解难题，补短板，促发展

一、准确理解和定位社会工作，树立现代化社会治理理念

社会治理是关乎经济发展、利益分配、公共事业发展、基本民生、社会矛盾解决等几乎所有领域的系统工程，担负着提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序等任务，工作复杂而且艰巨。党中央自十八大以来，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，强调系统治理、依法治理、源头治理及精细化治理，努力打造共建共享的社会治理格局。

社会工作做为社会治理的一个重要力量，它坚持人本原则、利他主义、助人自助与尊重、接纳、包容、友善的现代理念，方法上突出科学与专业、柔性与灵活，突出个人感受与人文关怀，通过服务合理满足服务对象的需要，通过生态系统分析动员各种资源，建立正向的社会关系，深层次有效地解决问题。它最显著特点是源头治理、标本兼治，无疑是与当前社会现状更相适应的社会治理工作方法。同时，它与共建共享的社会治理具有同构性，二者之间高度契合，对创新社会治理、建构社会治理体制具有不可替代的作用。

古镇镇是广东省中山市24个镇区中的一个镇（中山市没有县），是闻名的中国灯饰之都，也是世界最大的灯饰生产基地和销售市场，拥有一万多家灯饰企业，经济繁荣，经贸活跃，庞大的人流物流资金流信息流、复杂的利益诉求、多样化的社会需求，给社会管理带来巨大的压力。而且，古镇镇以一个镇的行政功能负担起如此庞大的经济社会和人口的管理工作，可说是“小马拉大车”的状况。然而，古镇镇过去提拔“经济能人”担任村级主要领导的“古镇模式”，在当时的背景下因推动原始积累时期农村集体经济的快速发展而被称道，但现在却在一定程度上遗留下“唯经济”的思维定势，很多干部发展经济很有一套，对社会治理工作却存在较大的困惑，感觉工作难度越来越大，工作方法越来越不适应。相对经济工作，社会治理可说是古镇镇的短板，探索一条更相适应的社会治理路子是当务之急。因此，必须树立现代化的社会治理理念，把社会工作放在新发展理念下补短板促发展的角度来理解和定位社会治理的作用，尝试社会工作化的社会治理模式，调动全社会力量共同推进社会治理。

二、引入专业社会工作理念，探索“大社工”社会治理模式

古镇镇近年来非常注重社会治理，努力补齐这个“短板”。将13个村居和30多个职能部门纳入社工委框架下，共同推动社会治理的实施。但在目前，村居和相关部门的工作仍然是从上而下执行和落实政策的过程，工作需要突破。上述提到，专业社会工作是一门学科，具有与社会治理最相适应的专业理论和工作方法，以及极强的嵌入型特点，能很好地为社会治理提供核心专业支撑。因此，窃以为要将专业社会工作的理念方法引入社会治理的各个领域，探索“大社工”的社会治理模式，在解难题、补短板、促稳定方面发挥更大的作用。

1、精准服务，切实改善民生，塑造理性社会心态。

一直以来，古镇镇在“兜底民生”方面做很好，十五年义务教育、医疗和生活保障等方面都走在全市、全省甚至全国前列。近几年，又创新开展“五助”（助居、助学、助医、助残、助业）工程，增强受助群众经济“自我造血”能力。但社会上仍然有一部分困难群体、弱势群体、特殊群体需要扶持和服务，人民群众不断增长日益多样化的需求也需要得到满足。如新灯都人融入问题、养老问题、劳资问题、利益分配问题等等既普遍又尖锐，服务不到位，解决不好，会影响社会和谐与稳定。各相关部门的工作必须引入专业社会工作理论和方法，改变职能部门工作自上而下的行政教条化状态，以服务型助人为主，从源头综合解决群众困难，从而影响人的思想行动，推动建构平等、互助、宽容的和谐人际关系，塑造理性平和的社会心态，引领社会向上向善。

2、依法治理，维护社会秩序，促进社会和谐。

当前，在我国矛盾和问题凸发的高危时期，一些地方常常因小事情就引发大的群体性事件。群体性事件一旦引发，在一段时间内必将极大地影响这个地方各方面工作，严重的会造成持久性的人心悖向，导致社会经济发展停滞甚至倒退。

传统的社会管理自上而下、依靠强制力量、治标不治本的维稳，不但解决不好问题，还会导致问题进一步积累和矛盾激化。国家“十三五”提出要“健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷”，这需要发挥社会工作柔性化管理的独特优势，借助社会工作专业方法，丰富群众工作方式，从源头去推动、预防和解决社会矛盾及问题，促进科学治理和依法治理。

