运用社工理念 开展社区养老—以潍坊社区为例

社区是社会的基本单元，是社会养老的基本依托。近年来，山东省潍坊市奎文区大虞街道孙家社区，充分利用社区资源，建设养老服务设施，运用专业社工理念，开展社区养老服务，取得了一些成果，摸索了一些经验。

一、开展社情调查，选准突破方向

孙家社区位于潍坊市中心城区北部，过去是一个城中村。2008年开始实施城中村改造，拆除村民居住的老旧平房，建设现代化新型住区。2010年12月撤销村民委员会，并与原城市社区合并，组建了新型城市社区。新组建的孙家社区由7个居民小区组成，现有居民户4857户，12980人。其中60周岁以上老年人1700人，空巢、独居老人家庭213户，低保家庭17户，困难边缘家庭约78户。在城中村改造建设过程中，孙家社区充分考虑到城市化改造后社区公共服务与养老服务的需求，运用地区发展模式和社区策划模式等社会工作理念，同步规划了社区服务、社区养老、社区卫生、社区教育等社区服务功能。从2014年夏天开始，孙家社区围绕社区养老养老，以专业社会工作人才为骨干，实施了金色阳光社区综合养老服务项目。

首先，由专业社工用时45天开展了社区老年人服务需求调查，共调查走访老人768户。调查发现，老年人服务需求存在地域化、多样化、多变化、个别化等特点。比如：由原孙家村实施城中村改造建设的东方太阳城小区，共安置居民1376户，原孙家村的老年人近400人在此小区居住，老龄化比例较高，独居比例也较大。但因为老人的子女也多数在本小区居住，居家照料相对比较方便，老年人以日间照料、文化养老等需求为主；上世纪七十年代建成的水利小区和九十年代年前后建成的红旗小区，面积狭小、设施陈旧、配套不足，原是国有企业的宿舍区，居住着近1500户居民，老年人比例占到25%以上，且独居、空巢、困难老人特别多，由于老人子女不在身边，这部分老人的居家服务、困难帮扶的服务需求较强；而另外几个新建住宅小区则多以年轻的工薪家庭为主，老年人比例相对较低，居住在小区的老年人多以替儿女带孩子为主，养老服务需求不大。此外，调查发现，随着时代的变迁，老年人的养老观念也在发生变化，部分老年人对机构养老比较认可，有入住意愿，而五十年代以后出生的人士由于多是我国第一代独生子女的父母，对居家养老感到担忧，认为机构养老是未来趋势。

在调查分析社区养老服务需求的基础上，专业社工也对社区开展养老服务的机遇和优势进行了评估。一是随着老年人口的迅速增长，尤其是我国第一代独生子女家庭父母逐渐步入老年行列，人口老龄化比例迅速增加，社区养老服务需求呈爆发式增长，养老服务市场越来越大，需求与供给的矛盾必将日渐突出。二是养老服务设施建设受客观因素影响，不能一蹴而就，孙家社区在城市化改造中正经历着着拆旧建新的过程，具有建设养老服务机构的最佳机遇；三是社区居委会有9名持证社工，具有专业社会服务理念和方法，是开展社区养老服务的有力技术支持。为此，孙家社区把开展养老服务作为社区社会治理和居民自治服务的重要任务目标。

