组织留守儿童参观科技馆、汉画馆、武候祠、烈士陵园；教育局组织教师开展了“代理家长”活动；在留守儿童爱心家园，开通了留守儿童与在外务工父母的免费亲情热线电话。通过这样的一些举措确实使留守儿童感受到了党和政府的关怀，全社会的关爱。

（六）财政立项，引入专业社会工作组织服务

南阳市民政局筹措福彩公益金专项资金，通过政府购买服务的形式，与南阳市近邻社会工作服务中心合作开展“农村留守儿童（中学、小学）监护指导心理疏导”社会工作服务项目。在小学项目中，通过个案、反暴力--自律小组等小组服务、外出参观学习等活动，帮助新苗学校2-6年级500余名留守儿童了解外边的世界，正视自我。通过艺术课堂展演等多种形式，为农村留守儿童开辟了展示自我，放飞梦想的新舞台。在中学项目实施过程中通过亲情书信，“我手书我心”“感恩教育”等活动解决农村留守儿童亲情缺“慰”；通过个案访谈、知心姐姐等形式解决受助对象心理缺“疏”；通过邀请大咖开讲座、外出参观学习等形式解决受助对象学习缺“导”；通过安全讲座问答等形式解决受助对象安全缺“护”等各方面实际困难和问题，同时整合了高校、优秀社会组织、企业等社会资源，形成合力切实参与到关爱农村留守儿童的工作中。

与广州市“蓝信封留守儿童关爱保护中心”形成合作，选定我市镇平县、方城县、新野县的30所公办及民办留守儿童学校、1000余名初一年级留守儿童积极进行调研，准备开展为期1-3年的“蓝信封留守儿童书信陪伴项目”， 为留守儿童搭建长期的朋辈心灵交流平台，从满足留守儿童心理倾诉需求出发，引导留守儿童健康快乐成长。

同时鼓励社工机构立足自身优势采取多种形式，开展留守儿童关爱服务体系的创新和实践。南阳益博社会工作服务中心结合实际开展了一起爱留守儿童社会关爱行动、儿童住我家陪伴计划等特色鲜明，有生命力的项目，推动了社会力量参与关爱的创新。

（七）加强关爱服务阵地建设和能力建设。

根据留守儿童分布情况，利用现有儿童关爱保护设施，统一标准，大力发展农村留守儿童关爱保护阵地建设。截止目前，南阳市已建设留守儿童爱心家园12所，2018年拟建设31所，并按照：面积30-50平方，配备书柜、书架2组以上，课桌不少于10张，椅子、凳子不少于20把；种类图书不少于300册；品种多样的文体用品；配备电脑、视频、电话等通讯工具。同时配备1-2名专职管理人员，建立儿童档案，活动计划书，活动台账等要求的统一标准，充分发挥农村留守儿童之家在关爱保护工作中的积极作用，为全面开展农村留守儿童关爱服务阵地建设工作，实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖创造有利条件。

（八）建立救助保护重点时段排查机制。

实施儿童伤害综合干预行动计划，采取严密措施预防控制留守儿童意外伤害。课后、周末、寒暑假等是农村留守儿童容易发生意外事故、受到不法侵害的高发时段，也是实行救助保护的重点时段。全市联席会议成员单位加强重点时段儿童伤害风险排查、防控、报告。每年4-8月份，市民政局、社会治安综合治理委员会办公室11部委联合开展“预防未成年人溺亡专项治理工作”，向全市小学生发放《夏季防溺亡至家长的一封信》，要加大预防和控制儿童伤害的宣传和教育，加强留守儿童的自我防范意识。在寒暑假前要开展专门的安全教育，建立安全责任制，督促监护人高度重视留守儿童的人身安全。民政、公安、教育、水利、交通运输等有关部门要加强检查考核，加大执法和监管力度。根据情况适时组建关爱儿童假期巡查服务队、危险地点地段排查队、安全防范宣传队、维护合法权益服务队、学习生活帮扶队，有效预防和控制农村留守儿童意外事故发生。

