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民政部发布2015年社会服务发展统计公报

2016年07月12日 10:10

2015年，全国民政系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极顺应人民群众的新期待，深化改革，加强法制，破解难题，扎实推进各项重点工作，民政事业实现了新发展。

一、综合

截至2015年底，全国共有省级行政区划单位34个（其中直辖市4个、省23个、自治区5个、特别行政区2个），地级行政区划单位334个（其中地级市291个、地区10个，自治州30个、盟3个），县级行政区划单位2580个（其中市辖区921个、县级市361个、县1397个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区1个、林区1个），乡级行政区划单位39789个（其中区公所2个、镇20515个、乡10172个、苏木152个、民族乡990个、民族苏木1个、街道7957个）。

2015年，共联合检查省界14条，完成了总长度约为14468公里的省界联检任务。

图1 乡镇、街道变化情况

表 1 乡镇、街道变化情况

截至2015年底，全国共有社会服务机构和设施176.5万个，比上年增长5.8%；职工总数1308.9万人,比上年增长4.6%（全国持证社会工作者共计20.6万人,比上年增长28.8%，其中社会工作师5.2万人，助理工作师15.4万人）；固定资产总价9099.0亿元，比上年增长26.1%；社会服务事业基本建设在建项目建设规模4087.3万平方米，全年实际完成投资总额239.9亿元；全国社会服务事业费支出4926.4亿元，比上年增长11.9%，占国家财政支出比重为2.8％，其中中央财政向各地转移支付社会服务事业费2270.3亿元，比上年增长8.4%，占社会服务事业费比重为46.1%，下降了1.7个百分点。

图2 社会服务基本情况

表2 社会服务基本情况

二、社会工作

（一）提供住宿的社会服务。

截至2015年底，全国各类办理了注册登记手续的提供住宿的社会服务机构3.1万个,其中登记注册为事业单位的机构1.8万个，比上年增长12.5%，登记注册为民办非企业单位的1.2万个。床位393.2万张。收留抚养231.6万人。

图3 社会服务机构床位

表3 社会服务机构床位

注：自2014年起，调整社会服务机构的统计口径为在工商、编办和民政部门办理了注册登记手续的社会服务单位，原统计口径中未办理注册登记手续的社会服务单位，均已经调整到社会服务设施中。

1.提供住宿的养老服务。全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4 %，其中:注册登记的养老服务机构2.8万个，社区养老服务机构和设施2.6万个，互助型养老设施6.2万个；各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%（每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长

11.4%）,其中社区留宿和日间照料床位298.1万张。

2.提供住宿的精神卫生服务。全国民政部门管理的智障与精神疾病服务机构共有242个，床位7.8万张。其中社会福利医院（精神病院）151个，床位数4.9万张，与上年持平，年末收留抚养各类人员4.0万人；复退军人精神病院91个，床位数3.0万张，年末收留抚养各类人员2.4万人。

3.提供住宿的儿童福利和保护服务。全国共有儿童福利和保护服务机构753个，床位10.0万张，年末收留抚养各类人员5.6万人。其中儿童福利机构478个，床位8.9万张；未成年人救助保护中心275个，床位1.1万张，全年共救助流浪乞讨未成年人4.7万人次。

4.其他提供住宿的社会服务。全国共有其他提供住宿的社会服务机构2439个，床位17.1万张。其中各类救助管理机构1766个，床位10.3万张，全年救助生活无着流浪乞讨人员370.5万人次，其中，在站救助318.7万人次，站外救助51.8万人次；安置农场15个；军供站320个。

（二）不提供住宿的社会服务。

1.老龄服务。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个，老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1万个；享受高龄补贴的老年人2155.1万人，享受护理补贴的老年人26.5万人，享受养老服务补贴的老年人257.9万人。

图4 60岁以上老年人口占全国总人口比重

表4 60岁以上老年人口占全国总人口比重

2.儿童福利和收养登记。截至2015年底，全国共有孤儿50.2万人，其中集中供养孤儿9.2万人,社会散居孤儿41.0万人。2015年全国办理家庭收养登记2.2万件，其中：内地居民收养登记1.9万件，港澳台华侨收养179件，外国人收养登记2942件。

图5 家庭收养

表5 家庭收养

3. 为残疾人提供服务的机构。截至2015年底，全国有为残疾人提供服务的机构1.5万个，吸纳残疾职工42.9万人就业，固定资产1778.8亿元，实现利润81.4亿元。

