当政府在购买社工服务，他在购买什么？

意识抬头：政府倡导

内地的社会工作起步虽晚，但近年来内地政府对购买社会工作服务的力度，有目共睹的持增强趋势，并在各省等地遍地开花，此举可从政府相关部门发布的各类指导意见中看出，此外在相关官方部门网站、媒体等渠道也同样可见，甚至总理及重要部会领导也频繁的发表相关言论，不难发现他们说的都是这样的观念，“加大社会工作人才队伍的建设”，而这句话背后的延伸也就一体两面的指涉了应促进政府购买社工服务的力度。

以早在2012年民政部及财政部发布的”关于政府购买社会工作服务的指导意见”中(http://dwz.cn/6tytcW)，就清楚可见点出政府购买社工服务的重要性与紧迫性，此外更针对购买服务的原则、目标、主体、对象、范围、程序与监督管理有了明确的说明；同样地政府也知道还有很多地方要完善要健全，所以对于购买服务的领导体制机制、购买制度、组织培育、经费投入、宣传交流都做了后续的框架规划及期许。

当然很多小伙伴是这样反馈的，指导意见是一种精神象征、形式挂帅的高空喊话，等到成熟的配套举措及全面购买之际，社工行业的春天，你到底在哪？但不论如何，至少作为领头羊的政府登高一呼，我们知道，改变是早晚的，社工界的革命也就开始了。 

一把全抓到多元治理

过往的时空背景、过去的政府管理，因应时势的综合考量下，必然有其因应的社会福利政策模式，所以我们用大白话来说明，”切勿用现代的视角来批判及评价过往的事件”，事出必有因，我们最常忽略的，就是该事件的时空背景，但这往往是最重要的影响因素。

以概略的认识来说，过往的政府以一种一把全抓的方式掌握了社会福利政策的倡导、制定、输送及修正，但随着社会的发展与稳定，乃至于都市化、工业化的文明冲击，政府开始意识到社会福利这齣剧，不该从导演、编剧、演员甚至幕后全部DIY，并发现原来有更适合出演这些角色的相关主体，于是开始招贤纳士，广招各路英雄好汉共襄盛举，目的也很单纯，就是一起把社会福利这块饼做大做好。

社会组织正好在这样的时空背景及氛围下得到解放，从过去的身分模糊、职责不清，骤然转为多元治理的后起之秀，政府也逐渐扬弃独揽大权，一人之上万人之下的全面掌控，转为”双工联动”、”三社联动”等观念为本的多元主体参与、多元主体治理模式，核心思想就是术业有专攻，让每个专业在适当的位置全力以赴，共创大业。

那么，现实面呢？

在中央政府的号召及引领下，地方诸侯的跟进情况又是如何呢？很可惜的此处并没有客观的大数据支持，也就是诸如每个省份的购买社工服务预算？近年社会组织培育及注册数量？近年社工人员持证人数？行业协会数量及运营情况？如果我们有上述的大数据来做水平(省与省之间)或纵贯(时间向度)性的观察对照，就肯定会了解到非常多有趣的现象。

虽说没有上述数据支撑，但身为一个社工实务的从业者，对于行业的观察仍有些个人不负责浅见如下：

1. 社工的一二三线城市

在近十年来内地的社工发展来看，社工界似乎也有自己所谓的一二三线城市，我们熟悉的北京、上海、广州、深圳等可说是境内社工早发的社工宝地，也是所谓的一线城市；再来例如东莞、成都、江浙闽一带部分地区则可能倾向社工的二线城市；至于三线城市就不一一提及啦。也正因为内地大好山河的辽阔，才有了社工发展先后层次明显的区别，但这正是在发展过程中有趣的地方，再者因地域性差异也可能导致该地社工服务本土化及特色的凸显，就长期来看，还是非常具有优势且应正向看待的，这点相较境外的港澳台来说就有了无限多的社工发展空间及相互碰撞火花，只能说非常期待阿。此观点见仁见智，客官们请海涵勿笔战阿。

2. 购买社工服务的总体趋势成长

从各省各地的政府购买来说，不论是岗位购买或项目购买，数量在近十年内都有明确的增长，购买涉及领域也覆盖了许多范围，例如从社会福利、社会救助、社会慈善、残疾康复、优抚、社区建设、社区营造、司法矫正、社区矫正、医疗、教育、卫生等都可见购买服务的身影，这是十足可喜可贺的现象。题外话一句，也常常听到社工小伙伴们闲聊分享，觉得很多购买方都是盲目的跟风中央，实际上在买什么服务，他们似乎一点也搞不明白。 

3. 如雨后春笋般的遍地开花？不胜枚举的试点项目？

这点其实很难依个人观感来下定论，以目前内地的社工购买来说，确实能看到遍地开花的效应，政府的主要号召仍是最大的影响力，只是我们不难发现一个普遍现象，就是试点项目非常的多，当然这个原则也不仅只在购买社工服务中看到，总结来说可归纳为”大锅饭、小预算、拚押宝”的状态，购买方在为了拓展社工购买广度及壮大人才队伍建设的基础上，大锅饭是最常见的购买思维方式，也就是人人有活干、人人有饭吃，只要你想做项目，只要资格不至于离谱的不合格，我们都愿意购买；其次就是小预算，也因为大锅饭的缘故既有的总体预算只能拆分为小预算，这是必然的限制；当然也进而到第三层面的拚押宝，也就是试点项目，在上述的思路下或多或少会有几个重点的项目作为试点，目的就是希望能透过购买项目的方式在短期如一年内达到项目成功，也就是项目出彩，所以就此而言押宝确实还是需要运气+实力的，正所谓”三分天注定、七分靠打拼”，这一门博弈，来的一点都不容易。