二、存在的问题

（一）监护人能力弱，家庭安全教育堪忧。80%的留守儿童是由祖父母、外祖父母负责监护，监护人年龄多在60岁以上，大多年老体弱多病，自顾不暇，文化程度低，大部分的监护人能够做到的仅仅是照顾孩子基本的饮食起居，他们没有足够的能力或者精力，切实承担起对留守儿童进行良好的安全教育，家庭教育、学业辅导、心理关爱。如儿童食用过期、垃圾小食品；生病不能及时有效治疗；夏季到河里游泳溺亡；沉迷网络游戏，耽误学业等。

（二）心理问题较多，行为出现偏差。留守儿童正处在生理发育、心理发展的关键时期，父母作为孩子“第一任老师”的缺位，儿童失去了温暖的家庭氛围、和谐的亲子关系和父母的管教引导，孩子与父母之间难以形成正常的依恋关系，对孩子的性格养成和心理的健康成长造成了消极的影响，使得孩子心灵孤独、情感淡漠，缺乏安全感和信任感。直接导致一些农村留守儿童精神空虚、品行不端、行为失范、学业无成。 

（三）专业社会工作机构服务水平不高

目前，南阳市注册登记的社会工作机构共有12家，他们利用有限的力量，自发在留守儿童、养老、助残、地名文化等领域开展慈善公益活动，默默为社会做贡献，为政府减负担。但发展的现状是：数量偏少，组织规模较小，资金总额较小，政府重视度不够，政府购买社会工作服务政策落实不到位，财政资金扶持少，人员待遇得不到保障，从业人员少，服务水平不高，发挥作用有限。

（四）留守儿童关爱保护中心数量不够。

留守儿童关爱保护中心是政府开展留守儿童关爱保护工作的阵地。留守儿童数量宏大，目前建设的留守儿童关爱保护中心仅有   所，尚处于试点推进阶段。当前，政府应加大财政投入，继续建设留守儿童爱心家园；在留守儿童集中的乡镇改扩建一批农村中小学寄宿制学校，力争3年内基本实现农村留守儿童关爱服务阵地全覆盖。

（五）留守儿童基层队伍力量薄弱

农村留守儿童关爱保护工作重点在基层，基层工作在乡村级，就目前工作开展情况看，乡村工作主力军是民政所工作人员和村干部，均为兼职人员，他们有以下特点：一是身兼数职，工作繁忙、疲于应付，二是政策文件吃的不透，不能准确领会，精准落实政策，三是不具备儿童领域的专业理论知识和专业技能，面对儿童的生理成长、学习困惑、心理发展、社交需求、行为偏差等问题，无力应对。

三、对策建议

（一）进一步完善关爱服务体系政策措施

为了尽可能解决留守儿童问题，当前可以从政策法规、优惠措施层面思考对策。一是国家可以通过法律法规强制规定，打工父母亲享受定期探亲假，回家看望留守的孩子。二是要求或强制相关城市以及劳务输入地制定农民工优惠政策和措施，加大农民工子弟学校投入建设力度，降低门槛，使打工农民有能力和条件将孩子带在身边，做到赚钱与培养孩子两不误。三是完善政府部门激励制度，定期交流好的经验做法，表彰在留守儿童关爱保护工作中涌现出的先进典型，以点带面，推进工作进度。

