公益创投运行三年 社工本土化获点赞

原标题：公益创投运行三年社工本土化获点赞 来源:南方日报

专家考察睦洲镇莲子塘村的公益创投服务点。南方日报记者 杨兴乐 摄

9月11日，“公益大咖 江门论道”江门市公益创投项目专家考察暨公益文化交流会请来了3位公益研究知名学者，实地考察江门市公益创投项目点运作情况，并通过座谈与江门项目机构负责人进行互动交流，指导江门公益创投行动更好地开展促进底线民生、基层治理和资源整合等工作。

3位学者走访了蓬江区杜阮镇、江海区江南街道、新会区睦洲镇的养老助残综合服务项目，以及江门市居家养老助残服务“平安通”项目。

在杜阮颐养院，专家们看到，这家过去由政府主导运营管理、入住率不足50%的养老服务机构，2014年入选江门市第一届公益创投项目后，由专业社工机构通过购买服务方式对颐养院进行直接管理，经过两年多运营，筹集200余万元完成基本硬件改造，目前开放床位139张，基本满员。

专家们实地考察了平安通系统平台运作情况，该平台运作一年情况良好，提供紧急呼援服务，即中心实行24小时轮值的个性化紧急援助，并建立与医疗、消防、治安等紧急支援类资源的快速联系通道；同时，提供恒常支援服务，整合街道、社区、社工服务机构、义工等政府、社会服务资源，家政服务公司、餐饮店、家电维修等商业服务机构，以及家人、邻里、朋友等非正式支援网络，为服务对象提供主动关爱、情绪支援、政策咨询、资源链接与转介、家居清洁、送餐、医疗保健等服务。

在睦洲镇，政府投入300多万元将原睦洲影剧院改造为睦洲“邑家园”家庭综合服务中心，面积达1800平方米。2015年3月，睦洲“邑家园”引进彩虹社工机构进驻运营，以这个中心为基地，在新沙、莲子塘、黄布、石板沙、东城设立5个延伸示范点，分别安排社工进驻，以十三类重点人群（五保老人、低保家庭、高龄独居困难老人、问题青少年、重残人员、智力和精神残疾人员、孤儿、留守儿童、单亲困难家庭、失独家庭、复转退伍困难军人、职工困难家庭、外来务工困难人员）的民生底线保障为重心，形成覆盖全镇15个村（居）的综合服务网络。

本次活动，除了3名专家学者，还有受考察的4个项目机构负责人及项目所在镇街负责人，加上江门市社工委领导和江门三区社工委负责人一起全程参与，主办方总结了江门三年公益创投成果及经验，促进本地实务界与学界及外地同行的良性互动，提高了公益创投江门样本的知名度。南方日报记者 杨兴乐

■专家点评

蔡禾（中山大学社会学与人类学学院教授）：江门创投有策略，工作扎实

社工专业化力量进入公益创投领域，定位非常好，体现政府职责。政府责任是底线民生，目标很明确，容易形成经验。策略上，从助残养老开始逐步推进，这个比较扎实。

江门社工委制定服务标准和督导队伍，超越了服务层面。希望先建一个大的制度架构，能够超越利益相关者；同时，本土居民也动员进来，根据服务内容及能力，客观来聘请服务人群，而不是全部请社工。

传统服务机构转型，实现体制创新是亮点。从经营者角度，我的事业就是做服务，跟以前的国有企业专职人员不一样，能链接很多资源，有很多社会机构来了，社团组织也进来了，探讨的是传统福利机构怎么转型。

同时，也有一些需要开始考虑的问题：开始做试点，服务对象扩大到十几种，社工机构怎么走？走专业化的路，很难面面俱到专业化，对机构是个挑战；作为购买服务的一方，希望社工能跟着他的想法走，容易产生机构和管理者之间的问题。

张云开（华南农业大学公共管理学院副院长）：服务平台和网络搭建非常好

通过实地考察，对江门实施几年的公益创投体验非常深刻：第一是成效显著，政府主导，推动发展方面得到了很好的实现，不管是在居家养老、养老助残及综合服务，都体现出政府责任，从制度设计、标准统一到督导支持，政府的主导作用也非常实在。

第二，江门的社会服务以社会工作引领，辅以就业促进、慰问、平安村居建设，议题契合到了社会服务整个系统里面，这使得彼此之间资源得到整合，不同主题之间的联动，怎么实现本土化，江门有非常显著独特的创新。

第三，江门在推动这种公益创投，平台基础和网络搭建方面，打通“最后一公里”，一中心多站点，实现服务的可参与性，这个平台和网络搭建非常好。

启发和思考方面，江门的养老助残，每个服务项目总体上列明有什么标准，换句话来说，基本服务清单基本形成，给老人提供什么，给残疾人提供什么，都很清晰。但是，对政府的资源依赖也很明显，如果能有更多的资源，挖掘自身潜力，社会组织在基本清单之外，可以探讨收费、半收费，延伸到站点中去。把基本清单搞清楚了，服务对象自费清单也得到一定的理解和支持，值得未来关注。

公益创投，从养老助残慢慢延伸，创意是无界限的。服务的内容不一定是养老，接近基层，社会组织更了解基层的这些需求，需求项目的认可，不一定是专家认可，更接地气，可以有更多的居民点菜的环节。

曾永辉（华南农业大学社会工作与社会政策研究中心副主任）：顶层设计制度化 人才支撑本地化

江门注重制度化的顶层设计，其他很多地方都没做到，很多地区缺乏充分的调研。江门这边，“平安通”有一个前期调研、转化，政府是聪明的买家，知道要买什么。如果政府不是聪明的买家，容易被社会组织牵着走。此外，所有项目都要有人才支撑，这一方面江门有探索，用本地化的人才逐步转换，人才梯队的建设非常好。

江门也面临挑战。第一，随着服务的专业化和深入，未来服务方面分层分类分级。养老也有很多级别，不同的老人需要的也不一样，我们的领域还需要一个发展性的精、专、准。随着我们服务不断深入，个案越来越多，社工机构如何做好准备，必须专业。第二，行政的专业化。对新的社工组织来说，有些机构开始引入绩效管理，规模在不断膨胀，怎么高效去使用资源，怎么保证机构良性运作？所以我非常赞同这个说法，社工机构必须有个职业经理人。第三，服务成效的呈现不是立竿见影的，有时需要经过7—8年才会给当地民生带来很大影响的，怎么在这个矛盾中凸显出成效，这就是我们多方要考虑的。第四，行业的后果和风险是什么？在人力投入过程中，工人突然猝死，社工机构无法承载风险，或者社工做了一些违法事件，责任风险又该如何规避？发展所带来的风险必须承担，行业不能是滞后的，必须未雨绸缪。

责任编辑：安旭

文章来源：http://welfare.swchina.org/guide/2016/0913/27339.shtml