高墙外戒毒：路漫漫爱相随

原题：高墙外戒毒：路漫漫爱相随

社工集中帮扶和社区对口帮扶的“中山模式”助学员走上康复路

 

24日，两名社工在和一位戒毒学员谈心。

明天就是一年一度的“6·26国际禁毒日”。今年是《禁毒法》实施八周年，《禁毒法》对戒毒模式作了重大调整，提出了社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复的戒毒工作新模式。

在《禁毒法》实施前，我市就已经在全国率先开展社区戒毒康复试点工作。2015年，我市又在全市各镇区全面推广政府购买禁毒社工服务，全面引入禁毒专业社工参与社区戒毒康复帮扶，形成了“社工集中帮扶”的城镇模式和“社区对口帮扶”的村居模式。

中山社区戒毒康复工作目前状况如何，还存在哪些问题和难点，城镇模式和村居模式究竟哪种更适合中山？6 月 22 日以来，记者就这些问题进行了深入采访。

■没有高墙的戒毒

“如果没有家人和社会的关心，我就没有今天。”6月22日，44岁的老邓告诉记者，他18年“吸毒史”里先后9次戒毒，终于在与毒品的“持久战”中赢得了第一次胜利。可这场胜利的代价十分惨重。

1996年，因为不想忍受拔牙之痛，老邓吸上毒品，一发不可收拾。更可怕的是，1998年，二哥在家里戒毒，需要有人24小时看着，然而老邓只是出去买了包烟回来，发现二哥已窒息死亡。但这也没让老邓醒悟过来。从1998年开始，老邓先后9次被抓获并送往戒毒所强制戒毒，期间妻子也与他离婚。2014年1月，第九次从戒毒所出来的老邓，下定决心不再吸毒，并接受社区戒毒康复。2014年4月，联众社工对他进行帮扶，帮他找工作，让他回归正常的生活。如今，老邓在一家租赁音响的单位工作，业余时间还做义工，成为东区“向阳花禁毒志愿者放映队”的一员。他还帮助社工为刚从戒毒所出来的社区戒毒康复学员做辅导，“你们看我能做到，你也能！”老邓还因此被评为东区“优秀志愿者”，领到人生第一次的奖状和奖金。

2008年之前，我国的戒毒方式主要是强制□离戒毒和劳教戒毒。2008年6月1日新的《禁毒法》实施，对戒毒模式作了重大调整，提出了社区戒毒、强制□离戒毒、社区康复的戒毒工作新模式。而在《禁毒法》实施前的2008年5月，我市就在全国率先开展社区戒毒康复试点工作。

“戒毒是一项长期的工程，不是在戒毒所强戒两年就可以完成的。如果缺乏后续的帮助，有些人可能回到社会上就会继续吸毒和犯罪，这就形成一种恶性循环，这种背景下，社区戒毒康复显得十分重要。”在多次禁毒工作会议和活动上，副市长、市禁毒委主任、市公安局局长谭培安常常这样说道。

■中山社区戒毒康复的两种模式

社区戒毒康复要求戒毒者在3年的社区戒毒康复期里，除了每个月需要向社区戒毒康复工作站汇报情况、自觉接受定期和不定期尿检外，戒毒者可以正常工作和生活。而社区戒毒（康复）小组除了依托戒毒人员的亲属对戒毒者的日常生活、戒毒治疗进行监护外，还要对其进行跟踪帮教，帮助解决就业等问题。

A “社工集中帮扶”城镇模式

“做好社区戒毒康复，首先得确立一个观念——戒毒康复学员是一名病人，像感冒了一样，需要别人的关怀和照顾。”市禁毒协会会长、中山市联众禁毒社工服务中心理事长王高喜这样认为。

王高喜向记者介绍说，社区戒毒康复是全民禁毒工作中的一大难题。《禁毒法》规定，社区戒毒康复的执行主体是城市街道办和乡镇人民政府，但是基层政府由于编制的限制，往往没有专职的人和专业的人来开展戒毒帮扶工作。2013年东区街道办率先通过政府购买服务的方式，引进了广东联众戒毒社会工作服务中心专业社工提供专职服务，3 年以来取得了良好的成效。

