陕西汉中市西乡县:打造全国农村社区建设典范

西乡县地处陕西南部汉中东部，总面积3240 平方公里。辖15 个镇2 个街道，36 个城镇社区179 个农村社区，有汉、回、苗等13 个民族，总人口41 万。境内风光秀美、生态宜人，是中国著名茶乡、樱桃之乡、生态旅游之乡。

2016 年，全县完成生产总值90.69 亿元，增长10.1%，地方财政收入2.58 亿元，同口径增长11.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为25605 元、8875 元，分别增长8.4%、8.5%。

近年来，西乡县把新型农村社区建设作为统筹城乡发展、加快脱贫攻坚的重要抓手，按照“规划先行、先易后难、分步实施、示范带动”的思路，将农村社区建设与陕南移民搬迁、农村环境连片综合整治、美丽乡村建设深度融合，以干部有能力、服务有平台、运转有保障、工作有秩序、权力有监督“五有”为重点，扎实推进社区服务体系建设，使之成为引领城乡经济发展、服务基层群众、促进社会治理创新的引擎和龙头，农村社区建设工作已成为西乡县新型城镇化和新农村建设的一张靓丽名片。

2016 年西乡县被省政府表彰命名为“全省和谐社区建设示范县”，高土坝社区、堰口社区等6 个社区被省民政厅表彰命名为“和谐社区建设示范单位”。

强化组织领导 持续加大投入

西乡县成立由县委书记任组长，各部门（单位）为成员的示范创建工作领导小组。同时，成立由县委副书记任主任，县政府常务副县长、分管副县长任副主任，县委组织部、县发改、民政、财政、住建、国土等28 个部门（单位）为成员的社区建设指导委员会，在县民政局设立办公室，统筹抓好指导和推进工作；建立县、镇（街道）、村三级社区建设领导机制，强化社区建设组织领导和部门协作。印发《西乡县社区建设实施方案》《关于加强农村基层组织建设的实施意见》等一系列指导性文件，指导社区工作顺利开展。累计投入资金7.8 亿元，按照以奖代补、专项支持等方式推进社区建设，建成标准化城镇社区服务站36 个，农村社区服务中心179 个，社区服务体系实现全覆盖，其中办公服务用房12 万余平方米，平均每个社区570 余平方米；室外活动场所50 万余平方米，平均每个社区2300余平方米；以“一厅八室两栏一院一场”为标准，设置了便民服务大厅、党代表工作室、民情恳谈室、室外活动广场等便民服务设施。同时完善经费保障，村（社区）干部报酬待遇年均达到2 万元以上，城镇社区专职工作人员“五险一金”等报酬待遇均按省、市要求落实到位。

西乡县委常委、副县长黄维介绍：“我县始终把城乡社区建设作为统筹城乡发展的结合点和推进城乡一体化的切入点，坚持与陕南移民搬迁、主导产业培育、美丽乡村建设等紧密结合，统筹兼顾、协调推进， 初步形成了新型农村社区、新型城镇化、新型工业化和农业产业化整体协调发展的新格局，全县社区服务和管理水平进一步提升，为全面推进‘六个西乡’建设奠定了坚实的基础。”

坚持因地制宜 分类建设社区

基于农村社区分布范围广、地域文化差异大等因素，西乡县依据各地实际，突出特色，典型带动，进行“一村一社区”示范化建设。充分发挥工业园区、农业园区辐射带动作用，加强社区基础设施和公共服务设施建设，建成城南街道五丰社区和柳树镇白杨社区等为代表的农业园区承载型社区，建成以杨河镇高土坝社区为代表的工业园区承载型社区。其中，五丰社区和白杨社区依托规模养殖场和苗木花卉基地，大力发展“猪—沼—菜”循环生态农业，解决群众就业增收问题；五丰社区突出“农耕文化”，重点打造了村史馆、丰收大道、清“莲”文化园、农耕文化一条街等亮点工程，丰富了社区文化内涵；高土坝社区引进建设了雨具制品公司、家具建材公司和皮蛋厂等绿色环保、劳动密集型企业，打造了社区、园区融合发展模式；通过优化社区旅游资源，开发旅游产业，建成景区依托型社区。如：堰口镇堰口社区，以浓郁的茶文化、水文化、乡贤文化和午子山道教文化等资源为依托，集中实施了飞凤苑、书画街、民俗公园、堰口故事一条街等工程，展示了西乡独特的人文风貌，吸引多方游客来县旅游观光；建设大村并小村型社区。利用大村交通便利、发展前景好的优势，统一规划，撤小村、并大村，建设政治、经济、文化等方面“集聚式”发展社区。杨河镇黄池社区就是如此；建设移民安置型社区。对深山区、地质灾害区、洪涝威胁区、生态敏感区等自然条件差、公共设施落后、不宜居住的村庄，通过移民搬迁、危房改造、灾后重建等途径，充分整合政策资源，捆绑使用资金，全力推进移民社区建设。如：杨河镇高土坝社区抢抓陕南移民搬迁政策机遇，加强社区基础设施建设，建成集便民服务中心、儿童幸福家园、日间照料中心、社区卫生室、农家书屋、电子商务平台等为一体的服务办公用房1800余平方米，音乐文化广场3600 余平方米，提升了社区品位，加快了移民搬迁步伐。目前搬迁入住群众达2236 户7377人；建设产业带动型社区。围绕产业聚集区、功能服务区带动社区建设。如：城北街道枣园社区，立足茶叶种植传统优势，大力发展有机生态茶园建设，建成丰产优质茶园5000 余亩，引进东裕茶业、陕南绿茶等茶叶加工龙头企业实施精深加工，茶农每亩增收370 元以上。建设“强村带弱村”帮扶型社区。利用强村软硬件设施完备、管理服务水平成熟、经济基础较好的优势，进行“强村带弱村”结对帮扶，提升弱村管理服务水平，促进区域均衡发展。如：杨河镇拱桥社区与高家池村结对帮扶后，引导社区致富带头人到高家池村发展烤烟、蔬菜、中药材种植和牛羊养殖，带动了高山农民就业增收，加快了整村脱贫步伐。

