王玉：社工服务机构是精准扶贫社会化的重要力量

精准扶贫是全面建成小康社会中必然要求，新时代中国特色社会工作具有资源整合和跨领域合作的双重优势，鼓励支持社会工作服务机构参与精准扶贫社会化，是推动政府、市场、社会三者良性互动的重要因子，是挖掘撬动源源不断的社会内生动力的有力支撑，社会工作服务机构应该发挥更多的示范带的作用，以党建引领，催生精准扶贫社会化的生动局面。

一、社会工作服务机构的发展对精准扶贫意义重大

精准扶贫与社会工作服务机构发展的良性互动。以南阳市为例，南阳是1200万的人口大市，更是扶贫大市。南阳现有社工机构12家，从业人员200多人。而形成目前的规模也是因为精准扶贫的需求。特别是民政部应势合时的出台了一系列政策法规，为社会工作服务机构发展提供了政策环境和条件。社会工作服务机构作为社会组织本身不仅是政府精准扶贫的协作者、合作者、创新者。因为2020年全面建成小康社会的时间点定下来，那么就必须以更大的决心和勇气去推动脱贫攻坚的社会化。把深藏于社会于人民的力量萃取挖掘出来，为我所用。而精准扶贫为社会工作服务机构提供良好的发展契机，为专业社会工作服务提供实践舞台。同时，我们看到社会组织的规模化和专业性的提升，也为精准扶贫提供了有力的社会协同力量。摆脱贫困实现共同富裕是社会主义的本质，也是社会工作服务机构义不容辞价值使命。以精准扶贫社会行动为平台，政府、市场、社会充分发挥其能动作用，并在相互影响互动融合中实现人民对美好生活的向往的目标达成。

新时代中国特色社会工作必须坚持党的领导、中国特色社会主义、以人民为中心的发展理念、职业化专业化和本土化的路径。社会工作的发展与精准扶贫目标的内在一致性。精准扶贫需要社会工作服务机构充分发挥整合全社会的资源和力量。从内容上看，精准扶贫包含教育、文化旅游、卫生健康、交通等公共服务内容的民生行动；从能力上看，精准扶贫意味着贫困人口优势视角的介入，人力资源开发、自我发展能力的提升；从地域经济上看，精准扶贫更需要贫困户、贫困村所在村委会居委会等群众性基层组织乃至一个乡镇一个县发展水平的提升。扶贫攻坚是软件硬件互融共进的过程。扶贫不只是要求“硬件”指标阶段性地“提上来”，更要求贫困人口内在发展能力等“软件”指标可持续地“跟上去”。这样一个系统性、全局性的战略任务，不可能只依靠单一的政府权力主体、自上而下的垂直权力体系和通过权力来完成。社会组织作为公民社会的组织平台，可以采用更多元的手段，吸纳更广泛的社会资源，激发社会潜在能量，去做精准扶贫过程中政府顾不上、做不了、做不好的事。

摆脱贫困是一个持续的发展过程。持续发展需要建构包括社会工作服务机构在内的社会支持网络。精准扶贫的根本任务，是让贫困人群获得稳定的、制度性的、可持续的发展能力和基本生活权益保障。从发展的观点来看，脱贫之后，还需要持续的服务和保障才能使脱贫攻坚的目标长久的实现。社会工作服务机构可以为“脱贫后”的持续发展构建多维度社会支持网络。社会工作介入基层党建和社会治理，可以为贫困人口提供利益诉求和政策倡导的渠道，从基层社会协商共治的角度，为他们争取到体制内的社会保障资源和制度性的政策倡导。

二、科学规划社会工作服务机构参与精准扶贫的机制和路径

强化社会工作服务机构参与精准扶贫的顶层设计，出台鼓励、支持社会组织参与精准扶贫的具体措施。从《建立精准扶贫工作机制实施方案》到《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》再到《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》，中央鼓励社会力量参与精准扶贫的顶层设计逐步完善。以河南省级民政部门层面为例，河南省民政厅印发《关于引导和动员全省性社会组织参与脱贫攻坚的通知》（豫民文〔2018〕107号），鼓励支持全省性社会组织充分发挥自身优势，通过慈善帮扶、产业帮扶、智力帮扶、商贸帮扶、社工帮扶、志愿帮扶等多种帮扶形式，帮助困难群众脱贫增收，助力打赢脱贫攻坚战。落实落小中，这些政策措施大都还停留在原则性相对强，没有明确具体的、可操作性的专项配套方案。南阳益博社会工作服务中心在从事助力脱贫攻坚的社会工作中调研发现，市县乡政府在社会工作服务机构参与精准扶贫的问题上，虽然表达了支持和鼓励的态度，但是在具体问题特别是要素保障上，主要是项目资金时，却很少能有回应，甚至认为社会工作服务机构和乡村干部所干的工作并无差别。基于此，随着省级政策的陆续出台，市县乡三级应该逐级出台引导、鼓励社会组织参与精准扶贫的专项文件，项目实施、资金保障等方面设计出可操作的具体配套措施。打破社会工作服务机构发展单一依靠民政部门推动的局面，从专业化本土化职业化的角度，在专业人才培养和精准扶贫成效考核上鼓励各级政府把社会组织纳入政府主导、社会协力的扶贫格局。