4. 日渐丰富多元的购买主体

购买社工服务的主体，聪明的客官们当然知道多以民政单位为主，但过往的经验我们可以看到，愈来愈多的相关单位开始加入购买我们社工服务的大队伍里了。例如教育、司法、妇联、残联、卫生、计生、团委、基金会、商业界等丰富的主体，这在过往的想象中绝对是不可能出现的，但如今不可能的梦都逐一实现了，个人在内地的服务过程中还观察到竟然有气象局也购买了社工服务，这够让客官们为之惊讶吧!你有听过看过哪些更奇葩的购买方吗？欢迎本文下面留言交流。

 5. 关键却容易被忽略的行业协会

行业协会的发展稳定与否，也相当重要的间接影响了政府购买社工服务，此话怎讲？行业协会占据了极其重要的承上启下角色及位置，社协能有效传达官方对行业发展的重要意见及方向给机构、社协能提供机构及社工在岗稳定的成长与培训学习平台、社协能促进官方及机构之间的良性交流与对话、社协能保障机构及社工的执业权益及维权、社协能整合业内发展诉求有效向上倡议、社协能捍卫行业的精神伦理及服务宗旨；社协能做的事真的太多，所以肩背的任务也很重，却是最容易被忽略的一个族群，试想如果没有健康的行业协会为机构发声、将零散的力量拧成一股绳，那么个体单干，你觉得会怎样呢？因此购买社工服务要能常态化、稳定化，一个健康的行业协会必不可少。 

6. 购买社工服务的制度正规化

这部分的成长随着社工发展的脚步而异，但简单的说从最早的指向性购买到意向性谈判购买再到竞争性购买，体制上有了明确的阶段性改变，如果我们将体制视为量变，伴随量变的服务内涵也开始产生变化，也就是质变；最早政府的购买多是将政府职能做了触角的拓宽及延伸，但主导主控的角色仍是政府，这是无庸置疑的，再来我们看到的政府购买有了甲乙双方契约的产生，合约及市场机制的影子似乎若隐若现，服务提供方觉得自己能做的事情更多了，头上的紧箍也似乎松了些，但常因是意向性谈判购买，缺乏了关键的竞争及透明，服务质量总觉得差了这么一点，直到竞争性购买的出现，双方依循公平公正公开的招投标方式进行相互博弈，你购买服务我提供服务，以纯市场机制来说买卖双方角色清晰，博弈的目的也很单纯，就是创造受益对象福祉最大化。这一路以来机制的正规化有目共睹，值得鼓励同样也值得继续成长。

服务购买方有话要说

1. 给我成果给我成效，购买社工服务就是为了给到人民真正的切实需要，所以成果成效是最直接的答案。

2. 定位鲜明、专业体现，我们购买了社工服务，希望社工能有别于居委会甚至其他现存社会治理的机制，但这一切的一切也要从你们自身的实践中反馈，购买方才能坚定信心、相信专业、持续购买。

3. 社工人力稳定是项目运营的基石，常听到看到你们总是说人力不足、人员流动，作为购买方的我们看了也心惊胆跳阿，人不到位不稳定服务要怎么推展呢？所以请社工机构务必做好招募人才、培育人才、留住人才。

服务提供方有话要说

1. 期待购买方能对社工行业有健康认知，打从心底的了解我们，俗话说知己知彼才能百战百胜，了解是合作最好的起点与开始。

2. 充分授权而非直接领导，既然是购买服务就等于购买专业，所以既要相信我们的专业就要尊重我们的地位，服务购买方与提供方是在一水平线上强强联手，而非上下从属关系，也非只是政府职能的延长线。

3. 社会工作是对人、社区、环境及社会的工作，瞬息万变且须耐心耕耘，请购买方对我们多一些毅力及恒心，如抱有短期出成果出成效的不现实想法，实为欲速则不达。

4. 购买项目必然是以合约并化约为年限为依据，但请购买方相信我们的专业判断，如当地的社会需求具有其迫切性，也请让项目购买持续化多年化，才不至于有服务骤然中断的现象，让受益对象无所适从。

5. 项目评估标准化并人性化，项目评估是非常重要的工作，理性的社工也绝对认同评估存在的必要性，但项目不应为了评估而评估，且购买社会工作服务本质上多以实务性工作为主为优先，我们也期待未来的评估能将更多的关注放在实务性操作及工作中，而非是材料的无限循环。

6. 预算编列及资金拨付固然是一门很大的学问，但身为服务提供方最直接相关的就是希望资金能及时并到位，此一来不论是服务的推进及工作人员的工资也能如期前进，才能无后顾之忧阿。

总的来说，希望购买方不论是为什么购买社工服务，既来之则安之，请务必相信我们的专业能力，我们换位思考一下，大家都有买家电、买鸡鸭鱼肉的经验吧!当你购买这些服务的时候，你可能会让店家帮你杀鸡剁鸭片鱼绞肉，也会让厂商帮你安装家电，但你基本上不会怀疑他们的专业能力，因为你知道你做的没有他好，所以你放心也放手让他们在自己的专业舞台上大展身手，话说回来，我们也期待购买方能用同样的视角来看待我们，唯有好的互信机制、互相尊重，才能真正让服务对象的福祉最大化，让政府购买社工服务效益最佳化。

责任编辑：张燕

文章来源：http://theory.swchina.org/many/2017/0912/29870.shtml