三社联动及社区社会组织的孵化和培育

一、三社联动的内涵及工作的难点

随着社会体制的不断优化，在台湾、深圳等发达地区先行的“三社联动”逐步传入并加以践行，首先谈谈我对三社联动的理解。

（一）“三社”是什么？ 

“三社”，是指社区、社会组织和社会工作专业人才，这些都是具有自治性质、延伸政府臂力、实现社会协同、促进公众参与的社会主体。（李立国，2015）

（二）为什么要进行三社联动？

在社会治理中，社区是综合平台，社会组织是载体依托，社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量，三者相互依存、相互交融、相辅相成。

具体到某个社区的管辖范围内，以社区内各种公共事务的解决为参与平台，社区组织（党组织、居委会、工作站）、社会组织（包括驻区单位、社会组织、社区社会组织）、社会工作者一起，协同解决相关社会问题，满足社区居民多元化需求，进而将社区营造成温馨和谐的社会生活共同体，是三社联动的重要内涵。

随着经济社会的发展，社区居民的需求日益多元化，政府和居委会作为单一主体已经无法满足居民的多元化需求。三社之间加强联动、统筹资源、增强合力，是实现政府职能转变，促使传统社会管理向现代社会治理转变的重要途径。

（三）三社联动困难是什么？

“三社”的培育和发展是“三社联动”的基础条件，决定着三社联动能够达到的深度和广度。从多年来从事社区工作的实践和体会来看，清和坊社区开展三社联动面临的困难主要在于社会工作专业人才短缺（社工队伍建设）和社会组织发育不足（社会组织培育）。

近几年来，随着参加和通过社会工作者考试的人越来越多，社会工作专业人才短缺的问题得到了一定程度的缓解，大家也开始在工作中主动运用所学到的专业的社会工作理念和方法开展服务。

另一个方面就是社会组织短缺的问题。社会组织，尤其是社区社会组织，是社区居民参与社区公共事务和公共生活的重要载体。但各社区普遍存在的问题是社区社会组织数量少、规模小、能力弱，作用非常有限。由于社区缺乏有效的组织化资源，因此不仅社区居民参与社区公共事务的程度非常低，而且居民的多元化需求难以得到满足，社区的凝聚力也低。因此，在市、镇民政局和管理区的指导之下，清和坊社区将孵化和培育社区社会组织作为一项重要的工作来抓。

二、清和坊社区社会组织孵化和培育及三社联动工作的成效

我们的具体做法是：

（一）阵地先行，拓展社会组织服务活动空间。

社区社会组织开展活动需要阵地，因此我们倾心打造了“清风和韵”社会组织活动中心。通过整合并完善活动空间，以“清风拂面、和进万家、坊邻互助、共治共享”为主线，使社区各活动场地集睦邻文化活动与社会组织孵化活动基地于一体，功能站室分布清晰，群众活动精彩纷呈，成为居民活动的基地，社团活动的家园，服务社区的平台。

（二）品牌塑造，打造文化引领亮点特色。

社区社会组织的孵化和培育需要结合本社区的特点和特色。清和坊社区地处虞山镇古城区，有繁华的商业区、传统的老城区和仿古建筑的新村区三个区域，社区文化底蕴深厚，居民素质较高。

从社区条件和居民需求的角度出发，我们将社区社会组织做了仔细的梳理，孵化培育出一些新的社区社会组织，同时将原有的社区社会组织进行了整合，并根据组织性质的不同，大致分为“和爱”、“和乐”、“和善”、“和治”四个篇章，分别代表了促进参与类、文体娱乐类、公益服务类和协商调解类的社会组织。

和爱篇：通过“悦心烘培社”、“悦思读书社”等社会组织，开展欢乐宝宝科学育儿、亲子诵读、经典诵读等活动，让小朋友及家长们在亲子烘培、阅读、游戏等环节中，一起体验丰富有趣的互动活动，搭建亲子交流学习平台，增进社区、家长、孩子之间的情感，感受亲子活动带来的温馨与快乐。

和乐篇：通过“悦众文体爱好者联合社”、“鸿运健身社”等社会组织，整合或新建拳操队、京剧队、舞蹈队、广场舞队、时装队等，搭建邻里交流活动平台，倡导健康文明生活方式，送戏到广场、到院户，以文化团队活动为切入点动员组织居民邻里，走出小家，融入社区，增强居民对社区的归属感，融洽人际关系，共建和谐家园。

