【业内交流】社工参与社区治理“12345+N”模式

社会工作参与社区治理具有服务性的特点，提高有效服务是社会工作参与社区治理的基本途径，促进社区治理创新和善治是社会工作参与社区治理的重要目标。继党的十八大三中全会提出创新社会治理、改进社区治理方式以后，十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，提出加强社区治理体系建设，特别是在城乡社区要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。石家庄护航社会工作服务中心自成立自来，深入社区，积极探索社会工作参与社区治理模式，结合日常工作实际情况探索出了“12345+N”社区治理模式，即“1个中心、2个侧重人群、3类依靠主体、4个行动方针、5种角色发挥与提供N种社区服务”，旨在充分发挥社工的专业性和价值理念，促进社区的共融，提升社区治理能力，促进新型社区建设。

一、1个服务中心

以“街道（社区）社工服务中心”为依托参与社区治理。社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，随着政府职能下沉，承担了很多行政工作。而街道社会工作服务中心属于服务类平台，由专业社工人才为所辖社区的困难群众、弱势群体以及其他需要的人群提供专业化、个性化的服务，同时统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与发展。二者各有侧重、互为补充，目的都是服务社区居民。社会工作服务中心是“两委一站”服务的补充者，在解决居民问题、化解基层矛盾、社区教育等方面有专业优势，“两委一站”+社工服务中心是一个很好的配置。

二、两个侧重人群

“街道（社区）社会工作服务中心”为社区的社区未成年人、老年人、残障人士、低保户、遭遇突发事件、意外灾害的社区人员及其家庭提供专业社会工作服务。

社工在参与社区治理过程中主要侧重于社区的未成年和老年人群体。一是因为二者皆是社会上的弱势群体，且两类人群中存在一定量的残障、低保群体;二是两类人群的重要性，未成年人代表着国家的希望和未来，并且未成年时期是人生观价值观形成的关键时期，而中国已经进入老龄化社会，老年人所占比重越来越高，老年年人面临着养老、医疗以及精神赡养等诸多社会问题，值得各界关注，老年人的幸福关系到整个家庭的幸福；三是两类人群相对来讲时间充裕，便于开展服务。

三、三个依靠主体

三社联动中社工人才作为支撑，社工人才的重要性不言而喻，作为社区协同和社区参与的重要组成部分，在社区治理中发挥着重要作用，使社区管理呈现多元化的趋势。社工承接社区公共服务，作为政府和居民外的第三方介入，在政府与居民之间构建起和谐的桥梁和沟通纽带。社工参与到社区治理过程中，能够运用社会工作理念和专业的服务手法，建立起新型的社区服务模式，促进社区治理。

社区居委会作为基层自治组织是社区治理的主体之一，具有经验优势、权威优势和对社区的熟悉优势等，社工充分与居委会结合，了解社区情况、问题及需求，能够更好的服务社区。

志愿者也是社会治理的重要依靠力量，志愿者包括具有专业技能的高素质志愿者，如高校志愿者，也包括有充裕时间及服务意愿的一般志愿者，利用他们的技能及影响力、号召力，组织开展活动，一方面能够提高服务的专业性，另一方面也能够扩大影响面，起到事半功倍的效果。

四、四个行动方针

（一）以问题需求为导向。在服务过程中改变传统社区服务以基层政府或某一方面为主体的单向服务供给方式，践行“问需于民”的理念，以人为中心，促进社区居民的成长和进步。开展居民需求交流座谈会，尊重社区自决、推动社区居民参与，以需求为导向开展活动，并以服务对象当做主角，让其扮演不同的角色从中学习获得。在服务过程中不想当然，而是扎实做好需求调研，以便开展有针对性服务。

（二）注重参与主体多元化。社区是城市最基本的组织单元，具有共同地域属性而链接诸多不同性质的组织机构以及住所共同组成的微单元。随着社区功能的不断完善，通过联席会议、小区议事会等形式，带动政府、社工、企业、居民、志愿者等共同参与，建立共同治理的新格局。

（三）以增能为目标。在社工参与社区治理工作中要以培养居民能力为目标，要积极引导其发现自身的优势与潜能，增强解决问题的能力与信心，发挥其自身的能量。社会工作者的作用在于通过共同的活动帮助服务对象去除环境的压制和他们的无力感，使他们获得能力，并能正常发挥他们的社会功能。