图6 为残疾人提供服务机构中的残疾职工

表6 为残疾人提供服务机构中的残疾职工

4.社会救助。

城市低保。截至2015年底，全国有城市低保对象957.4万户、1701.1万人。全年各级财政共支出城市低保资金719.3亿元。2015年全国城市低保平均标准451.1元/人·月，比上年增长9.5%；全国城市低保月人均补助水平316.6元，比上年增长 10.9%。

城市“三无”救济。2015年救济城市“三无”人员6.8万人。

农村低保。截至2015年底，全国有农村低保对象2846.2万户、4903.6万人。全年各级财政共支出农村低保资金931.5亿元。2015年全国农村低保平均标准3177.6元/人·年，比上年增长14.4%；全国农村低保年人均补助水平1766.5元，比上年增长13.8%。

农村特困人员救助供养。截至2015年底，全国救助供养农村特困人员516.7万人，比上年下降2.3％。全年各级财政共支出农村特困人员救助供养资金210.0亿元，比上年增长10.6％。其中：集中供养162.3万人，年平均供养标准为6025.7元/人，比上年增长12.2％；分散供养354.4万人，年平均供养标准为4490.1元/人，比上年增长12.1%。

传统救济。2015年传统救济63.8万人。

图7 困难群众基本生活救助情况

表7 困难群众基本生活救助情况

医疗救助。2015年资助参加基本医疗保险6634.7万人，支出资助参加基本医疗保险资金61.7亿元，资助参加基本医疗保险人均补助水平93.0元。2015年直接医疗救助2889.1万人次，其中，住院救助1307.9万人次，门诊救助1581.2万人次；支出资金236.8亿元，其中，住院救助208.7亿元，门诊救助28.0亿元。

2015年全年累计资助优抚对象436.5万人次，优抚医疗补助资金34.6亿元，人均补助水平793元。

临时救助。2015年临时救助655.4万户次，其中，按属地分类救助本地户籍家庭633.5万户次，非本地户籍家庭21.9万户次。

5.防灾减灾。2015年全国各类自然灾害共造成1.9亿人次不同程度受灾，因灾死亡失踪967人，紧急转移安置644.4万人次；农作物受灾面积21769.8千公顷，其中绝收面积2232.7千公顷；倒塌房屋24.8万间，损坏房屋250.5万间；因灾直接经济损失2704.1亿元。国家减灾委、民政部共启动20次国家救灾应急响应，累计救助受灾群众6000余万人次，向受灾省份累计下拨中央自然灾害生活补助资金94.72亿元，紧急调拨4.7万顶救灾帐篷、16.1万床棉被、11万件棉大衣、2.3万个睡袋、5万张折叠床等生活类中央救灾物资，高效有序应对了波及我国西藏日喀则地区的尼泊尔强烈地震、云南沧源地震、新疆皮山地震、台风“苏迪罗”和“彩虹”、南方暴雨洪涝风雹灾害等重特大自然灾害。创建“全国综合减灾示范社区”1390个。

图8 因灾死亡（含失踪）人口

表8 因灾死亡（含失踪）人口

6.慈善事业。

慈善捐赠。截至2015年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.0万个（其中：慈善超市9654个）。全年共接收社会捐赠款654.5亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款44.2亿元，各类社会组织接收捐款610.3亿元。全年各地民政部门接收捐赠衣被4537.0万件，捐赠物资价值折合人民币5.2亿元。间接接收其他部门转入的社会捐款4.3亿元，衣被172.5万件，捐赠物资折款6164.4万元。全年有1838.4万人次困难群众受益。全年有934.6万人次在社会服务领域提供了2700.7万小时的志愿服务。

图9 接收社会捐款和衣被

表9 接收社会捐款和衣被

福利彩票。2015年中国福利彩票年销售2015.1亿元，比上年减少44.6亿元，比上年下降2.2%。全年筹集福彩公益金563.8亿元，下降3.7%。全年民政系统共支出彩票公益金288.9亿元，比上年增加57.6亿元，增长24.9%，其中用于抚恤6.9亿元，退役安置0.2亿元，社会福利182.1亿元，社会救助30.0亿元，自然灾害救助1.9亿元，其他43.6亿元。

