社工课 | 政府采购项目如何立项与招投标

目前，在社会工作服务机构的服务里，政府购买服务占有很高比例，那政府如何购买服务呢？政府采购通常使用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等几种方式。

对社会工作服务机构的负责人而言，并不需要掌握每一种采购方式，只需要了解公开招标、邀请招标和单一来源采购三种政府购买服务最常用的方式即可。那么这几种方式是以什么程序进行的？机构承接项目又需要经历哪些步骤呢？ 跟随小编一起来看看。

公开招标

公开招标，是政府采购采用得最多的方式。公开招标也称为竞争性招标。为什么强调它是一个富有竞争性的方式，是因为只要符合条件的供应商都可以参与投标，所以会吸引大量的供应商投标，竞争非常激烈。

简单地说，公开招投标就是采购人或其代理人通过报刊、网络等媒体向社会公开招标，经过规定程序和标准择优选择最合适的中标者。政府通常会委托招投标公司来进行招标。

因为公开招标面向全社会所有符合条件的供应商，且过程公开、透明，易于被监督，招标人也可能挑选到令自己满意的供应商。因此，公开招标成了所有采购方式中使用最为广泛的一种。

当招标人决定就某服务向社会以公开的方式招募供应商时，宣传是第一步。让供应商们知道有这样一个项目的方法是通过报刊、网络等媒体，广泛地向社会发布招标信息。机构应该多看看本地政府采购中心的网站、本地的社区服务网站或者一些招投标公司的网站，注意浏览发布的招标公告，了解该项服务和招投标的相关内容。

一般来说，需要了解的关于投标的所有信息都会详细地列在招标公告中：采购项目的基本资料、供应商资格、获取招标问价的方式、开放评标的地点和日期等。

如果机构对这个项目感兴趣，并且达到招标公告中对供应商资格的要求，你需要在规定的时间内，到规定的地点购买招标文件；然后按照招标文件中的要求，设计好服务计划，做好预算；再按照招标公告中给出的地址在规定时间内递交投标文件；接着便是等待评标开标；如果成功中标，即可以与招标人签订采购合同。

以下是公开招标的一般程序：招标公告→资格预审→发放招标文件→投标→编制、递送投标文件→开标→评标→中标→合同谈判与签订。

邀请招标

邀请招标，也称为选择性招标， 是一种有限制的竞争，在一个小范围内向某些供应商发出投标邀请。采购人或其代理人会事先对供应商进行了解，然后选出几个中意的供应商，接着便会向被选定的几个供应商发出投标邀请，只有收到邀请的供应商才能参与投标。

邀请招标相对于公开招标而言，投标者数量有限，竞争较小， 因此容易滋生不公平问题。根据2014 年修订的《中华人民共和国政府采购法》第三章第二十九条，邀请招标需要符合下列条件之一：

（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。

（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的。

按照规定，邀请招标的投标邀请需发给不少于三家供应商。

一般来说，邀请招标不需要像公开招标那样发布招标公告，只需要将招标的信息发给被邀请者，因此节省了很多时间。因为招标人事先对供应商的情况已经进行了了解， 所以降低了招标的风险，周期也更快，节省了时间和费用。

如果机构收到了采购人的招标邀请，不用参加竞争激烈的公开招标，那你需要做的事情与公开招标会稍有不同。

招标人会事先对有意向的供应商进行详细了解，在确认符合条件之后，他们会准备好招标文件。招标文件大致包括招标邀请书、投标人须知、合同、投标文件格式等。

为了保证一定的竞争性，也为了招标人能在小范围内选出最满意的供应商，按规定，招标人会向不少于3 家有资质的投标人发布投标邀请书，招标人有义务对邀请者的信息进行保密。

投标人确认参与投标后，即按照招标人的要求领取招标文件，缴纳投标保证金，并按要求提交相应文件。然后招标人会对投标人提交的文件进行审查，之后便是开标。接着由评标委员会进行评标，选定中标人， 并与其签订合同。

邀请招标流程一般如下：发布投标邀请书→递交投标文件→资格审查→开标→评标→中标→签订合同。

单一来源采购

单一来源采购是指对某一特定的商品进行采购，通常只有一个选定的供应商符合条件，因此也被称为直接采购或定向采购，通常仅限定于货物和服务的政府采购。

相比于公开招标和邀请招标， 单一来源采购几乎没有竞争可言， 因此也更容易滋生各种问题。根据2014 年修订的《中华人民共和国政府采购法》第三章第三十一条，采取单一来源采购的方式进行采购需满足下面几个条件之一：

（1）只能从唯一的供应商处采购的。

（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。

（3）必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

为了加强对单一来源采购的监督，采购之前需要发布招标公告， 公告中需对所购买的服务或商品的内容、选择单一来源采购的原因进行说明，如果有异议，采购人应该在公告期满后进一步解释、论证； 若异议成立，此次单一来源采购便被驳回，采购人只能另择他法。

当符合单一来源购买条件时，采购方可申请以单一来源采购的方式进行采购。此方式省去了招投标的开标、评标等环节，因此比较快捷。

单一来源采购的申请被批准之后，需成立谈判小组。谈判小组必须由三人以上、总数为单数的人数组成， 且其中行业专家应为总人数的三分之二以上，同时采购方应派出自己的成员加入到谈判小组中。

接着谈判小组会向供应方发出谈判邀请。待谈判达到一致结论时，由采购人对谈判结果进行确认并审核。然后，供应方需缴纳一定金额的保证金。最后，签订合同，并将整个过程中的资料进行整理归档。

一般来说，单一来源采购的步骤如下：接受委托→采购方式申报→成立谈判小组→谈判并确定成交供应商→提交履约保证金→签订合同→归档。

政府购买服务的过程简单来说就是购买主体将购买计划交给相关部门审核，审核通过之后再交给相应部门进行其他处理，待所有准备工作完成之后，再采用公开招标、邀请招标、单一来源采购等方式进行采购。

几种方式的比较

公开招标

定义：公开发布公告，选定供应商。

特点：公开、透明、易于监督、极富竞争性。

邀请招标

定义：事先调查，发布招标邀请， 选定供应商。

特点：参与者少、省时、省钱、低风险，低竞争性，不易被监督。

单一来源采购

定义：对特定商品的采购。

特点：无竞争性，易产生不公平的问题。

责任编辑：张燕

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2018/0827/32066.shtml