动态|保定“三社联动”让社区治理“接地气”

2016年以前，对于河北省保定市的大部分城乡居民来说，社区治理是一个高大上的词汇。2016年以来，保定市将“三社联动”作为深化社区治理现代化的切入点抓紧抓实，在制度、资金、人员上多方保障，变社区工作主要承接政府末端事务“向上看”，为满足居民需求“向下看”，把社区打造成邻里守望相助的平台。

对此感触最深的，莫过于生活在其中的老百姓。“过去在社区，只关注自己的小家。现如今，社区就是家，大家生人变熟人、熟人变亲人，这就是我理解的社区治理，接地气！”保定市莲池区美地社区70岁的孙淑贤开心地说。

用制度体系为持续推进保驾护航

为将社区治理抓出实效，保定市民政局专门成立以局党组书记、局长张少轩为组长的“三社联动”领导小组，制订并印发“三社联动”试点工作方案，将城市和农村社区统筹考虑，一并开展此项工作。

“区级民政部门负责协调相关委办局，制定实施细则，保障资金、人力、项目到位，并对‘三社联动’具体项目进行全过程监督管理。”莲池区民政局局长刘晓春介绍，该区建立了联席会议制度，由区政府主管领导、民政局领导、乡镇主管领导、社区书记、高校社工专家组成，主要解决服务项目规划、社区资源配置、研讨居民需求、落实服务项目等问题。

“2017年争取到省民政厅经费支持90万元，市、区两级民政部门累计投入资金270余万元，全部用于基层开展‘三社联动’试点工作。”张少轩说。

在莲池区，除每年财政拨付100万元用于社区管理体制改革外，社会资金也参与社区治理。至真社会服务发展中心依法设立的“至真社工社区专项基金”，目前已接收社会捐助 11万元、爱心物品2000件（套），全部用于社区内困难群众的帮扶。兴华苑社区创办的刀笔油画工作室，社区群众创作的作品售价每幅达二三百元，卖画收入30%归作者，20%为成本，剩下50%纳入社区基金用于帮扶社区特困家庭。仅2016年一年，兴华苑社区义卖收入就达3万多元，在“政府输血”的同时实现“自我造血”。

为城乡服务提供更多有效路径

兴华苑社区是保定市首个廉租房社区，2322户居民中有低保家庭733户，困难家庭比例高，低收入群体多。入驻该社区开展工作的善和社会工作事业发展中心总干事穆炜介绍，针对这个社区的实际，面向所有居民，社区通过微信公众号和手机客户端，提供劳动就业、社会保险、医疗卫生等方面的公共服务；面对困难群众，组织他们中有劳动能力的参与志愿服务，换取公益积分，再凭积分到慈善超市兑换食品用品；面对老弱病残群体，推出志愿服务“菜单”和“暖夕”独居老人关怀项目，志愿者上门提供卫生保洁、代买跑腿等服务。

在保定农村，社会组织也在发挥着作用。2016年底，善和社会工作事业发展中心受保定市民政局委托，进入阜平县黑崖沟村，开展“为爱守候”留守老人和儿童社会工作服务试点项目。社工结合该村实际，设计“124”服务模式，以建设一个社会工作专业服务工作站为基础，以留守老人和留守儿童为核心，开展人身健康安全、自助互助能力提升、心理慰藉与家庭能力建设以及文体娱乐服务四大综合性服务。

“在农村，我们先后组建了英语互助小组、手工制作小组、健康课堂保健小组等14个小组，还开展了‘杏福核乐’项目，通过公益众筹募集资金购买留守老人种植的杏子核桃，再通过慈善超市发给城市社区困难老人。”穆炜坦言，在农村社区开展“三社联动”还是摸着石头过河，“我们正积极探索农村社区‘三社联动”的角色定位、工作机制、社工介入途径等，寻找其独特价值和意义。”

让社区工作人员成为真正的“社工”

在美地社区，社区社会组织和社会工作者不只向下为居民提供服务，还通过政府购买服务向上承接党委、政府安排的全部基础工作。社区工作人员，在美地社区全部由至真社会服务发展中心的专业社工担任。

至真社会服务发展中心总干事、华北电力大学人文学院副教授石兵营带着团队进驻美地社区后，开展了产学研一体社区治理研究实践，摸索出一条行之有效的路子。“社区书记由乡镇政府任命，在书记的指挥下，社区所有工作由社工引领居民共同完成。”在他看来，社区治理的目标，是要推动政府职能由全能管理向全面服务转变，推动政府与社会由平行用力向协调联动转变，最终形成社区治理由政府主抓变为基层自治。

莲池区民政局则通过签订合同以及制定社区服务工作标准化体系的方式，邀请第三方对至真社会服务发展中心的基础工作、服务工作进行监督考核。标准化体系涵盖社区基础工作和服务工作两大类、96项，每一项都包含工作流程、工作记录、工作标准和工作评价四个组成部分。“让专业的人做专业的事情，居民才能享受到专业的服务。”刘晓春说。

在竞秀区，善和社会工作事业发展中心的“领航1+1”项目将目标人群确定为社区内持有社会工作师证的工作人员。穆炜介绍，“领航1+1”项目通过传帮带、参与式工作坊、专家讲座、现场实训等形式，培训持证的社区工作人员，最大限度地盘活社工人才存量，成本低，效率高，也更易于推广。

据悉，保定市民政局正在起草该市关于加强和完善城乡社区治理的实施意见，希望通过细化责任单位和目标，进一步梳理政社互动事项。“2018年，我们加大了福利彩票公益金对‘三社联动’的支持力度，编列预算327万元，将通过政府购买服务、公益创投等方式，支持社区社会组织助力社区治理。”张少轩说。

责任编辑：张燕

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2018/0112/30642.shtml