社会工作服务标准之困，你怎么看？

当前，在全国各地推动“三社联动”实践的大背景下，社会工作迎来新的发展契机。社会工作在创新社会治理、促进基层和谐、改善居民福祉中发挥着越来越重要的作用。然而，社会工作在蓬勃发展的同时，还面临着一系列的问题，服务标准便是其中之一。由于社会工作服务范围广、领域宽、出资渠道多元等，不同的服务对象、服务领域和不同的出资方，对社会工作的期待均会有所差别，这导致社会工作一直没有一个明确的服务标准来执行。社会工作需不需要服务标准？在制定标准的过程中还面临哪些现实困境？本次便听一听各方声音，以期引发进一步的思考与讨论。

1.主持人：社会工作是对人的一种服务，由于需求及服务的多变性，开展高质量的服务是对社工个人能力的一种考验，很难有明确的指标进行测量。在你看来，社会工作服务应不应该有标准？ 

张新民  

我认为应该有标准。标准化是专业化的重要表现，标准随着经济社会的发展及专业本身的发展而不断建立完善。社会工作应该从基础的社会工作文书标准做起，并在各个方面建立起自己的专业标准，以促进专业化的提升。

胡林芳  

我也认为社会工作服务应该有标准，社工服务标准是评判服务质量高低与否的依据。但服务标准应当根据机构的具体服务来进行适当调整，它需要能在机构整体的服务发展中起到指导性的基础作用。

孙红  

正如问题所述，社会工作服务范围很广，不论是从幼儿到老人，还是从社区到学校、医院，服务对象、服务地域甚至服务模式，都是多元化、多样式的。因此，在设计社会工作服务标准架构时，就会发现很难将一套标准应用到所有的服务领域。但我们不能将注意力仅集中在其设计的困难上，更要意识到设计一套标准的重大意义。

设计一套明确通用的标准于政府来说，可科学地评估购买服务的效果，从而了解投入的资源是否用得其所，有助于政府在今后的社会服务工作中将资金合理利用；于服务方来说，有一套明确通用的标准对工作有引导、规范的作用， 可以推进我国社会工作的专业化发展。所以，设计标准对政府和服务方来说很有意义，它是健全我国社会工作必须迈出的一步，而最终的受益者是服务对象，是整个社会。

郑玉棠  

有效的社会工作服务标准对社会工作开展有一定的规范、指引作用，社会工作服务标准除了对社工个人开展服务提出规定外，对服务管理、服务评估等均需要作出指引。如今年9 月佛山市南海区卫生和计划生育局发布的《佛山市南海区医务社会工作服务标准》，当中除了对本地区医务社会工作服务的宣传、记录等内容提出明确要求外，对服务场地建设、人员管理以及规章制度等也进行了说明，这是对社工服务出资方、服务提供方、服务使用方（驻点单位）等多方面的指引，有利于行业的规范发展和专业性的提升。

2.主持人：我国社会工作服务多为项目购买，购买方与服务对象对社会工作者的期望可能略有偏差，您认为，制定社会工作服务标准会出现哪些困境？ 

胡林芳  

本土化的困境是一个集中表现。社工服务在专业性的同时也要求本土化，统一的社工行业标准可能更强调专业性，但有时候在实际的服务中，一些指导性的，比如用语、动作等，并不符合日常的一些本土化的要求。此外，购买方的渠道从单一变为多元，不一样的资方，所要求的标准便可能有所不同。例如，目前嘉兴的社工管理与服务标准是社工办2013 年发布的，当时的购买方的渠道比较单一。但是随着这几年的发展，购买方渠道越来越多，不一样的资方，所要求的标准有所不同，这给社会机构带来了新的挑战。

孙红  

在我看来，国内的社会工作刚刚起步，缺乏实践与经验，确实难以总结出一套科学的标准。而且各地的情况不一样，有些地区甚至没有开始购买服务，那么又如何总结出一套通用的标准呢？此外，我们还缺少一群制定社会工作标准的有丰富实战经验的专家，而这些人是需要时间慢慢培养的。

郑玉棠  

我认为我们要注意标准的“保证性”与“适宜性”。推行与标准相一致的服务需要投入大量的资源，包括人力、财力、物力等，若政府（出资方）不能配套相应的资源以保证标准的实施，那么标准便容易成为摆设。此外，在制定社会工作服务标准时应该注意与当地社会环境状况相一致，过低或过高的标准均缺乏实际参考价值。

