把握新时代加强社区治理的意义、策略和要求

进入新时代以来，习近平总书记和党中央秉持“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”的宗旨，强调“从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手”“建设具有中国特色的社会主义社会治理体系”“不断加强和改善民生”，并在十九大报告中明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，要求“推动社会治理重心向基层下移”。这些重要论述为做好新时代社区治理工作提供了根本遵循。当前，全面建成小康社会处于决胜阶段，必须准确把握新时代加强社区治理的意义、策略和要求，切实推进社区治理，夯实党执政的基层根基。

新时代加强社区治理的重要意义

社区是基本的社会生活单元和平台，加强社区治理不仅是现代国家建构的重要内容，更是社会发育的必然要求。实现社区的有效治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众获得感、幸福感的提升，事关城乡基层和谐稳定，对于建设中国特色社会主义事业具有特殊重要意义。

首先，是践行党的执政宗旨的必然要求。党的十九大强调“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标”，要求“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。通过加强社区治理，从与人民群众生活息息相关的基层着手统筹做好社区工作，有利于不断提升服务居民水平，及时发现和回应人民群众对美好生活的需求，有利于充分尊重群众主体地位，保证居民群众平等参与、平等发展权利，从而更好地促进社会公平正义，让居民群众共享改革发展成果。

其次，是厚植党的执政根基的必然要求

基础不牢，地动山摇。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了。我们国家的真正稳定，靠我们基层的同志。”当前，我国社会进入快速转型期，由利益诉求引发的诸多风险隐患及挑战更加严峻。社区作为社会治理的基本支点，实现有效治理有利于更贴近地倾听居民群众的呼声，更精准地把握居民需求的脉搏，更直接地解决人民最关心最直接最现实的利益问题，从而促进人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

新时代加强社区治理的路径策略

党的十九大明确提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”这为新时代加强社区治理指明了方向。

首先，实现“政社互动”是优化社区治理的关键。“政社互动”即实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。通过“政社互动”，一方面推动社区治理从政府大包大揽向政府主导、社会共同治理转变，使基层政府有所为有所不为，真正做到不缺位不越位不错位，集中精力发展好社会保障、教育卫生、公共安全等民生事业。另一方面有利于充分发挥社区基础作用，引导社区居民参与，激发社会组织活力，增强社区自治功能，从而优化社区服务供给，增强社区治理水平。

其次，建构自治、法治、德治融合治理体系是重点。立足基层社区治理主体多元化、治理内容复杂化的现实背景，根据我国基层群众自治制度，在社区中探索多种形式的群众自治是加强社区治理体系建设的核心内容。同时自治的运行不能没有法治的规范和保障，通过法律明确社区居民的自治权限、划定自治范围是社区治理体系建设的应有之义。而“法律是成文的道德，道德是内心的法律”，德治是一切善治的基石，道德凭借其引领、规范和约束功能，使得德治成为社区治理体系的重要支撑。因此，自治、法治、德治既相互独立又紧密联系，加强社区治理，需要融合“三治”共同构建治理体系的有机整体。

再次，大力培育社会组织并发挥作用是当务之急。社会组织在服务居民多样化需求，促进社区和谐发展方面具有广泛的积极作用，因此培育社会组织并积极发挥作用是现代社区治理创新的重要内容和必然方向。当前，我国社会组织还存在发育不够、政社不分、种类不均、服务能力低弱、监管机制不完善等问题，使得社会组织在社区治理中的作用发挥受限、社区服务水平难以持续提升。因此，大力培育社会组织并发挥作用是我国社区治理的当务之急。

新时代推进社区治理的必然要求

新时代加强社区治理要深刻领会习近平总书记系列重要论述、坚决贯彻执行十九大关于城乡社区治理的系列决策部署，以确保社区治理始终体现时代性、把握规律性、富有创造性。

一是要民政牵头，协同共治。民政工作因其职能定位决定了在社区治理中负有牵头建设的责任，国家机构改革也进一步要求民政工作必须将重心转向基层、面向社区。但城乡社区治理是一项具有基础性质的重要改革，是一项政策关联度高、内容涉及面广、牵涉部门多的系统工程。因此在社区治理中不仅要强调民政部门的牵头作用，更需要重视各部门协同合作，多方聚力攻关那些政策关联度高、部门协调难度大的改革任务，以有效解决涉及体制机制的瓶颈问题和群众反映强烈的突出问题。

二是要问题导向，试点创新。问题导向、试点创新是我们党实事求是的思想路线和群众路线的工作方法的生动反映。推进社区治理改革创新，必须坚持问题导向，从居民群众最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的利益问题入手，通过试点创新、逐步推进，形成社区治理更多理论创新、实践创新、制度创新的丰富成果。从而推进社区治理的社会化、信息化、专业化、精细化、法治化、智能化等，全面提升我国社区治理的整体水平。

三是要夯实基础，落地见效。民生工作的服务对象、工作重心、政策落实都在基层，基层工作是党和政府事业发展的基础和基石。其中，基层民政工作更是关系百姓衣食冷暖等基本民生大事，是打通落实民生政策的“最后一公里”，是为民服务的关键一环。因此，新时代加强社区治理必须全面夯实基层民政工作，通过建立工作机制、加强交流、强化保障等多方措施，全面提升基层民政服务能力，推动各项民生政策在社区层面落地见效，真正将满足人民对美好生活的向往落到实处。（作者单位：华中师范大学政治学研究院） 

责任编辑：安旭

文章来源：http://news.swchina.org/hot/2018/0425/31244.shtml