（二）加快推进政府购买社会工作服务

当今社会，社会工作专业人才在众多领域从事着各种助人的活动，以各种专业化的方式帮助个人、家庭、社区和组织解决困难和问题，社会工作者具备专业理论、方法与技巧，熟悉国家各种相关的法规与政策，是开展农村留守儿童关爱保护的新兴力量，在回应农村留守儿童心理社会服务需求、促进农村留守儿童全面健康成长中具有积极作用。南阳市2017年通过政府购买服务的形式，与近邻社会工作服务中心合作开展“农村留守儿童（中学、小学）监护指导心理疏导”社会工作服务项目，经中级社会工作师、校方、民政局三方评估小组，通过服务内容和服务资料打分和问卷调查的方法，评估结论，是较好的完成所有服务指标。好的经验方法值得推广，在以后的农村留守儿童关爱保护工作中，积极引入当地社会工作组织专业力量，做为基层工作力量的必要补充，以合作者、支持者、知心人、老师、心理学家的不同身份，为各个年龄段的儿童提供有针对性的专业服务。在引进社会工作组织服务工作中，要坚持“引导督促、家庭首责，扎根基层、充实力量，结合实际、因地制宜，专业融入、提升成效”的原则，充实基层力量，协助村委会工作，重点在完善家庭功能、促进家庭融合、指导家庭尽责，学业辅导、心理疏导、行为矫正、儿童维权等领域，发挥社会工作专业人才的专业优势，提供专业化帮扶。

（三）加强教育部门的教育和服务力度

教育部门进一步加强对农村留守儿童群体的关爱保护工作，做到“三优先”：优先满足留守儿童教育基础设施建设。留守儿童集中的地区，要通过科学规划建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童寄宿需求；优先改善留守儿童营养状况。要建立留守儿童营养状况档案，优先保障留守儿童用餐需求，合理安排膳食结构，切实改善留守儿童营养状况；优先保障留守儿童交通需求。优先保障留守儿童能够就近走读入学，减少上下学交通风险。“三加强”：加强留守儿童受教育全程管理。新学期学生报到时，要认真做好留守儿童入学管理工作，建立留守儿童档案，将留守儿童关爱和教育纳入教师培训内容，重点提高班主任照料留守儿童的能力。加强留守儿童心理健康教育。学校要重视留守儿童心理健康教育，将其作为重要内容纳入教育教学计划。加强留守儿童法制安全教育。学校要加强安全教育，组织安全演练，提高防范意识，增强留守儿童自救自护、应急避险能力，预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故对留守儿童的伤害。加强家校联动组织工作。要发挥家长学校的作用，加强对留守儿童家长、监护人的家庭教育指导服务，增强其做好家庭教育的意识和能力。

（四）加强基层队伍建设，成立儿童专干、儿童督导员

留守儿童关爱保护工作在基层，每个村民委员会至少设立1名儿童专干，和1名由村民委员会、大学生村官或专业社会工作者担任的儿童督导员，儿童专干、儿童督导员应当热爱儿童事业、具有较强的工作责任心和奉献精神，有一定的文化素质，身心健康，长期在村里居住，熟悉了解当地情况。履行教育宣传、儿童信息管理、发现报告、开展家访、协助管理村级“儿童关爱保护中心”服务平台的职责，要定期进行培训，持证上岗，监督考核。

（五）大力发展农村经济，解决留守儿童源头问题。

从源头上改变农村留守儿童现状，意在从根源解决农村留守儿童这一关乎未来发展的重要社会问题。南阳农村是一个以农业为主、经济不发达的地方，仅靠农业和耕地难以改善当地农民的生活水平，外出打工在目前来说是当地农民致富、改善自身生活水平的唯一选择，而外出打工必然导致留守儿童问题的存在。要解决留守儿童问题，根本对策在于努力发展县域经济，大力招商引资发展现代工业和现代农业，发展乡镇经济，发展农业和农村，使得农民无需远走他乡，家门口便可就业并获得相对较好的经济收入，加快新农村建设和小城镇建设，减少外出务工人员，从源头上减少留守儿童问题。

农村留守儿童是祖国的未来和希望，留守儿童的健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会的大局。当前，南阳市农村留守儿童关爱保护工作任重而道远，需要国家、社会、家庭共同努力，更需要广大民政人，政策联系实际，扑下身子，深入农村，发现新问题，理出新思路，研究新对策，探索新路子。

责任编辑：张燕

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2018/0906/32132.shtml