和善篇：通过“阿苏理发社”、“悦康卫生服务社”、“邻里互助社”等社会组织，开展社区志愿者服务，通过提供定期的免费健康检查、爱心理发等活动方便居民日常生活，提供日间照料、生活护理和精神慰藉等互助服务，以老养老，以低龄老人照顾高龄老人，青壮年志愿服务老年人，坊邻互助，共同演绎邻里友爱，营造爱老助弱的和谐社区氛围。

和治篇：通过“彩虹桥公共法律咨询服务社”、“老娘舅调解社”等社会组织，利用互联网及社区共建律师事务所、退休法官的优势，普及公共法律服务权益知识，为社会公众提供更高质、便捷的法律咨询服务，让居民足不出户便能获得免费专业的服务，以传统与创新工作模式的互补结合，使百姓惠享优质法律咨询体验。

总之，建立一个新型和睦邻里关系，是所有社区居民的共同愿望；创造一个“睦及四邻”的社区，是所有社区居民的共同责任；营造一个温馨、舒适的家园，需要全体社区居民的共同努力。清和坊社区利用社区文化底蕴浓厚的优势，通过畅通邻里交流平台，依托“悦众文体爱好者联合会”、“巧手妈妈烘培社”、“自有读书社”、“阿苏理发社”、“彩虹桥公共法律咨询服务社”、“悦康卫生服务社”等组织，促进了社区、社工、社会组织联动，促进了社区居民的参与，共同演绎邻里友爱、共治共享，提升了清和坊社区居民幸福指数。上为政府分忧，下为群众解难，提高了群众的满意度。

三、下一步的工作目标和计划

清和坊社区的三社联动工作已经取得了不错的效果，下一步则计划在已有社区社会组织能力提升，新的社区社会组织孵化培育，外部社会组织资源连接，以及完善三社联动的体制机制等方面把工作向纵深推进。

（一）已有社区社会组织的能力提升

目前社区社会组织仍然比较弱小，还存在管理涣散、制度建设欠缺的问题。下一步社区居委会的社工将与顾问团的指导专家、社区社会组织骨干人员等一起，共同对每个社区社会组织的组织架构和相关制度进行梳理，从吸收新成员、建立例会制度、培育组织核心领导人等多个方面入手，提高社区社会组织自我管理、自我服务的自治意识。

此外，为了促进社区社会组织之间的协调和合作，在社区层面，也要成立一个自治理事会，统领各类社区社会组织，完善自治理事会的人员与组织构架、制定自治理事会章程和细则，使自治理事会充分担当起居民自我治理的任务，逐步降低社区社会组织对居委会的依赖。

（二）新的社区社会组织的孵化和培育

随着已有社区社会组织的不断成熟，社区居民的参与意识和参与人数会不断增加，在这个过程中，将会发现社区居民的一些新问题、新需求，同时也会有一些新的领袖人物的出现，这些都为新的社区社会组织成立创造了条件，社区居委会和社工需要积极把握机会，及时对这些新的社区社会组织进行孵化和培育。

社区居委会和社工还要从社区工作的宏观视角出发，以需求和问题为导向，注重挖掘社区内外部资源（人力资源、文化资源、物质资源等），通过需求调查和资源调查，依托社区社会组织服务平台，主动孵化和培育能够满足社区居民需求、促进社区问题解决的社区社会组织。

（三）积极链接外部社会组织进入社区

常熟市已经有一些较为成熟和专业的社会组织，它们在公益慈善、社会服务、环境保护等方面发挥了重要的作用。社区也是这些社会组织开展活动的重要平台。下一步准备与这些组织进行接洽，将它们引入清和坊社区。这些外部的社会组织进入社区开展活动，有利于本社区居民的参与，而且还能够与社区社会组织形成良好的协作关系，帮助社区社会组织提高管理水平和专业化水平。

（四）探索完善三社联动的具体运行机制

“三社”联动既是一种体制，也是某种机制。作为体制，它是多元的社会力量参与社会治理的新体制。做得好，将成为“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”的有效载体。而具体到这个体制怎样运行、怎样联动，则是运行机制问题，即相关方如何协同活动，实现共同发展。在具体的联动过程中，实际上有多种可能的协同方式和互动方式，这将是我们在下一步的实践中需要逐步探索和总结的地方。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/community/2016/1102/27625.shtml