古镇镇也因海洲问题，经历了一个群体性难题的解决过程。这个过程中就运用了社会工作的理念和方法，通过广泛深入的走访，以社会工作柔性化方法化解心结、调整心态，并通过生态系统分析问题成因和找寻解决方法，从整合资源解决群众困难，和针对群众需求购买专业服务进行群体服务，来推动问题的解决。实践证明，在干部队伍中引入社工理念，普及社工知识，运用社工方法，并与多年积累的群众工作、思想政治工作成功经验相融合，是古镇镇解决干部社会治理老办法不管用、新办法又不多的有效途径。

三、参与和服务于供给侧改革，为经济发展供给多元服务

当前，中央提出供给侧改革。社会工作作为公共服务的重要组成部分，亦应引用经济学的供给侧改革概念，从服务供给侧的视角积极跟进措施，根据供给侧的需求，增加社会工作服务的有效供给，充分发挥社会工作在经济发展中应有的功能。

近年来，古镇镇加强供给侧改革，打造知识产权强镇和推动“文化+”跨业态融合，发展创意经济。在这过程中，社会工作也参与和服务于供给侧改革，发挥公共服务功能作用，促进经济发展。

1、引领群众提升技能素质，提高社会创业创新能力。古镇镇2011年建成古镇社区学院，2014年建成古镇灯饰学院，借助两个载体，大力开展社区教育和培育灯饰行业的专业人才，同时各部门和社会组织大力开展各种素质培训和能力培训和建立创客中心等，提高群众的素质及就业能力和创业能力，促进积极就业，推动大众创业、万众创新。

2、精准服务，维护职工权益。伴随着国家去产能、去库存的产业结构调整，突出做好在改革中遇到困难的职工群体的解困脱困工作和维权工作，帮助失业职工进行转业培训和就业援助，提升他们的就业能力，帮助他们走创新、创业道路。

3，大力倡导“工匠精神”，提振经济发展信心。古镇镇通过开展灯博会、国际灯饰设计大赛、灯光文化节等大型活动和通过开展各种公共服务，在社会上大力倡导精益求精的“工匠精神”，激发和凝聚群众的智慧和力量，以工匠精神增品种、提品质、创品牌，努力实现古镇灯饰从“卖产品”向“卖创意”、“卖设计”转变，全面提振群众发展信心。

将来，根据经济发展需求，还需要培育或引进高层次的社会服务机构，扩展和提升社会工作领域，为经济发展供给多元高端服务。

四、营造优良社会工作环境，形成“大社工”社会治理氛围

当前形势下，党委政府必须摆脱传统的社会管理思路，以更宽阔的社会治理观打造服务型政府，给予社会工作理念、政策、资金、资源的大力支持，营造社会工作优良环境，形成“大社工”的社会治理氛围。

1、建立强势职能机构，统筹协调社会治理。社会治理涉及面非常广，在工作上，各单位常常沟通不足，工作同质化，资源资金投入重复。为了避免这种情况，政府要将镇社工委（或其它名称）建成一个强势的职能机构，并配套出台管理制度措施，在一定程度上统筹资金资源投放、统筹协调工作开展。同时，从社会协同、公众参与角度出发，社会治理的资金可考虑取之于民用之于民。将古镇镇慈善基金会打造成枢纽型机构，为社会治理解决资金问题，争取从每年的慈善捐款中定向一部分由社工委统筹，用于公益性的社会治理。

2、加强社会工作理念传播，提高社会认同度。目前，社会工作的知识普及和服务普及的程度低,社会上还未形成理解、支持社会工作的良好社会氛围。行政领导和工作人员对社会工作的认识也很肤浅。要广泛开展社会工作的知识普及活动,和加强对领导干部及与社会工作密切相关人员的社会工作知识普及培训,形成关心、理解、支持、运用社会工作的良好社会氛围。

3、建立完善工作平台，推动社会组织培育和社工队伍建设，统筹推动基层管理。古镇镇于2015年底建成使用古镇全民公益园。以它为平台，通过公益创投等活动，开展社会组织培育和社工人才队伍建设。古镇镇在国家省市提出“三社联动”的基础上，提出并计划推行“四社联动”，将来考虑逐步在农村和机关事业单位设置社会工作岗位，通过社区、社会组织、专业社会工作和社区工作人员四个层面联动，配合于2016年试行的网格化管理，统筹推动基层管理。（作者刘建辉为中山市中共古镇镇党委书记）

责任编辑：安旭

文章来源：http://theory.swchina.org/exchange/2017/0111/28131.shtml