二、加强硬件建设，实施标准化管理

任务目标确立后，孙家社区注重过程目标的管理。2014年10月1日，由社区集体经济组织投资4100万元建设的建筑面积10500平方米、规划床位250张的金色阳光养老服务中心投入使用。为了给老年人营造舒适的生活环境，一是把老年人居住房间全部放在南部，保证采光和通风效果，每个房间使用面积均在45平方米以上，高档装修、实木家具，配备42寸电视、一键呼叫系统、独立卫生间和中央空调系统。二是设置了动态活动区和静态活动区。动态活动区包括乒乓球、台球、演练厅、健身房和室外健身广场等；静态活动区包括棋牌室、水吧、读书角、微机室、多功能活动室、宗教信仰室等。三是用专业社工方法开展了老年小组活动，聘请文化志愿者定期为老年人开展舞蹈、声乐等专业培训，组织文艺演出和文化沙龙活动等。四是为了解决入住老年人的健康维护问题，同步配套了1000平方米的社区卫生服务站，配备9名专职医护人员，实现了医养结合。截止2016年底已收住老人151人，实现在社区照顾，解决了老年人的健康维护和基本生活需求。在此基础上，社区又陆续建设了日间照料中心、居家服务中心等，利用养老服务中心的床位、餐饮资源，为有需求的社区老年人开展日间照护、助餐助医、服务上门、老年旅游、智慧养老等服务。2014年9月开办了社区老年大学，开设了声乐、舞蹈、太极、微机、书法等五个专业课程，在校老年学员230余人。组建了京剧、吕剧、舞蹈、腰鼓、健身操、书画等多支老年文化社团和兴趣小组，排定班期开展活动，开展文化养老服务，为健康老人解决了社会参与需求；与中国福利基金会合作，建设了“暖心工程”社区服务站，募集善款26万余元，为100余名困难老人、空巢老人、三无老人提供帮扶救助；发挥专业社工和志愿者作用，组建了“爱之家志愿者服务站”，开展志愿者招募、培训和联动服务活动。对达到服务时长的给予注册登记，颁发志愿者证书等。现有注册社区志愿者760人，核心团队120余人；社工和志愿者互联互动，并链接27个公益组织、社会组织进驻社区，开展面向老年人的志愿服务活动。发挥专业社工作用，针对困境老年人开展心理干预、贫困救助等个案工作，围绕老年人普遍关注的健康等问题，开展老年小组活动等。实现了机构养老、日间照料、居家养老全领域服务，不同服务对象个性化服务。先后为社区及周边2000余名老人提供服务，实现由社区照顾和对社区照顾。在为老服务工作中，按照《山东省养老服务机构服务质量规范（试行）》用标准和制度指导约束服务行为。从入住评估、合同签署到日常照料、个别化服务、工作评价等摸索出一套行之有效的制度和流程。2016年以来，社区参照民政部《老年社会工作服务指南》和《社区社会工作服务指南》（征求意见稿），开展了社区服务标准化研究，编印了《孙家社区社会工作与居民自治工作指南》，明确了各项管理制度和社会工作个案、小组、社区工作的流程、标准等，促进了服务效能的提升，被评为全国社会工作服务示范社区。

三、善用社会策划，打造孙家模式

社会策划模式假设在一个复杂的社会环境下，要达到社区变迁，必须依靠专业人员和专业技术，即专门的计划者通过技术的运作导致复杂的社会变迁。当前，互联网正在改变着人们的交友与生活方式，也给社区服务和养老带来挑战与机遇。2015年7月起，社区运用社会策划模式，引进互联网人才，组建专业团队，开展社区智慧养老服务研究和居家养老服务尝试，开发了“欧乐生活”智慧社区O2O微信服务平台，建设了“好孝心中老年生活馆”，初步搭建起社区居家养老线上线下服务平台。2016年10月起，又开始研究开发智慧社区APP智能软件系统，整合智能家居系统、物流配送系统、老年人健康远程监控系统、社区卫生保健系统、志愿服务系统、邻里互助系统等，实现“互联网+”社区养老服务，逐步完善老年人居家呼叫服务、应急救援服务、日常家政服务网络，建成社区养老智慧化管理服务平台。此外，结合社区社会服务工作标准化建设，参照先进地区经验做法和社区养老服务需求，总结取得的经验，结合信息化建设，制定完善《孙家社区社会工作服务规范》，全面提升社区养老服务效率和质量，打造没有围墙的社区养老院。

孙家社区运用社会工作理念开展社区养老服务，成功解决了在城市化进程中的公共服务功能完善、老龄化压力下的社区养老机制建立、社区服务和治理过程中的资源整合、治理能力提升等问题。充分发挥了以社区为平台，社会组织为载体、专业社工技术支撑和志愿者有益补充的联动治理作用。在为社区老年人提供服务的过程中，社区通过科学规划、过程管理、连接社会资源，建设相对齐全的养老服务平台，组建规范的养老服务机构，开展全方位的社区养老服务。通过有偿低偿服务、志愿服务和政策支持相结合的途径，解决了社会化养老初级阶段的有效投入、可持续发展问题，有效缓解了养老服务需求与供给的矛盾，探索出了一条社区照顾模式的养老服务路子。2016年9月29日，《潍坊日报》记者团队在对社区开展深度采访后，刊发整版文章《探访潍坊社区养老的“孙家模式”》。近年来，孙家社区先后获得全国社会工作服务示范社区、全国城市社区工作示范社区、全国社区服务先进社区、全国暖心工程优秀服务站、全国暖心工程特别贡献奖、省级文明社区、潍坊市社会组织统战工作示范社区等荣誉称号。

本文由山东省潍坊市奎文区大虞街道孙家社区张光辉供稿

责任编辑：张燕

文章来源：http://practice.swchina.org/case/2017/0418/28802.shtml