“三社联动”：开启老工业城市社区治理新局面

2016年黑龙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于完善社会服务体系，提升社会治理水平，实施社区、社会组织、社会工作“三社联动”的意见》以来, 佳木斯市全力探索了东北老工业基地城市社区“三社联动”的可行性路径，社区治理创新取得了实质性突破。

培训先行，确立社区服务新理念

解决社区干部行政化思想倾向、加强社会组织负责人的能力建设，是“三社联动”有效推进的重要前提。一年多来，佳木斯市共投入30 多万元，对社区工作者和社会组织负责人进行了有分层次、有针对性、专业化的培训。

一是大型集中培训，重在转变思想认识。自2016 年7月以来， 佳木斯市共举办6 次大型培训， 聘请省内外专家就“三社联动”的目标、意义、方法等对社区党工委书记、社区工作人员及社会组织负责人进行培训，累计培训3000 余人次。

二是深度参与式培训，重在提升社会组织负责人能力。采取集中辅导、参与式培训、案例式培训等方式，提高社会组织负责人的项目设计、项目运作、财务管理、内部治理、调研和管理服务能力。

三是上门针对性培训，重在提升社区工作人员服务意识和服务实践能力。组织专家深入社区38 次， 对社区工作人员和志愿者进行培训， 深入指导“三社联动”在基层的开展。

通过培训，社区工作人员的工作观念有了很大变化， 变管理为服务、变“买人”为“买事”、变“要我做”为“我要做”。第三方组织进入社区开展服务也得到了社区居民的认同和欢迎， 87 个社区社会组织在社区开展不同类型的服务，方便了居民生活，也为社会服务的精细化奠定基础。

建孵化基地，打造专业服务平台

一年多来，佳木斯市实现了“三个零”的突破，即社区社会组织、社会工作机构、枢纽型组织数量零的突破，探索建设了市、区、社区三级社会组织孵化基地。

一是投入100 万元在全省率先建设了600 平方米的市级社会组织创业孵化基地，15 家社会组织入驻孵化园。这些市级社会组织具有覆盖面宽、专业性强、辐射范围广、内部管理科学等特点，成为社区服务的中坚力量；二是在前进区建设了300 平方米的区级社会组织孵化基地，目前已有8 家社会组织入驻； 三是投入150 万元在东风区晓云社区和造纸社区建设了社区社会组织孵化基地，孵化25 个社区社会组织，培育2 个社区枢纽型社会组织， 激发了社区活力。

佳木斯市还引导试点社区让渡办公空间给社会组织，每周六免费开放为居民提供服务。

开展公益创投，实施幸福社区建设

公益创投是佳木斯市探索“三社联动”的一项重要举措。佳木斯市民政局与哈尔滨银行出资的深圳市同佳岸慈善基金会合作，分别出资50 万元，共同开展公益创投，实施幸福社区建设。2017 年6月，佳木斯市成功举办了公益创投大赛和社区社会组织微公益创投评选活动。

此外，佳木斯市拿出专项资金， 购买了黑龙江省希望社会工作服务中心的智力服务，从创投申请到项目执行，用专业视角和系统方法持续跟进指导。同佳岸基金会作为出资方也定期派出专家进行项目督导， 通过专业指导，保证了项目的执行成效。

为保证项目规范运行，佳木斯市制定了公益创投项目资金使用规范，聘请社会组织对项目进行即时监管、定期督导和效果评估。

公益创投还吸引了本地企业投入资金及人力、物力折合共计10万元， 使原有的公益慈善资金投向发生新的变化，专业化、组织化、服务化成为新的企业公益投入着眼点。

佳木斯市以转变社区干部观念为先导，以公益创投为牵动，以专业社会工作力量为智力支撑，激发了社会组织活力，让58 个公益创投项目在10 个试点社区成功落地。通过“三社联动”的深入开展，原有的社区治理格局实现有效突破，多元主体共同参与的社区治理新格局正在形成。

责任编辑：张燕

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/community/2018/0124/30703.shtml