3.主持人：制定社会工作服务标准对社会工作的专业化发展、服务的规范化操作而言，会起到什么样的作用？

张新民  

潍坊市社会工作服务标准化示范建设始于2011年，调研中，我们不仅完成了市级重点课题，还提出了创建社会工作服务示范单位、示范社区的两个“七项二十五条”。该创建标准对社会工作制度建设、行业机构建设、硬件设施、队伍建设、标准化建设、经费保证等都提出要求。标准的影响是明显的，期间，我市成立的社会工作协会、两家事业单位均被评为全国社会工作服务标准化建设示范单位，20 多个社区的党委书记考取了社工师，全市持证社工达到1237人，涌现出了各类优秀的社工人才。

胡林芳  

对社工而言，首先可以肯定的是，社会工作服务标准的实行可以让刚刚进入社工行业的新人快速地融入到这个行业中来；其次，服务标准有相当严格的一套流程，比如开展个案的个数，以及个案记录等，这使社工的专业服务能力能够快速提升；最后，区分了专业社工与社区工作人员，我认为专业社工与社区工作人员的区别在于专业社工有一套完整的社工服务标准要求。对机构而言，可以规范社工机构的行为。百花齐放，百家争鸣，是社工发展的好事，但是不乏别有“用心”之人，假借社工名义做其他之事。服务标准的制定约束了社工服务机构，使得无论是服务还是管理都更有据可循。对社工行业而言，可以推动社会工作服务的专业化发展。在目前，社工还是一门新兴的行业，服务标准的制定犹如指明灯，将社工引领到一个正确的良性循环的航道上。

郑玉棠  

现在，我国社会工作发展处于初级阶段，政府或出资方在购买社工服务时缺乏方向、目标，没有规范和标准容易造成购买方案“形态各异”，不利于社工服务的有效落实及持续推广。社会工作服务标准较大程度上避免了类似情况的发生。此外，刚进入相应领域的社会服务机构，在缺乏经验的情况下，“标准”能够为这些“新入行”机构提供指引。同时，标准的使用过程也是社会工作经验传承的重要途径。

4.主持人：当前，很多地方已经在探索制定社会工作服务标准，你所在的当地有没有社会工作服务标准？在日常工作中，是否按照标准的要求进行了执行？还存在哪些问题？

张新民  

潍坊市在市级层面出台了全市社会工作服务标准化示范单位、示范社区创建标准。市委、市政府《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》把社会工作服务标准化创建作为重要内容。为推进标准化建设，潍坊市还邀请了民政部社会工作服务标准化专家来培训指导，举办社会工作服务标准化培训班。各试点单位、试点社区结合实际创建了一批标准及服务流程。如市社会福利院及寿光市社会福利中心全部按照标准服务，成为全国模范养老机构、省文明单位。可以说，社会工作服务标准化已成为我们开展人才队伍建设及社会工作服务的重要抓手。

胡林芳  

嘉兴市在2013 年的时候社工办就发布了《嘉兴市社会工作管理与服务标准（试行）》，包括服务机构和项目管理标准、专业服务标准、服务量标准、服务成效标准等方面。

我们机构在日常的项目服务过程中，按照《嘉兴市社会工作管理与服务标准》进行了项目服务和机构管理，使得我们机构的专业性和规范性在嘉兴市的同行中遥遥领先。我们先后承接了国家、省和市级项目13 个，同时多个案例、项目获得了国家、省和市级项的荣誉，这是机构坚持按照社工服务标准，坚持提升机构专业服务能力的结果。

当然还存在一些问题，对社工来说，社工需要按照服务标准花相当一部分的时间整理文档资料，其工作量大大增加。同时，服务标准具有指向性和统一性，束缚了社工的思考，缺乏深度。对机构来说，随着项目涉及的领域和资方的不同，所需要的标准是不同的，此时社工服务标准会困扰新项目的研发和实施。对社工行业来说，嘉兴市的社工行业标准是2013 年制定的，虽然近年来有所调整，但是相对于全市社工行业快速发展的状况而言，社工服务标准的更新有些缓慢。

孙红  

黑龙江省的政府购买社会工作服务近年才刚起步，较南方城市落后很多，还没有制定社会工作服务标准。在制定社工服务标准时，我个人认为要包括临床心理学标准、被服务对象状况改变标准、购买方希望达到的目标标准等方面，并根据各省、地市的实际情况对标准进行略微的调整和细化。

责任编辑：段冬蕾

文章来源：http://salon.swchina.org/talk/2016/0120/25092.shtml