社区协商 提升治理水平

“社区协商这个政策太好了，我今年七十多了，还可以发挥一下余热，和年轻人坐在一起讨论我们社区自己的事情。”高土坝社区老党员谯远红说。

西乡县创新基层治理机制，把协商自治作为解决社区工作的有力抓手，规范协商内容、协商主体、协商形式、协商程序，不断提升社区群众自我管理、自我教育、自我服务能力。坚持凡是社区重点工作部署落实、涉及居民利益的重大事项都由社区讨论协商解决。通过“三四五六”民主管理机制、“四议两公开”和“一事一议”方式开展民主协商，听取民意、集中民智、凝聚共识。

杨河镇高土坝社区在实施上杨路绿化美化提升工程和工匠广场工程建设前，召集部分党员、群众代表以及社会各界人士，进行民主协商，确定了以土地流转形式为主的建设用地方案，很好地解决了土地征用问题，实现了建设美丽乡村和保障群众利益双赢的目标。桑园镇桑园社区在制定脱贫攻坚计划中，社区协商理事会在充分论证的基础上，召集部分党员、退休干部、村民代表等进行民主协商，制定了依靠发展食用菌、中药材种植等为主导产业的脱贫规划。“我们在制定社区脱贫计划中，广泛听取村民意见，为的是集中民智、统一思想，使产业项目更有建设性，更能贴近群众、贴近实际。”桑园镇桑园社区党支部书记高平英介绍。

四社联动 提高服务能力

西乡县切实加强“四社联动”工作推进力度，将社区、社会组织、社会工作人才、社会志愿者的作用最大化，形成服务群众的合力。全县共有社会组织219 个，其中社会团体180 个，民办非公企业39 个。各社会组织聚焦脱贫攻坚、困难救助、残障康复、留守儿童关爱保护、文体娱乐、婚姻家庭、精神卫生、社区矫正等重点领域，广泛开展以扶贫、助残、帮困为核心的专业化、职业化的社会服务。

县社会组织党委书记胡长斌介绍：“我县积极开展‘评星晋级，争创双强’活动，打造一批党建示范点，以党建工作推动全局工作，同时，依托社区便民服务中心、围绕居民需求，健全‘四社联动’服务机制，实现了社会工作人才、志愿者服务、社会组织承接政府购买服务与社区居民物质、精神需求的有效衔接。”

“近年来妇女发展协会累计发放小额贷款1700 万元，帮助贫困妇女发展产业，改善孤儿和困难儿童生活环境。”县妇女发展协会主席秦秀平说。

通过全省统一考试，相继招聘180 名社区专职工作人员，全部分配到社区工作。同时选派教师、医生、律师等200余名专业人员到社区担任“辅导员”，帮助指导社区文化、经济、卫生等工作全面发展；发展壮大178 个志愿团体2.4 万余名志愿者。两河口社区专职工作人员柯昌旭平常负责着社区志愿服务队工作，他经常利用下班时间，充当志愿者：“我的工作就是扶危助困，我只想让我平凡的岗位不平凡。”

骆镇社区贫困老人李德全感慨道：“现在社区有人专门帮助我们，慈善协会给我孙娃子出的上学费，志愿者又给买了铅笔、书包这些东西，放假了社区还有人帮带娃子学习，很感谢党和政府对我们的关心。”

创新思路 打造和谐环境

西乡县在推动社会治理机制创新方面，坚持以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，将全县215 个社区划定为362 个网格，积极构建社区、镇、县“三级互动”工作平台，形成“党的建设、社会治理、公共服务”三位一体社会管理服务机制，并创新开拓“一格直通、一网直通、一屏直通、一线直通、一站直通、一点直通”6 种民情直通方式，彻底解决农村社区“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题。

县行政服务中心主任周显杰介绍：“2017 年，民情直通车平台累计办理事件53197 件，办结率达87.5%，满意率达100%，各部门能及时处理县民情直通车监管中心的转派事件，各镇（街道）村（社区）对群众反映事项能主动介入、快速反应、高效处理。”

同时，西乡县开展以“五讲五知”（即讲形势、知党恩，讲道德、知荣辱，讲文明、知礼仪，讲诚信、知敬畏，讲法治、知底线）为主题的公民思想道德教育实践活动，全面实行“三官一律”进社区制度，建立红袖章义务巡逻队伍，鼓励社区群众积极参与群防群治，创建平安社区。通过系列教育实践活动和示范创建活动，各社区形成了遵纪守法、崇尚科学、尊老爱幼、扶贫济困、厚养薄葬、移风易俗的良好社会风尚。

服务凝聚群众，发展凝聚民心，西乡县在推进社区建设中，以社区经济发展、服务能力提升、基础设施完善来打破城乡发展的二元结构，推进了城乡社区服务均等化，通过“移民搬迁（并村提升）+ 产业规划”的社区发展模式，使得社区建设和改善居民生产生活同步推进，促进社区产生良好的经济效益和社会效益。

责任编辑：张燕

文章来源：http://trade.swchina.org/trends/2017/0911/29860.shtml