据统计，2013年东区强制□离戒毒 101人，2014年 54 人，2015年29人，复吸率逐年下降近50%；从财政支出来看，2013年东区支付强制□离戒毒财政经费仅镇区负责的60%部分就400多万，2013年下降到300万，2015年下降到不到200万，而购买社工服务每年仅需60万元，大大节约了财政资金；社会治安带来持续好转，2013年东区发生治安警情756起，2014年下降554起，同比下降26.72%，2015年仅389起，同比又下降了29.78%，高操守率带来了良好的社会效益，营造了良好的生产生活环境。

据介绍，从2014年开始，石岐区、港口镇、火炬开发区、古镇镇、东凤镇、横栏镇先后购买了联众社工的专业专职服务。同时，其他各个镇区也纷纷购买了其他本土社工机构的社工服务。小榄镇则在早年就成立了社区帮教中心，聘请了专职的人员来进行帮扶工作，取得了很好的成效。

目前，这些镇区探索出适合城镇的社区康复戒毒安置帮扶模式，被称之为“社工集中帮扶”的城镇模式。

B “社区对口帮扶”村居模式

对于更多的农村地区，尤其是最基层的村和社区，由于与城镇存在差异，需要另一种模式。

大涌镇去年被确定为全市社矫安帮试点，并以南文社区进行重点探索。该社区党支部书记萧润元告诉记者，社区通过联系企业签订帮扶协议提供工作岗位，还免息两年提供1万元到3万元的贷款，帮助戒毒康复人员创业。这一措施，实现了戒毒康复人员安置就业率达到100%，每月到会学习、参加验尿率100%，复吸率为零。如今，这一做法在大涌镇其他村 （社区）推广。截至目前，该镇戒毒康复帮教对象验尿率100%，复吸率为零。

南区沙涌经联社党支部书记马柱檀告诉记者，该经联社将辖区戒毒康复人员的股份分红及相关福利，均与其验尿结果挂钩。一旦发现股民吸毒，立即终止其分红，并将分红作为戒毒基金，用于其戒毒治疗经费。吸毒股民参与戒毒，并经公安机关证实彻底戒断后，再恢复其参与分红的相关权利。将股民红利与戒毒情况挂钩的“妙招”同样取得成效。据马柱檀介绍，沙涌经联社共有在册吸毒人员13人，目前除1人死亡外，已戒断三年的2人，其他人正处于戒毒康复阶段，复吸率为零。

“南文经验”和“沙涌经验”，被称为“社区对口帮扶”的村居模式。与城镇的 “社工集中帮扶”模式不一样的是，“社区对口帮扶”模式更多的是由村和社区来对戒毒学员进行帮扶，在家门口的帮扶，相对社工来说更多时候打的是“亲情牌”。

据统计，无论是城镇模式，还是村居模式，到2016年，大部分的镇区都有了专人参与社区戒毒社区康复工作。从多个镇区开展工作的情况看，两年时间复吸率可以控制在20%以内，有效破解了社区戒毒康复难题，成为促进中山毒情出现拐点的重要因素。

■社区戒毒之困需解决

记者在采访中了解到，尽管中山在社区戒毒康复工作中形成了 “社工集中帮扶”和“社区对口帮扶”两种模式，但是因为种种原因，仍存在一定的问题，而这些问题在一定程度上制约了全市社区戒毒康复工作的开展。

A 个别镇区对禁毒工作不够重视

今年5月，市人大常委会做出的《关于全市禁毒工作情况的调研报告》就提到，镇区禁毒工作发展不平衡，有的镇区领导对毒品的重大危害认识不足，对禁毒工作的必要投入和支持不够。有的镇区购买服务的任务未能完成，社工服务没有全面到位。优的镇区社区戒毒组织薄弱，社区戒毒专职人员少。

王高喜向记者坦承，中山社区戒毒康复工作的确存在“市里热镇区冷”的局面，部分镇区未能引起高度重视。“有的形式上完成了购买社工服务，实际上并没有开展工作；有的没有按照国家、省、市要求的配比配备专职人员，国家禁毒委要求30：1，省市要求20:1，个别镇区户籍吸毒人员几百人只购买了几个社工，导致社工压力太大，工作做不到位，成效不能显现。”王高喜表示，如果说2016 年以前中山是试点和争创的话，从2016年起，国家禁毒委实施了《全国社区戒毒社区康复规划（2016-2020）》是有严格考核要求的，2016年社区戒毒社区康复执行率达到60%，没有专人就完成不了基本指标，更谈不上创建全国禁毒工作示范市。