要做建设一支宏大的社会工作人才队伍的增量引导。党的十九大报告先后5次提到社会组织，十八大报告为3次。党的十八大着眼顶层设计、原则要求和基础工作，党的十九大则体现在作用发挥、深入推动、多方发力，对社会组织的要求高、落点实，期待重。激活社会工作服务机构内生动力要在质和量两方面发力。一是与放管服结合流程简化，降低门槛，从源头上支持、鼓励社会工作服务机构的成立和发展；二是围绕中心服务大局从服务方向、能力建设等方面，引导新增社会组织投入到精准扶贫领域中去。内引外联，强化四个意识，推动社工服务机构党建创新，突出使命愿景，在公益救助、教育扶贫、乡村文化建设、社区社会组织发展等方面，与各级政府、企业、民众一起，社会蕴涵最强大的智慧，人民是真正的英雄，植根社会沃土，社会工作一定会在脱贫攻坚精准扶贫中落地生根开花结果。

做好社会工作服务机构参与精准扶贫的资源对接和社会参与。一方面大力支持服务于精准扶贫的各类社会工作服务机构、社会工作联合会、社区社会组织的建设，另一方面结合妇联、共青团等社会团体的改革，充分发挥群团组织群众基础广泛、组织覆盖面广、公信力强的特点，将精准扶贫工作和完善其自身组织建设的过程相结合，激活更大范围、更深层次的社会参与力量。

三、实施政府向社会工作服务机构购买扶贫服务专项计划

社会工作服务机构是社会服务的重要提供者。党委、政府主导下的精准扶贫行动，有利于集中力量办大事，提高扶贫工作的精准性和有效性。但贫困对象的需求不仅在于外部的支持性资源，更多的是内生动力的提升。我们不仅从物质保障基本生活权益，从精神伦理需求保障社会心理体系健康运转，更要从扶志扶智相结合提高了道德文化水平和社会融入，提高社会主义核心价值观的作用，用政府购买扶贫服务的方式，鼓励、吸引社会组织参与精准扶贫过程。允许、鼓励支持各级拿出一定比例的扶贫事务和服务资金，用公开招投标的方式，从符合条件的社会工作服务机构购买当地急需的精准扶贫专项社会服务；将扶贫服务作为一项重要的、长期性、建设性的扶贫资源，列入政府主导的精准扶贫战略格局。民政、教育、卫生健康、退役军人事务、工青妇等要做购买社工服务重点。

明确购买服务的范围导向和重点领域。将农村妇女儿童老年人关爱工作、乡村教育、乡村振兴战略等需要社会广泛参与、长期建设而政府又投入不足的领域列为政府购买精准扶贫服务的重点。以三区社会工作人才支持计划社会服务机构牵手计划为重点，鼓励社会工作服务机构展开专业化服务示范、机构本土化孵化、社会工作理念宣传；鼓励社会工作服务机构在留守妇女和留守老人照顾、农村留守妇女资源开发、留守儿童安全保护和家庭照顾、贫困地区基础教育提升等方面整合社会资源；鼓励带动本土化社会工作服务机构建设改善贫困地区社会治理的微观基础，留下一支带不走的社会工作服务队伍和机构，植根乡村。

强化社会工作服务机构品牌建设。新时代，精准扶贫作为三大攻坚战之一，时间紧任务重，一些存在普遍需求的领域，要培育一批效果好、受益面广、易于标准化的社会工作服务品牌项目，列入政府购买扶贫服务清单。扶贫服务的品牌化运作可以满足贫困人口最基础、最具共性的需求，还可以集中社会组织在项目设计、项目执行方面的优势，以项目品牌力量，大幅度提升整个社会组织服务的专业化水平。

发挥典型示范引领带动作用。坚持以人民为中心的发展理念，以基层社会治理体系和治理能力现代化为要求，从贫困户最关心最直接最现实的利益出发，以政府购买脱贫攻坚服务的典型案例为切入口，通过示范项目的宣传弘扬和适度参与，引导社会对精准扶贫的责任和参与意识；通过典型事迹宣传提高个人、社会组织、社会团体对精准扶贫的关注度。各级党委政府通过搭建精准扶贫的透明公开的信息平台，帮助社会力量找到扶贫对象、服务领域和服务方法；通过政府购买扶贫服务、社会组织带动志愿服务、政府培育扶贫公益项目等途径，汇聚政府、市场、社会参与精准扶贫的多元合力，形成精准扶贫社会化的良好氛围。

新时代，精准扶贫，精准脱贫是当前和今后一个时期最紧迫最重要的攻坚任务之一。社会工作服务机构作为一支职业化、专业化、本土化的社会力量，参与脱贫攻坚责无旁贷，助力精准扶贫才能抓住社会工作的主战场和服务区。参与精准扶贫社会化的号角已经吹响，乡村振兴战略的实施为农村社会工作发展提供了重要的战略机遇期。社会工作服务机构只要在党和政府的正确领导下，坚持围绕中心服务大局，突出重点改革创新，务实重干善做善成，就一定会在全面建成小康社会做出社会工作服务机构应有的贡献！

本文作者：王玉，南阳益博社会工作服务中心主任，益博益和社会创新机构发起人，河南省行政区划与地名学会理事，社会工作师。

责任编辑：张燕

文章来源：http://theory.swchina.org/many/2018/0726/31909.shtml