图10 福利彩票

表10 福利彩票

7.优抚安置。截至2015年底，国家抚恤、补助各类重点优抚对象897.0万人。其中：伤残人员73.7万人，带病回乡退伍军人118.4万人，在乡复员军人79.2万人，60岁以上农村籍退伍军人392.5万人，在乡退伍红军老战士177人，在乡西路军红军老战士64人，红军失散人员3708人；烈士遗属16.1万人，因公牺牲、病故军人遗属10.4万人。

图11 国家抚恤、补助优抚对象

表11 国家抚恤、补助优抚对象

2015年新增341人享受烈士待遇。截至2015年底，全国共有注册登记的烈士纪念设施管理机构1464个，占地面积4441.7公顷，机构内烈士纪念设施3.5万处；零散烈士纪念设施1.2万处。

2015年共接收军队离退休干部（含退休士官）、无军籍退休退职职工、复员干部1.9万人。军队离退休人员管理中心271个，年末职工0.4万人；军队离退休人员活动中心27个，年末职工0.1万人。

8.社区服务。截至2015年底，全国共有各类社区服务机构和设施36.1万个，覆盖率52.9%，其中,社区服务指导中心863个，社区服务中心2.4万个，比上年增长4.3%，社区服务站12.8万个，比上年增长6.7%，社区养老服务机构和设施2.6万个，比上年增长36.8%，互助型的养老设施6.2万个，比上年增长55%，其他社区服务设施12.0万个，比上年增长12.1%。城镇便民、利民服务网点24.9万个。社区志愿服务组织9.6万个。

图12 社区服务机构和设施

表12 社区服务机构和设施

三、成员组织和其他社会服务

（一）成员组织。

1.社会组织。截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2％；吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增长7.7％；全年累计收入2929.0亿元，支出2383.8亿元，形成固定资产2311.1亿元。接收各类社会捐赠610.3亿元。全年共查处社会组织违法违规案件2951起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚2928起。

全国共有社会团体32.9万个，比上年增长6.1%。其中：工商服务业类3.7万个，科技研究类1.7万个，教育类1,0万个，卫生类1.0万个，社会服务类4,8万个，文化类3,3万个，体育类2.3万个，生态环境类0.7万个，法律类0.3万个，宗教类0.5万个，农业及农村发展类6.2万个，职业及从业组织类2.1万个，其他5.3万个。全年共查处社会团体违法违规案件1681起，其中取缔非法社会团体2起，行政处罚1679起。

全国共有各类基金会4784个，比上年增加667个，增长16.2%，其中：公募基金会1548个，非公募基金会3198个；民政部登记的基金会202个、涉外基金会9个、境外基金会代表机构29个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠439.3亿元。全年对基金会作出行政处罚16起。

全国共有民办非企业单位32.9万个，比上年增长12.7％。其中：科技服务类1.6万个，生态环境类433个，教育类18.3万个，卫生类2.4万个，社会服务类4.9万个，文化类1.7万个，体育类1.4万个，商务服务类3355个，宗教类114个，国际及其他涉外组织类7个，其他1.9万个。全年共查处民办非企业单位违法违纪案件1254起，其中取缔非法民办非企业单位21起，行政处罚1233起。

图13 社会组织

表13 社会组织

2.自治组织。

截至2015年底,基层群众自治组织共计68.1万个，其中：村委会58.1万个，村民小组469.2万个,村委会成员229.7万人；居委会10万个，比上年增长3.1％，居民小组134.7万个,居委会成员51.2万人，比上年增长3.0%。全年共有16.5万个村（居）委会完成选举，参与选举的村（居）民登记数为2.1亿人，参与投票人数为1.6亿人。

图14 自治组织

表14 自治组织

（二）其他社会服务。

1.婚姻登记服务。2015年全国共有事业单位性质的婚姻登记机构2064个，办理婚姻登记事务的处数5714处。各级民政部门和婚姻登记机构共依法办理结婚登记1224.7万对，比上年下降6.3％。其中：涉外及华侨、港澳台居民登记结婚4.1万对。粗结婚率为9.0‰。2015年25-29岁办理结婚登记占结婚总人口比重最多，占39.4%，比上年增加1.4个百分点。

2015年依法办理离婚手续的共有384.1万对，比上年增长5.6%，其中：民政部门登记离婚314.9万对，法院办理离婚69.3万对。粗离婚率为2.8‰,比上年增加0.1个千分点。

图15 粗结婚率和粗离婚率