社会工作者遭遇欠薪 “以奖代补”惹的祸？

原标题：社工遭遇欠薪“以奖代补”惹的祸？   

社工在教残疾村民学手工。 南方日报记者 孙俊杰 摄

“从去年开始已经拖欠社工工资了，今年情况虽然有所好转，但拖欠半个月到2个月以上的情况还是时有发生。”从“99公益日”到深圳举行的“慈展会”，东莞不少社会组织和公益机构都力图在更大平台上展示自身形象，不过，有东莞社工反映工资遭遇拖欠，这也影响了部分人的工作积极性。

一些社工机构认为，导致拖欠工资的主因是东莞市从2014年对建设社区综合服务中心实施的“以奖代补”政策。部分镇街担忧运营机构达不到80分，便会等评估完成、市财政拨付款项后，再配套相应的资金。一来二去，运营中心的社工机构往往要在服务完成两三个月后才能拿到钱。

社工机构垫钱发工资

阿超是东莞一家大型社工机构的社工，目前在镇里的综合服务中心工作。按照他服务的岗位，加上机构的一些福利待遇，平时他每个月可以拿到约4600元的工资。不过，最近让他烦恼的是，机构并不按时发放工资，有时候甚至会拖上一个多月。

机构负责发放工资的同事向阿超解释，这是因为财政的一些拨款没有及时到位，机构也在积极筹款，并在发放工资时向基层社工倾斜，希望不要对社工们造成太大影响。

“肯定是吃饱了，才能有力气想别的。”阿超说，虽然也理解机构面对的一些困境，但从工作和生活来看，如果不能按时发工资，养家糊口也有压力。

在东莞，不仅一家社工机构有拖欠工资的问题。记者了解到，从前几年开始，这样的现象已经陆续发生，尤其以2015年特别严重。而从具体岗位来说，一些社区综合服务中心和居家养老服务的社工工资发得比较晚。

为了及时发放工资，社工机构也绞尽脑汁。“前两年都要老板垫钱，例如去年老板就垫付了70多万元。”一家社工机构负责人告诉记者，他所在的机构承接了全市十多个综合服务中心，如果财政拨款不及时，机构的压力就非常大。

部分社工机构开始积极筹款，如向银行借款等。例如阿超所在的社工机构，不光是机构的理事们“掏腰包”筹款，机构负责人也联系了银行，以求获得部分资金。不过，这种方式并不被广泛认同，一名机构负责人就对记者表示，借款周转只能让问题越来越难处理，毕竟借款产生的利息也是成本，而机构的运营成本已经每年在增加了。

此外，一些规模较大的社工机构，则通过互助的形式弥补资金缺口。一家服务十多个社区综合服务中心的社工机构负责人告诉记者，例如这个月碰上中秋，机构特意提前与广州、深圳等地的分支机构借款，提前给社工们发放了工资。

拨款不及时造成欠薪

显然，不是所有的社工机构都能如此幸运。社工机构为何集体遭遇工资拖欠问题？对此，有机构认为，这主要跟政府拨款不及时有关。具体来说，东莞市从2014年开始实施的“以奖代补”政策影响较大，从当年起，政府对社区综合服务中心的建设运营不再直接资助，而是从打分来决定拨付款项。

“有一些镇、村对这个政策比较紧张，害怕达不到合格标准就拿不到钱。”一名社工机构负责人告诉记者，根据实施的新政策，社会组织运营服务只有达到80分，才能拿到所有的财政拨款，每半年评估一次。

按照程序，服务半年后，市有关部门将组织第三方进行评估，该负责人说：“确定哪家评估首先要进行招投标，确定后，可能就到7月份了，如果再拖一拖，8月份才能出评估结果。”按照这个时间表来算，即使顺利通过了评估，要拿到钱可能最快也要到9月底。

据介绍，目前，东莞市内有4-5家第三方社会组织评估机构。此前，社会综合服务中心的评估均由东莞市现代社会组织评估中心进行，由于评价标准不一，每次更换评估机构时，社工机构也必须相应调整标准和报表。

那么，是否出现过镇村所担忧的评估不过关、导致财政不予支付款项呢？对此，该负责人介绍说，从他掌握的情况来看，并未出现过这类情况。即使有机构在评估中没有打到80分，部门会给一定的整改期，整改完了如果评估通过，依然能拿到财政的全额拨款。

目前，政府购买服务仍是东莞社工机构主要运营来源。据了解，东莞政府向社工机构购买服务的类型主要包括：岗位社工、社会服务项目、居家养老服务、社区综合服务中心和残疾人康复就业服务中心等。仅2014年，市内12家较大型社工机构年度收入总计1.38亿元，其中绝大部分是政府服务购买。而在2015年，东莞的岗位社工和跟社工相关、被市镇政府部门购买服务的项目，两者的购买经费约6200万元。

部分镇街改善拨款方式

值得庆幸的是，今年以来，拖欠工资的情况有所好转。业内人士表示，这归功于于此前东莞市民政局组织了协调会，部分镇街对拨款方式进行了调整。

“比如说，去年是按月拨付，今年以来一些镇就开始按季度、按半年来拨款。”一家社工机构负责人说，如1-3月的工资在4月份可以进行拨付，接下来两个月的工资也有了缓冲期，“不用每个月都愁钱了。”此外，一些镇街在市财政未拨款前，也会主动垫付应付的一部分。

但是，愿意主动调整的镇、村仍是少数。记者了解到，某家大型社工机构服务的中心仅有三成目前能及时拨款。也就是说，依然有七成镇、村持观望态度。

拖欠对社工的积极性造成影响。不过，机构认为，这并不是社工离职的主要原因。业内人士普遍认为，社区综合服务中心的社工岗位比较稳定，离职率相对较低，“因为多数社工就是当地的居民，而且服务是团队的形式，比较有凝聚力。”

一些机构建议，“以奖代补”政策可以在技术层面上更加灵活。例如，对评估环节进行规范，提前进行，如7月份就能提供评估结果；市财政的拨款能否预付，假如机构不合格，再追究责任；可否借鉴项目拨款的方式，按照签订合同、期中评价、最终评估分段拨款，减少机构资金压力；此外，今年是实施“以奖代补”政策的最后一年，希望明年能细化、改进。

对此，东莞市社会工作协会有关负责人表示，下月开始将启动行业监测系统，此前只是各机构零散反应的情况，而今后将从机构的报表等来了解全面情况。而此前，协会与部门也在积极协调政策实施中出现的一些问题。

“这也从另一个侧面说明，仍要鼓励社会组织增加造血功能。”该负责人说，东莞从2011年开始推行社区综合服务中心的建设，很多社工机构可能习惯了直接拨款的形式，但从2013年“以奖代补”政策推行后出现了新问题。他认为，社工机构需要增强筹款能力，“毕竟做公益慈善是需要一定资金能力的，例如我们东莞的坤叔助学影响这么大，也建立在自身实力之上。” （记者 欧雅琴）

                                  

责任编辑：安旭

文章来源：http://practice.swchina.org/view/2016/0928/27456.shtml