同时，社会工作者在推动社区居民参与集体行动的过程中，加强居民的自我引导能力，促进其自决和自立能力的提高，更重要的是要提升居民的社区意识，增强居民对社区的认同感和归属感，促进社区凝聚力的形成。

（四）整合多方资源。社工作为资源整合的主体，要整合社区内外资源参与到社区治理过程中。社工可以提供心理疏导、情绪支持、社会融入等服务，此外有些专业性的工作要整合社会不同领域的力量，调动社区资源参与社区建设，发挥社区资源的广泛性、专业性、公益性等优势，促进社区资源和社区治理的有效衔接，让社区资源在服务居民、促进社区建设的专业领域提供专业的力量帮助，组建社区资源汇聚的强大阵容。

五、社工需要发挥五种角色

（一）参与者

社工提供专业服务，是社区治理的参与者。社会工作提供的专业服务能够回应广泛成员的需要，解决众多居民日常生活中遇到的困难和问题，能够把居民组织起来参与集体行动。专业的介入不仅体现了自身实际又可以有效地参与到社区治理的过程中，不断提升公民的参与程度。也能够很好地实现在社区治理中去，社区居民的集体感、归属感和价值感将会与日俱增。

（二）资源链接者

社会工作的使命就是建构合作网络，整合社区资源，使服务对象获得社会支持，促使各种复杂的问题得到良好解决。社会工作在社区治理中的实施，就是促进多方力量积极行动起来，通过采取集体行动，把不同组织之间以及居民之间的互助合作精神付诸实践，达到促进和实现社区整合的工作目标。

（三）支持者

社会工作者者面对服务对象要鼓励其在可能的情况下自立自强、克服困难、自我决策。在社区治理过程中，社工积极鼓励、支持社区居民参与其中，同时增强社区居民权能，激发社区居民能力和克服困难的信心，创造条件使社区居民在参与社区治理过程中实现自我发展。

（四）教育者

社工向服务对象传授知识和应对问题的技能，提供信息和情感支持。在社区治理过程中，社工宣传社工理念，服务弱势群体，影响促进社区及社区居民服务社区的想法，激发社区活力；同时社工为社区内特殊需要群体提供情绪疏导与支持，促进社区和谐发展。

（五）引导者

社工引导服务对象转变思维，发掘自身潜能，实现自助。在社区治理中，社工积极组织社区活动，引导积极健康的生活态度，提升社区居民生活品质。同时社工积极发展、培育社区志愿者，引导其关注社区孤寡老人、残疾人等弱势群体，引导社区以内部力量解决问题。

六、N项社工服务内容

社工已经开展且群众反响不错的服务内容如下：

1.身心健康服务，通过宣传疾病预防及保健知识，保障居民身体健康；为居民提供情绪疏导、压力缓解、关系调试等服务，促进居民心理健康。机构整合中国安全健康教育网、市三院、长安区医院等单位在社区开展了“学习急救，让老年生活更安心”、“春风暖人心，义诊进社区”、“合理膳食，尽享健康”等活动，向社区老年人介绍了心肺复苏的急救技巧、提供了医疗咨询、健康饮食等知识，专家们在老年人保健、疾病预防等方面耐心指导，居民足不出户就能享受送到社区的优质医疗服务。

通过走访、入户等形式发现服务对象并介入服务，开展情绪疏导和关系调节、亲子教育指导、家庭角色认知、压力缓解等服务，恢复家庭功能、促进了家庭的和谐关系，解决了居民心理问题，促进了心理健康。

2.亲子教育服务，为居民提供亲子辅导、家庭教育讲座等服务，促进亲子关系，提高家长教育水平。在个体方面，通过一对一沟通、辅导，使得家庭之间互相理解、增进沟通、解决教育中的问题，提高教育的科学性。针对隔代抚养家庭，向其提供教育的方法与合适的角色发挥，纠正不良教育方式，促进隔代抚养的科学性。社会工作服务中心开展了“育儿妈妈经验分享会”以及“夕阳育朝阳，科学育儿讲座”等，宣传和普及育儿知识，为家庭教育能力的提升提供支持；开展了“我爱爸爸妈妈演讲比赛”等活动，增进相互理解，促进亲子关系。