B 社工队伍素质有待提高

社工队伍素质不高，也是中山社区戒毒康复工作存在的问题。

王高喜介绍说，目前我国社会工作发展还处于初级阶段，社会工作专业人才缺乏，特别是禁毒戒毒的社会工作人才更是稀缺。而且面对吸毒人员这群非常特殊的服务对象，他们在吸毒过程造成了对身体、心理、行为、家庭支持体系、社会支持体系的损害，社工需要采用多种手段和专业干预手法帮助他们戒除毒瘾、恢复健康，从而回归并融入社会。“从事禁毒戒毒工作的社工，需要具有全面的禁毒戒毒知识和干预技能。禁毒社会工作不同于其他分支，社工的服务对象非常特殊，没有受过专门训练是干不了、干不好的。”王高喜表示。“这就需要有一个长期的训练过程，需要相关职能部门提供相关的持续的训练，提供社工的专业素质，提高服务质量。”

C 戒毒设施还不全

王高喜表示，对于戒毒康复人员及其家庭的帮扶工作，需要多部门的联动，多方的资源参与。“比如《禁毒法》鼓励吸毒人员自愿到有资质的戒毒医疗机构自愿戒毒，而中山就没有自愿戒毒机构，整个戒毒康复的措施就不够完善。”在社区戒毒社区康复帮扶过程中，就业帮扶是非常重要的手段，无事就会生非，稳定就业是防止复吸、回归社会的基础。记者在采访中注意到，尽管我市启动了“老乡应该爱老乡”的戒毒帮扶活动，动员了商会、企业参与帮扶，但是一些政府职能部门的参与还不够，保障措施不够、优惠政策不够，还有一些企业并没有将帮扶工作落到实处，仅仅是停留在形式上，这也使得一些戒毒学员无法真正就业，甚至破罐子破摔，走上复吸或者违法犯罪的道路。

■两种模式同一目的

虽然有种种困难，但是中山坚决通过各项实际工作，进一步强化社区戒毒康复工作机制。

在2016年全市禁毒工作会议上，谭培安介绍说，中山通过“社工集中帮扶”的城镇模式和“社区对口帮扶”的村居模式，由政府购买服务实现“有人管”，公安与专业社工紧密合作实现“管得了”，社会共同帮扶实现“管得好”，有效破解了社区戒毒康复难题。

“做好吸毒人员社区戒毒康复工作，减少吸毒人员存量，是实现禁毒工作毒情变化出现拐点的关键。”谭培安表示，今年全市必须全面推行城镇和村居社区戒毒康复两种模式，实现社区戒毒康复人员全部纳入康复帮扶管理。“社工集中帮扶”城镇模式和“社区对口帮扶”村居模式，究竟哪个模式更适合中山？王高喜表示，“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”。

王高喜说，从东区的实践来看，购买社工服务取得了很好的成效。而东区的模式也并不是购买了社工就把一切都甩给社工了，国家规定社区戒毒社区康复工作小组的组成包括了专职工作人员、社区民警、社区工作人员、社区医务人员和家属。近年来，民政部也在大力推动社工、社区、社会“三社联动”的社会服务模式。只有在政府主导下，充分发挥社会力量，才能做好社会服务工作。

“从大部分镇区来看，社区并没有专职的人员参与社区戒毒社区康复服务，基本属于‘无人管’，只有有了专职人员，实现‘有人管’后，结合社区民警、社区干部共同努力才能谈得上‘管得了’。”王高喜表示，社会工作是一个职业和专业，有其专业的价值观和干预方法。社会工作介入戒毒工作，以戒毒为起点，进一步引导吸毒人员的自我重塑，从而达到回归和融入社会，实现“管得好”。“社会工作有其非常鲜明的特征，有科学的理论体系，可以广泛复制推广。”

责任编辑：姜妍

文章来源：http://practice.swchina.org/socialwork/jiedu/2016/0627/26769.shtml