广东社工“双百计划” 再困难也要坚持

 

今天，是双百计划落地的第一周。这几天广东出现了一个新名词“双百蓝”，“双百蓝”成为田间地头、街头巷尾最靓丽的风景线，他们代表党和政府走进了群众中，了解群众的需求，把工作做到民政对象的邻里、家里、心里。

清远市一线社工走访入户开展社区需求调研

去年8月省民政厅决定实施广东社工“双百计划”，卓志强厅长亲自布置、出台政策、安排资金、层层抓落实，经过宣传发动、统一招聘、落实选点、站点建设，在7月1日已正式实施。这一年，我们受到了很多正面的关注，包括中国社会报、中国社会工作杂志、南方日报、羊城晚报、南方都市报，各网站、公众号、地方报刊、广播电视台等媒体一系列的报道，“双百计划”相关的文章，超过百万的阅读。

卓志强厅长在广东社工“双百计划”推进工作视频会议上

发表了重要讲话

这一周在频频收到各站如期挂牌，社工入点开始工作各种捷报同时，也收到了不少负面的消息，有不少地方在实施过程中遇到重重阻力和困难，让我对“双百计划”、对社会工作的未来，既充满希望又战战兢兢。为什么？ 

因为双百计划不仅是一个“项目”，而是在进行一场社会工作改革。十年来，我省社会工作高速发展，全省持证社工、社工服务机构、政府购买社工服务资金都位居全国首位。然而也逐步暴露出一线社工待遇低、流失率高、专业性不强、社会认可度不高等问题，引起了大家对沿用多年向社工服务机构购买服务模式的反思。我非常赞同陈涛教授说的“如果有一天，社会工作很轻易的被人拿掉了，没有任何人为它打抱不平，我认为这是社会工作者自己的原因，因为我们没有进入到老百姓心里面。”这几天一篇题为《对于党群服务中心我感觉良心受到极大的谴责督导也帮不了我》的文章在行业引起了很大的反响，文章讲到社会工作中存在的问题确实要引起我们的警惕。那么，“双百计划”对现有的社会工作到底做了哪些改革和探索呢？

 

首先，是购买方式改革。在坚持推进政府购买服务的大前提下，将购买分为一线社工服务购买和专业保障服务购买，既保障一线社工有合理的待遇，也保障社工的专业性和职业化，实现从政府花钱养人向花钱办事转变。

其次，是服务方式改革。将等待式服务改为走下去服务，以往社工更多是在机关、活动中心等待群众上门服务，“双百计划”采用驻村模式，将社工推到群众中，在与群众同劳动同工作同生活，熟悉社区、熟悉群众、了解群众需求的基础上为群众提供服务。

第三，是服务内容改革。将表面化服务改为走心服务，以往社工开展的更多是表演式、表面化，甚至锦上添花的活动，说严重点是“服务对象”在帮助社工完成服务指标。“双百社工”扎根社区，将社工服务与民政服务有机结合，通过摸清民政对象，落实民政政策，协助政府链接服务资源，为弱势人群和困难群体建立支持网络，化解社会矛盾，提升民政服务水平，把工作做到民政对象邻里、家里、心里。

第四，是社工机构改革。将通过社会机构先承接购买服务再招聘社工，向先培养社工再由社工组成社会工作服务组织转变，培育一批有专业性、有公益性、有公信办的社会工作服务组织。

第五，是督导方式改革。将脱离一线的督导改为陪伴式督导，“双百计划”将督导称为协同行动者，就希望资深的社工能陪伴年轻的社工一起面对服务对象，一起开展服务，这既能给新社工的真正帮助，也有利于资深社工的进一步成长，有利于我省高级社工师的培养。

改革需要体系化的思考问题和推动实施， 而这，不容易。但在这个过程中，我越来越感觉有战战兢兢的心态，因为所有的改革创新，讲起来很美好，坚持做出真正意义上的成果都是不易的。实施“双百计划”有三大鸿沟。

第一、理念和实践之间的鸿沟。我们提出的“双百计划”理念并不是什么新概念。我们看到张和清老师写的《“双百社工”是“驻村”不是“下乡”》文章讲到许多基层干部和社工对驻村模式表示惊讶和怀疑，但事实上社会工作的启源与初心都是要跟群众在日常生活面对面，心交心地深层同理老百姓生活难处，与他们共同寻找解决问题的办法，这些道理许多专家学者、甚至许多一线社工都懂，不少人也同样讲过、倡导过，但广东社工十年就没能得到很好的运用。所以从这个角度看，并不是“双百理念”有创新，而是原有的社会工作理念没有得到实践，这是一个很大的鸿沟。