3.兴趣培养服务，为居民提供手工、绘画、读书、观影等方面服务，培养居民良好的兴趣爱好。社工针对社区内未成年缺乏课外活动，沉迷网络游戏的情况，开展了衍纸手工、石头画、手指舞、编织等小组，在丰富社区未成年业余生活的同时，将他们从网络世界中拉出来，增进了未成年的同辈群体的交流。在老年人方面，开展了智能手机课堂、社区影院等活动，组织了舞蹈、歌唱等兴趣队伍，如“俏夕阳文化娱乐队”等，培养居民多方面兴趣。

4.社区融入服务，为居民提供相互熟悉的平台，促进熟人社区建设。通过老照片、以歌舞会友、文化周末、联欢会、入户慰问等形式，增强社区团结与融合。社工服务中心开展了“我的夕阳别样红”小组，通过组织老年人开展放松身心的游戏、回忆并讲述“老照片”、唱过去的红歌、老歌，通过小组，使得老年人结识新的朋友，提高他们的社区参与。社工中心组织了建安街道7个社区的居委会工作人员和社区居民在荣景园社区开展了“忆往昔峥嵘岁月，唱未来锦绣长安”的大型活动，极大地增进了建安街道的团结和融合；17年元旦时为老年人和残障人士举办的“庆元旦趣味联欢会”“情暖寒冬，我们在一起”活动，组织社区内的孤寡老人开展茶话会、剪纸、剪福字的活动，并由居民代表和社工一起将大家剪得福字送到社区内出不了门的残疾人和重病老人家中，为老年人和残障人士提供社会支持，让他们结识新朋友，感受到来自社区的关爱和支持。

5.安全教育服务，为居民提供消防安全、用电用气、儿童防拐卖、食品安全、预防电信诈骗等服务，为居民安全保驾护航。社工服务中心开展“消防安全知识讲座”、“日常用电用气安全”等主题活动，让居民了解火灾预防知识、用电用气安全等，增强社区居民的安全意识；针对社会上频发的电信诈骗，整合银行、通讯公司等资源，为社区老年人开展了关于“防诈骗及家庭财产法律知识公益讲座”、“抵制诈骗，安全夕阳”和“网购安全知识讲座”等活动，增强社区老年人预防电信诈骗的能力；在社区同时也开展儿童预防拐卖安全教育、食品安全讲座等活动，减少社区安全事故，建设安全社区。

6.志愿者发展服务，培育社区精英、整合社会上有热心、有一定技能人士，分类登记，为志愿者提供服务平台。社工服务中心建立了登记管理制度、同时辅助于志愿者积分兑换制度、星级志愿者奖励制度等，培育了近百名志愿者，并开展了多次志愿者培训活动，志愿者活动，如与荣盛物业一起组织志愿者参加植树节植树活动，进行“珍爱生命，远离毒品”宣传，“文明祭祀，度文明清明”等。志愿者在社区发展和构建和谐社区发挥了巨大的作用。

7.社会组织培育服务，帮助居民组建队伍，提供能力支持、团队建设、注册登记等服务；通过孵化服务，实现兴趣类队伍向志愿队伍转化。建安街道社工服务中心孵化出了“管的宽文明养犬志愿队”、“美加净环境维护志愿队”、“俏夕阳文化娱乐志愿队”、“步步高课后辅导志愿队”“板蓝根卫生保健志愿队”、“金钟罩防范电信诈骗志愿队”等十余个队伍，队伍涵盖多个方面，极大丰富了居民生活。

此外社工也可在社区文化建设、维稳信访等方面提供服务，街道办事处、社区居委会在服务体系梳理、社区品牌打造、志愿者激励等方面也可与社工机构多结合与合作。

总的来说，社工是社区治理重要的一个参与主体，也是重要的人才支撑，在社区治理中要充分认识到社工的价值及发挥社工的功能，有利于实现社区治理的科学化、规范化、精细化。

责任编辑：张燕

文章来源：http://theory.swchina.org/research/2018/0710/31697.shtml