第二、短期效益与长远目标的鸿沟。“双百计划”社工站设在镇(街)，服务点设在村（居），运用社会工作方法开展民政服务工作，通过以点带面，辐射全镇，希望做好试点，取得成效后，各级不断加大力度，实现国家“十三五”规划每个城乡社区至少配备1名社会工作者一个镇（街）有几十个社会工作者的目标。而不少基层领导面对几名年轻又有文化的社工，更希望能留在身边，减轻当前繁重的行政事务，收到短期的效果。如何让社工通过的实践，服务好有需要的人群体，化解社会矛盾，真的让基层领导感受到社工能从根本上减轻基层的工作压力，不是一件容易的事情。

第三，小而美的探索和大环境的鸿沟。“双百计划”省、市年投入的资金6000万元，购买社工只有近千名，相对珠三角地区年投入14亿元，购买社工1.4万多名而言，仅仅是小而美的探索，这也是我上面说的观点，如果不能推动体系的变化，促进社会工作回归初心，发挥其应有的作用，这小而美的探索，放长线看，也是“失败的”。面对这些鸿沟，大家都在努力，也是希望能够在这条路上更逼近一点，逐步去填平。

如何跨越理念和实践间的鸿沟？理念，只有成为每天的践行，才有可能落地，我们需要有社工帮助做这件事。这一周已有近百个社工站的社工深入到群众中，去了解群众、熟悉群众，同时也在接受群众的了解。汕尾市红海湾东洲街道社工站社工上岗的第一天手记《岁月把影子拉得很长》感动了许多人，随着这些真实记录的积累，让这种积累不断增厚去填补理念与实践间的鸿沟。

如何跨越短期效果与长远目标的鸿沟。首先定位要高，现在的社工站虽然只有三、五人，但我们要站在全镇的高度，去普及社会工作知识，特别是改变基层领导对社工理解，推动当地社会工作的发展。澄海东里社会站一挂牌，设立了公众号，推出的第一次宣传就是什么是社工，这种做法值得肯定。其次，要用成效说话。我们以问题导向为标准选取驻村服务点，这些也是基层政府工作的难点、重点。我们要指导社工有针对性地开展工作，用成效证明社工能成为政府化解社会矛盾，解决社会问题的助手，用看得见的成效谋求长远的立足，从短期效果与长远目标中找到平衡点。用党和政府的信任，群众的获得感、满足感去填补越短期效果与长远目标的鸿沟。

如何跨越小而美的探索和大环境的鸿沟。能够推动更大的改变，是我们当时做这件事的初衷。“双百计划”刚起步，许多人也有质疑，所幸的我们有三组不同的人在一起做这件事。第一，有以卓志强厅长为代表政府人员在强力地推动，这几天大家也都看到惠州市刘巧慧、湛江市钟其、江门市谢鸿猷、潮州市苏树鹏、汕尾市陈波、河源市王爱平、阳江市李宗瑞等民政局长亲抓“双百计划”落实的报道。惠城区委林利育书记在参加广东社工“双百计划”启动仪式后说，现在每个村居差不多都有近10名工作人员，但如果再不转变观念，改变管理方式的话，再多人也只能忙于应付，无法从根本上解决社会治理的难题，并表示将借鉴“双百计划”的理念，在全区72个社区全面推广。第二，有很多象张和清老师这样的人，在社会工作教育或实务有大量管理经验的人，不遗余力地普及社会工作知识，宣传社会工作理念，推动社会工作专业的发展；第三也是最重要的，是近千名愿意扎根社区、深入一线社工，是这场社会工作改革的实践和探索者，所有的顶层设计最终通过他们实践，通过他们工作成效体现出来。卓志强厅长说过，开弓没有回头箭，“双百计划”必须做好、只能做好。“双百计划”200个站，好比200个堡垒，只要一个个攻破了，就能用我们的战绩去填平小而美的探索和大环境的鸿沟。

张和清老师带领肇庆和云浮专职地区协同者和一线社工们跑点

“双百计划”为什么有这么多人参与？是因为社会正翘首期盼我们能勇敢地闯出一条新的航道，闯出一个能长期延续、接地气、为广大民众接受的新的制度。通过我们的开创性工作，达到让基层民政服务力量更壮大、社会工作作用发挥更广泛、社区变化更实在、基层民众受益更充分的目标。我们不是乌托邦主义者，也不是仅仅具有强烈改革意识的理想主义者，而是扎根现实、务实为本的经验探索者，现实使我们深刻地认识到，如果不从制度上进行设计，任何努力，包括局部的些微进步，如果不嵌入到制度层面，从宏观层面上看仍然是失败的。双百计划落地已经一周，但直到今天，我依然战战兢兢，如履薄冰，如临深渊，不敢有一丝懈怠。因为“双百计划”会遇到重重的阻力和困难，因为“双百计划”的三个鸿沟。或者说，当我们的勇气遭遇难解的陈年问题。再困难也要坚持，再难不要放弃，再累也要坚持。时常提醒自己，坚定信念，不忘初心，和更多志同道合的人一起，砥砺前行。

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文章来源：http://team.swchina.org/socialwork/2017/0710/29451.shtml